淺析區縣級部門預算管理

徐采蘭

摘要：預算是國民經濟計劃的重要組成部分，良好的預算管理可以讓有限的政府資金發揮最大的經濟效益。隨著我國財政體制改革的深化，預算的管理也是日趨重要。本文淺析了區縣級部門預算存在的一些問題，并對此提出了一些改善問題的合理性建議。

關鍵詞：部門預算；預算管理；中長期規劃

預算是指經批準核定的一定時期內國家財政收支的預計，它是國家基本的財政計劃，是國民經濟計劃的重要組成部分。預算的職能作用是籌集和供應國家預算資金進行預算監督，預算是國家財政的基本計劃。而預算法是有關國家的預算收人和預算支出，以及進行預算管理的法律規范的總稱。它是財政法中的基本法。新《中華人民共和國預算法》于十二屆全國人大常委會第十次會議表決通過并將自2015年1月1日起施行。

一、各部門預算管理的存在的問題

部門預算是指政府部門依據國家有關預算管理政策規定，結合自身未來一定時期履行職能需要，從基層預算單位開始編制、審核、匯總、上報，由財政部門審核并提交各級人民代表大會依法批準的部門綜合財務收支計劃。雖然兩年前國家已經重新修訂推出了預算法，但是現實情況中，區縣級各個部門為了獲得更多的財政資金、財政部門和預算部門之間的數據信息缺乏對稱性等種種原因，導致預算管理不具備科學性和規范性，在預算管理仍會普遍存在預算編制、執行、監督、考核等很多問題亟待解決。

（一）預算編制不精細

很多部門在申報預算的時候，并沒有合理的考慮本部門的經費計劃，更沒有很好的統籌兼顧，所以在預算年度執行中經常出現各種各樣的狀況。有的部門在履職過程中發現項目沒有預算，于是向政府報告要求財政部門追加經費申請資金；有的部門在某個項目具體開始實施的時候才突然發現預算編制的不合理；有的在年底結算的時候發現實際預算執行率偏低。這類問題在項目預算部分尤為嚴重，基本預算部分主要涉及到人員、公用基本支出等固定花銷，且每年都大體相同。而項目預算卻因項目種類、規模和完成時間等種種因素而異，項目的預算有可能會相差很大。有的部門或為部門利益、或與其他部門攀比，在做預算的時候編制申報了遠比實際所需過量的資金，造成預算資金冗余。這樣，一來會助長部門之間攀比等不良之風，二來會造成財政資金閑置，財政資金沒有達到應有的效益，且不利于政府經費管理。

（二）預算執行不到位

由于各個預算單位和財政部門的分工不同，財政部門掌握的信息和預算單位有些偏差，尤其是財政部門的人員大多為財經專業類人員，對工程專業性質較強的項目預算并不能提出很好的建設性意見，所以在項目資金的分配上就容易出現偏差。此外，有的單位在執行預算的過程中會有自行使用項目資金來給員工提供福利或者用于其他日常開支的情況，這樣會造成項目預算不能盡善其用，發揮其應有的效果，也容易造成部門之間的攀比之風。預算控制體系基本上形同虛設，理論上說，部門預算是通過人代會批復執行法規性文件，一經批復，應當嚴格執行，不得隨意調整，若項目預算在執行過程中確需調整，必須按規定的程序報經同級財政部門批準。但是有些部門卻善用職權，通過各種途徑追加調整預算，嚴重影響了預算的執行，弱化了預算約束的剛性。

（三）預算考核不完善

此外，預算考核制度不夠完善也是影響預算管理的重要原因之一。在下一年度預算申報之前，財政部門都會對上一年度預算的完成情況進行考核。但是考核結果的反饋是否到位有待考究。如果某個單位的預算嚴重超過了實際所需，監管部門理應對該單位進行及時的反饋，甚至適當的懲戒，然而現實中這種反饋很多情況下都是不夠及時有效的。預算執行結果往往有的權重部門是連續幾年預算都超過實際所需，年底結算的時候還有大量的資金閑置，預算績效評價不能有效反饋和運用。這就造成各部門在進行以后的預算工作中就不會有任何的改善，長此以往還會引起效仿之風，引起更加嚴重的后果。

二、加強預算管理的建議

隨著改革的深化進行，財政部門承擔的責任也越來越大，而和政府各部門經費息息相關的預算問題逐漸引起各方的重視，所以如何加強預算管理亟需解決。對此，本文對此提出以下三個解決方案。

（一）加強部門預算管理力度

區縣級預算管理必須要從預算編制開始增強力度。根據預算編制重點性原則，先保證基本支出，后安排項目支出，基本支出實行“雙定額”管理，即綜合定額和財政補助定額，保證了部門的基本運轉和財政預算分配的公正、公平；項目預算根據其專項性、獨立性的屬性，應設置負責人，實行責任人負責制，項目預算每個負責人都和該環節直接掛鉤。將預算評審實質嵌入部門預算管理流程，項目經過研究、論證和評審后納入項目庫，其次，將責任制落實到實處，責任不能僅僅體現在字面上。如果某部門預算在階段結算的時候發現實際所需和預算相差甚遠，那么超過環節相關負責人是要直接負責任的。此外，對沒有列入預算和上級未批復的項目不驗收、不結算，以示懲戒。還要對預算執行工作合理、高效完成的部門，應當給予相應的激勵措施，例如一定的精神和物質的獎勵等，有利于激發相關人員的積極性。其三，鼓勵多個部門進行多交流、共合作，合力完成預算的制作，尤其是一些綜合性的大型項目，例如修建一座水電站，不僅需要水利部門和電力部門的參與，還需要建筑部門甚至規劃部門的幫助。此外，各級預算應當遵循統籌兼顧、勤儉節約、量力而行、講求實效和收支平衡的原則。

（二）加強相關培訓與宣傳力度

在各個部門編制預算之前，要對參與預算的人員進行相關的培訓，確保他們熟悉流程、方法等等，也要從思想上重視預算編制這一環節。特別是項目預算這一方面，除了專業的財務人員之外，還要將專業人員列入預算負責小組，因為只有專業人士才能給出專業的建議，保證預算在一個合理的范圍，不會因為預算過多而造成資金沉淀，讓有限的資金達到最大的利用效率；更不會因為預算過少而耽誤預訂完成日期和完成質量。此外，也要加強宣傳力度，讓部門一把手和分管財務的領導及更多的相關人員知道預算的重要性，和他們在其中扮演的角色。很多情況下，參與預算的人員并不知道他們工作的重要性，大多抱著一種得過且過完成任務的態度，當然預算管理就會不盡人意，如果通過宣傳、專題會議培訓，讓每個參與人員都可以有主人翁的意識，那么他們就會更有責任心的參與其中，從而更好完成這項工作。endprint

（三）制定部門中期規劃，保持預算的連續性和銜接性

2015年的預算法頒布以前，區縣級政府的部門預算工作大多是以年為單位，每年財政部門也都會就預算的執行情況進行決算。在市場經濟條件下，經濟周期性波動是客觀存在的，而制定財政中長期計劃是在市場經濟條件下政府進行反經濟周期波動，從而調節經濟的重要手段，是實現經濟增長的重要工具。隨著我國市場經濟體制的日益完善和政府職能的轉變，中期財政計劃將日益發揮其重要作用，所以建議區縣級部門預算盡快實施三年中期規劃。政府部門中期預算規劃對于有效的預算編制十分重要。在預算編制過程中至少應采用跨年度角度考慮年度預算編制過程，建立提供總支出預測的宏觀經濟框架，審查各項計劃的未來支出。部門中期預算規劃系統的目的在于設計更加全面而正規的工具，從跨年度角度編制預算。中期預算框架包括從上到下的資金限額，從下到上對現有政策的經常性成本支出和中期成本支出進行預計，以及最終在上述成本和可獲得資金之間取得平衡。在具體規定方面，可以向我國的五年計劃多取經多借鑒，尤其是項目預算方面。如果政府有市政大型工程，例如高鐵、高速公路的修建、公共養老福利院的修建等，都可以以五年為一個單位進行預算工作。這樣無論是在前期的工期和資金的確定上，還是在后期上的結算工作中，中長期規劃都會方便工程師和會計師等相關人員的工作。哪怕在工期的中途，政府部門的管理崗位有了較大的改變，或者項目的負責人因為調動等原因進行了更換，也能保持預算的連續性和銜接性，讓資金盡善其用。

三、結束語

隨著我國事業體制改革的不斷深化，以部門預算、國庫集中支付、政府采購等為核心的財政管理體制改革，對行政事業單位的會計核算和財務管理提出了更高的要求。更高的要求意味者更大的責任，因此，我們要深刻意識到區縣級部門預算編制、執行、監督和考核中管理的問題，分析問題產生的原因，并及時出臺相應的解決方法，為推進行政事業單位預算管理工作的改進和完善社會主義市場經濟體制作出自己的貢獻。

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（作者單位：安徽省宣城市宣州區財政局）endprint