保山市政務(wù)信息資源交換與共享平臺(tái)的建設(shè)與應(yīng)用

鄒瑜

[摘 要]政務(wù)信息資源共享是提高政府行政效率，降低政府行政成本的重要舉措之一，能夠避免政務(wù)信息資源的閑置浪費(fèi)與重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)政府行政的公開化和透明化。本文通過分析歸納，從云南省保山市政務(wù)信息資源交換與共享平臺(tái)的建設(shè)入手，闡述了平臺(tái)的搭建情況及建設(shè)成效，通過平臺(tái)的應(yīng)用來進(jìn)一步證明資源共享在城市信息化建設(shè)中的重要意義。

[關(guān)鍵詞]政務(wù)；交換；共享；應(yīng)用

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.22.086

[中圖分類號(hào)]TP311.52 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）22-0-02

1 保山市政務(wù)信息資源交換與共享平臺(tái)建設(shè)背景

一直以來，保山市信息化建設(shè)都是以各委辦局為主體，根據(jù)各自業(yè)務(wù)需求獨(dú)立開展建設(shè)。以此次信息惠民國(guó)家試點(diǎn)城市創(chuàng)建為契機(jī)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施的原則，以信息資源整合、共享和開發(fā)利用為抓手，以配套政策為保障，開展以信息惠民應(yīng)用為導(dǎo)向的信息資源整合共享工作。政務(wù)信息資源交換與共享平臺(tái)是滿足跨部門信息資源共享需求的重要支撐，其作為電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分之一，能推進(jìn)數(shù)據(jù)交換信息共享與政務(wù)信息資源目錄體系的建設(shè)，是當(dāng)前信息惠民工程推進(jìn)過程中的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，是解決政務(wù)部門間資源共享問題的重要措施之一。

2 保山市政務(wù)信息資源交換與共享平臺(tái)建設(shè)概述

2.1 建設(shè)情況

保山市政務(wù)信息資源交換與共享平臺(tái)于2015年底建設(shè)至今，已建成以人口庫(kù)、法人庫(kù)、自然資源與空間地理基礎(chǔ)信息庫(kù)、宏觀經(jīng)濟(jì)庫(kù)及工業(yè)經(jīng)濟(jì)庫(kù)為基礎(chǔ)開展信息資源整合、分析和建模設(shè)計(jì)，推動(dòng)信息資源共享應(yīng)用的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了政府信息資源目錄的管理，與各部門進(jìn)行業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接。該平臺(tái)采用國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的架構(gòu)設(shè)計(jì)，按照功能劃分為信息資源目錄管理、單點(diǎn)登錄、統(tǒng)一權(quán)限管理、ETL數(shù)據(jù)交換處理平臺(tái)、ESB數(shù)據(jù)總線平臺(tái)與工作流管理六大模塊。截至目前五大數(shù)據(jù)庫(kù)已基本建成，平臺(tái)整合了各部門的數(shù)據(jù)，經(jīng)過清洗比對(duì)生成人口庫(kù)287萬條數(shù)據(jù)，法人庫(kù)24萬條數(shù)據(jù)，設(shè)計(jì)了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)查看、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)服務(wù)及統(tǒng)計(jì)分析等功能。目前，數(shù)據(jù)已為保山市微信城市服務(wù)平臺(tái)、信用雙公示平臺(tái)等提供服務(wù)。

2.2 建設(shè)原則

2.2.1 先進(jìn)性原則

平臺(tái)的設(shè)計(jì)采用成熟、先進(jìn)的技術(shù)，建設(shè)符合信息技術(shù)最新發(fā)展潮流的基礎(chǔ)架構(gòu)，確保系統(tǒng)技術(shù)的先進(jìn)性和前瞻性，保證投資的有效性和延續(xù)性。

2.2.2 可維護(hù)性原則

能通過集中控制臺(tái)方便地配置、監(jiān)視、控制、診斷整個(gè)系統(tǒng)，并且能夠監(jiān)視和控制用戶情況、提高效率、消除隱患。運(yùn)行環(huán)境根據(jù)需要發(fā)生變化時(shí)（包括新的硬件和軟件（含系統(tǒng)軟件和數(shù)據(jù)庫(kù)）投入使用后），保證該系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

2.2.3 可擴(kuò)展性原則

數(shù)據(jù)交換與共享平臺(tái)的設(shè)計(jì)在滿足現(xiàn)有需求基礎(chǔ)上，充分考慮系統(tǒng)的可擴(kuò)展性，以滿足業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，形成一個(gè)易于管理、可持續(xù)發(fā)展的體系結(jié)構(gòu)。系統(tǒng)的設(shè)計(jì)立足于現(xiàn)有的基礎(chǔ)上升級(jí)改造，保護(hù)現(xiàn)有投資。在保證原有各政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)正常使用的情況下，提供各系統(tǒng)之間的無縫數(shù)據(jù)交換。

2.2.4 可管理性原則

系統(tǒng)的部署、使用及管理以簡(jiǎn)便、易于操作、方便實(shí)用為準(zhǔn)則，降低系統(tǒng)管理、維護(hù)成本，提高系統(tǒng)的可管理性。

2.3 平臺(tái)已完成五大數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)

2015年11月，保山市大數(shù)據(jù)管理局啟動(dòng)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)及信息惠民綜合服務(wù)云平臺(tái)PaaS層項(xiàng)目建設(shè)。到2016年4月，人口庫(kù)、法人庫(kù)、宏觀經(jīng)濟(jì)庫(kù)及工業(yè)經(jīng)濟(jì)庫(kù)的數(shù)據(jù)庫(kù)已經(jīng)安裝部署完成。人口庫(kù)整合了市公安局、市委政法委、市人社局等8個(gè)部門148項(xiàng)約287萬條數(shù)據(jù)；法人庫(kù)整合了市工商局、市質(zhì)監(jiān)局市民政局等5個(gè)部門41項(xiàng)約24萬條數(shù)據(jù)；自然資源和空間地理數(shù)據(jù)庫(kù)接入了市國(guó)土局、市交通運(yùn)輸局、市林業(yè)局3個(gè)部門約6 000條數(shù)據(jù)，同時(shí)由云南天地圖提供基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)；宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)接入了市統(tǒng)計(jì)局31大類100小類統(tǒng)計(jì)報(bào)表；工業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)接入市工業(yè)信息化委、市統(tǒng)計(jì)局共9大類報(bào)表，并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自主填報(bào)。

3 保山市政務(wù)信息資源交換與共享平臺(tái)的特色成效

保山市積極探索，形成了以整合信息資源、建設(shè)五大數(shù)據(jù)庫(kù)為核心，以政務(wù)信息資源交換與共享平臺(tái)為支撐，為多個(gè)部門提供業(yè)務(wù)應(yīng)用的“1+1+N”發(fā)展模式。隨著保山市信息惠民綜合服務(wù)云平臺(tái)IaaS層和PaaS層建成投入使用，徹底改變了保山市一個(gè)單位一個(gè)機(jī)房、一支管理運(yùn)維隊(duì)伍一個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)一套服務(wù)器、存儲(chǔ)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的建設(shè)模式。

3.1 搭建了政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)

率先搭建政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)，包括統(tǒng)一門戶以及資源目錄管理、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)查詢、資源申請(qǐng)管理、共享過程監(jiān)控、異議數(shù)據(jù)處理、資源配置管理及應(yīng)用維護(hù)管理等七大功能。按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)分散在各級(jí)政務(wù)部門、各領(lǐng)域、各地區(qū)的政務(wù)信息資源進(jìn)行整合和組織，形成可統(tǒng)一管理和服務(wù)的政務(wù)信息資源目錄，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源規(guī)范管理、共享交換和信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)部門間信息資源共享交換和信息服務(wù)的政務(wù)信息資源管理體系。

3.2 形成了政務(wù)數(shù)據(jù)交換共享體系

以五大公共數(shù)據(jù)庫(kù)為支撐，通過政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、交換與共享平臺(tái)以及接口系統(tǒng)，建立了全市統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)交換共享體系，改變了以前落后的網(wǎng)狀交換共享模式，通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換與共享通道實(shí)現(xiàn)全市各單位、各層級(jí)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。整合各部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為市、區(qū)、街道及社區(qū)四級(jí)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐服務(wù)，同時(shí)收集梳理基層一線的信息采集數(shù)據(jù)，通過基層服務(wù)平臺(tái)為市級(jí)平臺(tái)提供數(shù)據(jù)更新的支撐，形成了橫向到邊、縱向到底、縱橫互聯(lián)的政務(wù)數(shù)據(jù)交換與共享體系。

3.3 建立了業(yè)務(wù)協(xié)同與數(shù)據(jù)共享的良性機(jī)制

信息資源整合工作為全市各部門提供了便捷高效的數(shù)據(jù)資源獲取方式與業(yè)務(wù)協(xié)同的共享渠道。以項(xiàng)目實(shí)施為契機(jī)，通過不斷的宣介、交流，在全市形成了“盤活數(shù)據(jù)資產(chǎn)、共享數(shù)據(jù)資產(chǎn)、利用數(shù)據(jù)資產(chǎn)”的良好氛圍。各部門在工作實(shí)踐中思想觀念發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變，從條線大而全向統(tǒng)一框架、試點(diǎn)探索、逐步完善轉(zhuǎn)變，各部門不再單獨(dú)對(duì)接數(shù)據(jù)生產(chǎn)單位，而是通過數(shù)據(jù)交換與共享平臺(tái)統(tǒng)一整合、統(tǒng)一獲取，規(guī)范了業(yè)務(wù)協(xié)同與數(shù)據(jù)共享的流程。endprint

3.4 探索了信息資源整合類項(xiàng)目的推進(jìn)模式

一般應(yīng)用類項(xiàng)目建設(shè)只是“需求+軟件開發(fā)”，即可保障項(xiàng)目的正常運(yùn)行，但針對(duì)信息資源整合類項(xiàng)目，不只是提供軟件產(chǎn)品，更主要的是挖掘信息資源獲取來源。針對(duì)不同的部門、不同的信息系統(tǒng)、不同的技術(shù)架構(gòu)、不同的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，采用何種方法，去收集數(shù)據(jù)、整理數(shù)據(jù)，最終形成接口標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)應(yīng)用推廣價(jià)值尤為關(guān)鍵。保山市在建設(shè)過程中，形成了“產(chǎn)品+服務(wù)+實(shí)施”的信息資源整合推進(jìn)模式，為五大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)提供強(qiáng)有力的保障。

4 保山市政務(wù)信息資源交換與共享平臺(tái)的應(yīng)用

該平臺(tái)接入了各類惠民業(yè)務(wù)的應(yīng)用，如微信城市服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、信用“雙公示”、市場(chǎng)主體信用監(jiān)管等。這些應(yīng)用平臺(tái)在建設(shè)時(shí)，無需重復(fù)投資新建，均可依托兩個(gè)平臺(tái)的基礎(chǔ)層和支撐層，直接建立業(yè)務(wù)行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)及應(yīng)用平臺(tái)、面向業(yè)務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)即可，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)應(yīng)用的快速搭建部署，同時(shí)通過數(shù)據(jù)資源交換與共享平臺(tái)，沉淀積累各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)形成“數(shù)聚金礦”，將大數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為創(chuàng)新跨越發(fā)展的驅(qū)動(dòng)源泉，作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略引領(lǐng)。通過各類平臺(tái)應(yīng)用的建設(shè)，將分散在各部門的數(shù)據(jù)匯集到五大數(shù)據(jù)庫(kù)，為信息惠民、智慧城市、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”等提供數(shù)據(jù)支撐，達(dá)到統(tǒng)籌集約、互聯(lián)共享的目的。

4.1 保山市“995”管理平臺(tái)

近年來，在省委、省政府的關(guān)心和幫助下，保山市率先推出建設(shè)“6995”（來救救我）網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)，探索建立集“治安聯(lián)防、民警互動(dòng)、生產(chǎn)互助、鄰里互幫”四大功能的網(wǎng)格化管理服務(wù)平臺(tái)，解決服務(wù)群眾最后一公里問題。2015年，保山市升級(jí)“6995”為“995”關(guān)愛留守老人、留守婦女、留守兒童的網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺(tái)，并將“995”平臺(tái)提檔升級(jí)，打造為集網(wǎng)格化管理、城市管理、惠民服務(wù)為一體的保山新型智慧城市“995”綜合服務(wù)管理平臺(tái)。

4.2 微信城市服務(wù)

基于統(tǒng)一的信息惠民公共服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)部門間的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，整合了23項(xiàng)政務(wù)服務(wù)和生活服務(wù)，接入“保山信息惠民”官方服務(wù)微信號(hào)和騰訊“城市服務(wù)”平臺(tái)，將分散的政務(wù)服務(wù)和生活服務(wù)功能集中到一起，成為手機(jī)里一站式、全天候的民生服務(wù)大廳。讓“網(wǎng)絡(luò)多跑路，群眾少跑腿”，以最簡(jiǎn)單的方式享受最“智慧”的生活。

5 結(jié) 語

保山市率先實(shí)現(xiàn)了全市政務(wù)資源整合以及數(shù)據(jù)資源的交換和共享，這是保山市委政府深化改革、創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措，是調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生的具體體現(xiàn)。今后，將以全面貫徹落實(shí)國(guó)家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃為契機(jī)，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源整合、開放和共享，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省在政策、資金、人才和技術(shù)資源方面的支持，推進(jìn)大數(shù)據(jù)在各領(lǐng)域各行業(yè)的創(chuàng)新應(yīng)用，積極推進(jìn)信息惠民和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提升政務(wù)管理服務(wù)的智慧化水平，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供有力支撐。endprint