關于事業(yè)單位財政預算資金管理存在的問題及改進建議探討

莫紅艷

摘 要：提高財政預算資金管理的精細化和科學化水平，能夠有效提高事業(yè)單位的公信力。本文首先簡要介紹了事業(yè)單位財政預算資金管理存在的問題，隨后針對這些問題提出了相應的改進建議。希望這些觀點能夠有效促進我國經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展。

關鍵詞：事業(yè)單位 財政預算 資金管理

引 言

強化事業(yè)單位的財政預算資金管理，能夠有效促進社會資源的優(yōu)化配置，確保專項財政預算資金的依法依規(guī)的運用到公共服務領域，進一步推動我國的現(xiàn)代化建設，維護社會的公共秩序。

一、事業(yè)單位財政預算資金管理存在的問題

事業(yè)單位的預算資金是其從事各項財務活動的前提和基礎，但是在實際經(jīng)驗過程中，存在著很多不盡如人意的地方。首先，政府財政預算資金的編制與事業(yè)單位的財務管理缺乏適配性，事業(yè)單位是具有公益性和服務性的機構，盡管在中國特色社會主義市場經(jīng)濟的背景下，國家提倡事業(yè)單位要積極拓展融資渠道，從社會中廣泛的獲取資金支持，但是其實質上對政府的依賴性仍然較高，但當前國家予以事業(yè)單位的預算資金與其所提供的社會服務并不相匹配，難以有效保障其正常活動的開展，在一定程度上限制了人民生活品質的提升。其次，事業(yè)單位對財政預算資金的管理缺乏科學性，難以保障其資金的有效落實。很多事業(yè)單位的工作人員缺乏“法治”意識和觀念，在預算資金的使用上具有隨意性和盲目性，特別是對于專項資金的使用，超出預算支出或高于標準的問題屢禁不止，甚至還存在挪用專項資金等惡劣行為，導致國家資源的浪費，嚴重損壞了政府和事業(yè)單位權威性和公信力。最后，部分事業(yè)單位對預算資金的監(jiān)督管理機制還不夠完善，各部門之間缺乏良好的交流和溝通，財務信息的公開性和透明性之間，缺乏對資金使用行為的有效約束和監(jiān)管。

二、事業(yè)單位財政預算資金管理改進的建議

（一）細化事業(yè)單位財政預算資金的編制工作

細化事業(yè)單位預算資金的編制工作，能夠為各項經(jīng)營管理活動的經(jīng)費使用提供依據(jù)，在一定程度上約束相關工作人員的行為。事業(yè)單位的財政部門在細化每個項目的預算編制的過程中，需要加強對市場的調研工作，從多個角度、多方面收集相關資料，精準的把握市場動態(tài)和商業(yè)機遇，依托大數(shù)據(jù)、云計算、ERP等先進的信息技術手段強化對自身業(yè)務能力和發(fā)展前景的評估，進一步完善預算編制內容，提高預算編制的科學性、完整性和準確性。值得注意的是，財政部門在分配預算資金的過程中，必須要考慮到事業(yè)單位的公益性特征，保障其資金預算能夠與事業(yè)單位所提供的社會服務相匹配，依據(jù)其實際的經(jīng)濟實力靈活配置資金資源，以保障事業(yè)單位的可持續(xù)健康發(fā)展[1]。

（二）加強專項資金管理，提高資金使用績效

為了保障事業(yè)單位經(jīng)濟發(fā)展和政府職能的實現(xiàn)，其財政部門要在專項資金方面建立項目庫，樹立法治理念，落實對項目申報、立項和審核全過程的監(jiān)督管理工作，保障操作規(guī)范、程序標準，堅決抵制中飽私囊、以權謀私等損害集體利益和社會利益的行為。隨后，財政部門要將經(jīng)過嚴格審批的項目納入到項目庫進行統(tǒng)一的存儲和管理，保障每個活動項目的基礎資料真實、清晰、完整，活動方案具有較高的可行性和可操作性，與此同時，還要在完善項目庫的基礎上，合理配置每個單位或部門項目資金支配的范疇和標準，編制項目支出明細表，并依據(jù)具體項目的資金需求填列支出總額及相應的融資渠道。例如，對于跨年度的重點項目工程，要轉變暢通的“切塊預算”模式，標明年初年末額，并在專項資金的預算匯總披露資金的最終用途，以增強財務預算的約束力和公開性。除此之外，事業(yè)單位的財政部門還要建立行之有效、獎懲分明的績效評估制度。落實對專項資金使用的全程性評估，密切關注項目的進展和動態(tài)，以及時對存在的問題進行糾偏，以提高預算編制的科學性。

（三）強化財政預算資金的執(zhí)行和決算工作

事業(yè)單位在優(yōu)化財政預算資金管理的過程中，要充分意識到財政預算資金的執(zhí)行和決算工作的重要價值和作用，嚴格遵照財政下達的預算指標開展相應的項目活動，強化對成本的控制力度，堅決抵制隨意發(fā)揮主觀能動性，擅自擴大開支范圍，以最大限度的避免預算指標的失衡，保障項目資金能夠按照預算定額和規(guī)定的用途落實到實際的項目活動之中，以提高事業(yè)單位的市場適應能力和市場競爭能力，另外，財政部門還要借助預算執(zhí)行季報、現(xiàn)場檢驗、重點項目跟蹤等形式，落實對預算資金使用的監(jiān)控，加強對用款單位行為的監(jiān)督力度和預算力度，嚴格規(guī)范資金撥付程序，在保障資金到位的前提下，最大限度的降低資金滯留的可能性，提高資金的周轉效率，促進經(jīng)濟效益的增長，此外，重視對資金決算環(huán)節(jié)的審核也是十分有必要的，事業(yè)單位的財政部門要建立健全決算審簽機制，將部門決算審簽與預算執(zhí)行情況審計進行有機結合，以保障決算信息真實性和可靠性，適應我國依法行政和依法理財?shù)目陀^要求[2]。

（四）建立和完善財政預算資金管理監(jiān)督制度

事業(yè)單位建立和完善財政預算資金管理監(jiān)督制度能夠有效提高財政資金的執(zhí)行力度。在管理預算資金的過程中，事業(yè)單位的財政部門要依據(jù)自身實際情況，完善對預算資金管理監(jiān)督制度的頂層設計，建立健全“全員參與、全面覆蓋、全程監(jiān)控”的財政大監(jiān)督機制，全面推進以預算管理網(wǎng)絡、績效信息平臺、專家?guī)臁⒅薪闄C構庫等為主要內容的財政預算資金管理信息系統(tǒng)建設，以提高對項目實施部門、用款單位的約束力度，規(guī)范資金管理和成本控制的工作流程，細化操作規(guī)范，明確各部門及其工作人員在預算資金管理中的權利、義務和責任，使預算資金的管理納入規(guī)范化和制度化的軌道。與此同時，還要進一步完善問責機制，將處罰對象從集體單位落實到個人頭上，以強化全體工作人員的績效理念和支出責任，消除違法違紀等新聞。另外，人大、財政、審計等部門之間要加強溝通與協(xié)作，共同構建立體化的事業(yè)單位預算資金監(jiān)督管理體系，充分發(fā)揮“合力”效應，使監(jiān)督管理工作貫穿預算編制和控制的全過程之中，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高事業(yè)單位的行政效率和公信力。

結 論

綜上所述，事業(yè)單位在優(yōu)化財政預算資金管理的過程中，要消化預算編制的目標和內容，落實對預算資金的有效監(jiān)控，增強對預算管理的剛性約束，以提高事業(yè)單位的工作質量和效率。

參考文獻

[1] 孫愛芹.事業(yè)單位財政預算資金管理中存在的問題及策略[J].中國集體經(jīng)濟，2017（31）：105-106.

[2] 王艷.事業(yè)單位財政預算資金管理存在問題及對策研究[J].現(xiàn)代商業(yè)，2017（29）：142-143.