論學生組織參與高校治理具體領域的角色定位

【摘 要】大學生在高校治理中的主體地位逐漸得到認同，然而學生組織參與高校治理的實踐中還存在種種問題，這需要從理論上準確定位大學生在高校不同事務領域的具體角色。經過分析，本文認為學生組織在高校治理中的合理定位應該是學校決策的參與者、教學管理的促進者、教師教學的主評者、基層學生的聯結者以及學生利益的代表者。

【關鍵詞】學生組織；高校治理；角色定位

隨著高等教育管理民主化進程的不斷推進和大學生主體意識的不斷增強，大學生在高校治理體系中的地位和作用越來越受到重視。學生會等學生組織是大學生參與高校治理的重要組織和載體，但是目前我國學生參與高校治理的實踐中，還存在主體意識缺失、參與層次較低、參與效果不佳等種種問題。筆者認為，從理論上理清大學生參與高校治理的角色定位和參與范圍是解決這些實際問題的前提和基礎。

大學生是高校最重要的成員、是年滿十八周歲享有完全民事行為能力的公民、是高校的核心利益相關者，所以學生（組織）是高校治理主體之一的觀點得到越來越多人的認同，但是高校是一個多任務、多目標、巨大的“聯合體”，管理事務有各種領域和層次，非常繁多而復雜。大學生畢竟還有大量專業學習任務，時間、精力有限，不可能也沒必要在所有領域所有層面的管理中都擔任同樣重要的角色，所以在不同的管理領域進行合理的具體的定位是非常有必要的。

大體來說，高校事務可以分為學校事務、教學事務和學生事務（科研管理事務與學生關系不密切，所以這里沒有專門提出來）。在學校事務中，與學生關系相對密切的主要包括學校發展方向與政策的制定、學校重大事務決策、學校規章制度制定等；教學事務包括教學管理規章制度制定、課程設置與教學管理、教師評價與聘用、教學資源設施添置與更新等方面；學生事務包括校園文娛活動組織、學生日常生活事務管理、學生權益維護、獎助學金學術基金等項目的管理（與教學事務有所重合）、學生專項工作（大學生就業、心理咨詢）等等。下文將論述學生組織在校務管理的不同領域的具體定位。

一、學校決策的參與者

學校事務中，與學生關系相對密切的主要包括學校發展方向與政策的制定、學校重大事務決策、學校規章制度制定等。一方面學校這些重要事物關系著學生整體現在或將來的發展，學生不應該被排除在外，另一方面大學生由于行政管理理論與經驗的缺乏，對這些事關全局的重大事務還缺乏理性的判斷和足夠的決策能力。所以我們認為在學校重大事務決策中，應將學生組織定位在參與者的角色，既可以在實踐中學習和提高管理知識和技能，又能代表學生發表自己的看法，是相對合理的定位。

二、教學管理的促進者

教學管理是為教學服務的，也是為更好的培養優秀人才服務的。學生既是服務對象，又是核心利益相關者，當然有權利參與其中。但學生同時也是教學管理的對象，既做運動員又做裁判員是不合理的。教學事務也極為繁雜，學生的精力有限，缺乏參與具體的教學事務管理中去的精力和意愿。但是在關于學生整體的切身利益的方面，如課程設置與教學管理、教學管理規章制度制定等方面，學生處于一線、有切身的感受和體會，而且他們朝氣蓬勃、思想活躍，對教學管理規章制度修訂、課程設置與調整、教學改革、教學條件改善等方面具有比較強烈的愿望和推動作用。因而，我們認為在教學管理事務中學生組織的合理定位是教學管理的促進者。

三、教師教學的主評者

對教師教學工作的管理本是教學管理的一部分，但是它又是對“人”的管理，與其他具體事務的管理不一樣，具有一定的特殊性，因而專門進行分析。當前“學生評教”是各高校普遍實施的政策，但是其分值在教師評優評先、聘用、晉升中所占比重較小。因為現代高校的教師除了教書育人還承擔了大量科研、社會服務工作，學生缺乏全面評價教師工作績效的能力，但是他們在教師教學評價中應具有最重要的話語權。教書育人是教師的基本職責，受教育是大學生的基本權利，如果沒有大學生，高校教師的存在就失去了意義。而且學生是教師專業能力、教學水平的切身體驗者，因而學生有權利擔任教師教學主評者的角色。在教師評聘晉升中，學生組織應該具有重要的發言權。

四、基層學生的聯結者

高校是“松散的聯結體”，大學生們上課在一起、下課就各自安排活動，自主性很強，學生組織承擔著重要的上傳下達、樞紐橋梁的作用。在各種校園文化娛樂活動組織、學生日常生活事務管理、就業指導、心理咨詢等各項事務處理中，學生組織將一個個班級、千百個學生個體召集、凝聚、組合在一起，豐富校園生活，弘揚校園文化，鍛煉學生能力，起著難以替代的作用。因而，在學生事務中，學生組織是基層學生的聯結者。

五、學生利益的代表者

學生組織是學生參與高校治理的重要載體，但是現實中因為種種原因往往成為某些行政部門的附庸，官僚作風嚴重，只為學校利益代言，引起普通學生的反感。學生組織來自于學生，其群眾基礎也在學生，最重要的使命是為學生服務。因而學生組織應保持一定的獨立性，在學校學生經費使用、教學條件改善、教學資源利用、學生個體或整體的正當權益維護、課程設置等事務中，切實代表學生利益，切實定位于學生利益的代表者。

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作者簡介：

李春梅（1976～ ），女，湖北十堰人，教育學碩士，佛山科學技術學院人文與教育學院副教授，研究方向為教育管理、基礎教育發展。

課題項目：本文系2016年度共青團中央學校部全國學校共青團課題研究立項項目“學生組織在高校治理中的角色定位與參與路徑研究”（課題批準號2016LX173）的研究成果之一。endprint