淺談創新社會治理背景下東莞市社會工作發展視角

尹劍秋??

摘要：創新社會治理模式下社會工作的發展是一項系統的社會工程，社會工作是社會治理服務的重要提供者，在創新社會治理發展中扮演著尤其重要的角色，筆者認為創新社會治理背景下社會工作發展的思路與舉措，一方面可創新行政管理體制；另一方面加強挖掘、發展本土特色文化項目，使理念、意識和技巧都有“家鄉味”。

關鍵詞：社會治理；社會工作；創新；行政管理體制；社區文化

一、 創新社會治理模式是必然要求

黨的十九大報告指出，打造共建共治共享的社會治理格局，加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。創新社會治理背景下社會工作的發展要創新行政管理體制和加強社工對本土文化的挖掘。

在“三期疊加”的新常態下，我們正由傳統的社會管理模式走向社會治理模式，供給側結構性改革要求以創新驅動發展，這對社會治理模式提出了更高的要求。

二、 行政管理體制創新是金鑰匙

當前，社會工作的行政管理正處于一個比較尷尬的狀態，社會工作服務大多數是由政府財政支出向社會工作服務機構購買服務的方式運作，社工為出資方、提供服務、受監管和指導，而另一方面，社工也屬于機構的派遣方，為其提供服務，同時社工督導職務也受行業協會的監管和指導，這就造成了社會服務存在多頭管理的窘境，另外，容易由于管理混亂極易造成社會工作者產生角色錯位、漏位、缺位，“角色錯亂”也在一定程度上導致專業人才流失率大。加強和創新社會治理關鍵在于體制創新。在創新社會治理模式下社會工作發展的關鍵在于行政管理體制創新，可嘗試以下幾個方面：

（一） 完善“委托方”和“派遣方”的管理體制。通過完善管理體制，明確雙方在管理方面的范疇、權利和責任，制定細則，使社工在提供社會工作服務過程中有制度可依，當出現問題時也能及時向責任方提出，防患于未然。

（二） 創新服務購買方式。政府購買社工服務，“一口價”包含了社工工資、績效獎金、活動經費、機構管理運作費等。如今，大多機構運作經費的不足，很大程度上制約了專業性的發展，如聘請更多高精尖的行業領袖為社工進行業務培訓，提高社工待遇等。創新服務購買方式，可通過社工工資部分和機構運營補貼兩部分相結合的方式進行服務購買，社工工資按照當地的《公益性社會組織社會工作薪酬指導價位表》由服務購買方支出，機構運作費要充分考慮機構的社工人才隊伍、管理人員和機構硬件設施，并按照一定的比例由政府進行補貼，并充分動員社會力量參與其中，以更好地發揮社會工作機構在社會工作者人才的培養、管理、培訓等方面的作用，更好地服務群眾，建設社會。

（三） 完善政府部門與社會工作之間的聯動溝通機制。一方面，在實踐層次上，社會工作對社會治理的貢獻在于提供令服務對象和政府滿意的服務；另一方面，社會工作能對社會治理做出的另一個貢獻是它的社會倡導或政策倡導的功能。只有強化社會工作服務與政府部門之間的互動溝通，才能保持雙方信息暢通，才能使雙方更明確各自的角色定位，政府部門才能更及時地通過社工了解群眾、社區的迫切需求，精準地定位，制定方案，采取正確的措施，還能使社工發現在幫助弱勢群體政策、法律法規方面的薄弱環節，做好政策倡導者的角色，確保在創新社會治理背景下社會工作健康、科學、可持續發展。

三、 社工對本土文化的挖掘是強心劑

創新社會治理模式、推動社區建設的核心力量在于構建一支有“靈魂”的社工隊伍，在創新社會治理模式下社會工作發展的核心在于人，可從以下三個方面以創新驅動發展：

（一） 樹立社會工作本土文化服務理念。傳統優秀文化是一個社區的“根”和“魂”，有人認為當地文化事業只是當地文化部門的職責，與社會工作者的服務毫無關聯。但實踐告訴我們，很多優秀的社會工作服務項目都與本土文化的挖掘、運用有著密切的聯系。任何一項社會工程、企業發展都離不開文化支撐，特別是扎根社區，服務群眾的社會工作，更離不開本土文化，因而，社會工作者要建立本土文化社會工作的服務理念，各領域的社工應結合自身服務領域的特點，有側重點地挖掘、錘煉本土傳統優秀文化、新時代創新文化等特色文化，用文化視角融入社區，與當地居委會、群眾，深入了解當地文化，才能讓服務項目更有效地服務社區，為社區建設。

（二） 強化社會工作本土文化服務意識。“尊重、接納、平等和保密”的服務意識指導服務方向，不僅是對人的尊重與接納，更要對當地文化的尊重與接納。是對價值觀、思想和道德的尊重和接納，強化社會工作文化服務意識，就是要求社會工作者要尊重和接納社區中特有優秀的價值觀、思想和道德，包括當地的村規民約、風俗習慣等，并在服務過程中懂得運用它們為服務對象整合資源，進一步提升服務對象改變的潛能和動力，促進各項社會工作服務能充分、有效地服務群眾、服務社區，運用文化的力量鼓舞人前進。

（三） 鍛煉社會工作本土文化服務技巧。當今，注重社區文化在社會工作中的運用還是比較欠缺的，充分運用本土的文化資源，要科學地、正確地挖掘、發現、錘煉出當地優秀文化，要充分運用優秀文化的物質載體和非物質載體去服務群眾，要注重當地文化與社會工作專業服務技巧的融合和發展。

由此可見，在創新社會治理背景下社會工作的發展任重而道遠。

參考文獻：

[1]王曄攝.習近平在參加上海代表團審議時強調：推進上海自由貿易試驗區建設，加強和創新特大城市社會治理[R].新華每日電訊1版，2014-03-06.

[2]王思斌.社會工作在創新社會治理體系中的地位和作用[J/OL].中國改革論壇網，2014，8.

作者簡介：

尹劍秋，廣東省東莞市，東莞市同德社會工作服務中心。endprint