天津發展特色小鎮初探

韓金博+賈鳳伶

摘 要：伴隨著新型城鎮化的不斷推進，特色小鎮概念逐漸進入人們視野。在國家的大力支持下，特色小鎮如雨后春筍般崛起，吸引了眾多學者的研究探索。特色小鎮主要突出“特”與“色”兩個字，依托小鎮內部自身的產業優勢，吸引人群前來游覽，從而帶動小鎮的經濟效益。本文通過對國內外特色小鎮發展實踐進行分析，從而總結出天津發展特色小鎮的啟示，并說明天津發展特色小鎮的重要作用。

關鍵詞：天津；特色小鎮；初探

中圖分類號：F292 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2017.11.007

Abstract：In depth push forward the new urbanization in the background， characteristic town construction was heating up gradually. In support of a number of dividend policy， the characteristics of small town construction has become the focus of attention. The main feature of the town to highlight the "special" and "color" two words， relying on the towns own industrial advantages， to attract people to come to visit， to promote the economic benefits of small town. This paper analyzed the development of characteristic towns at home and abroad， which summed up the development characteristics of Tianjin town of enlightenment， and explained the important role of developing characteristic towns in Tianjin.

Key Words： Tianjin； characteristic town； first exploration

特色小鎮概念源于2016年，當時住建部、國家發改委、財政部聯合部署特色小鎮建設工作計劃，目標是至2020年力爭培育1 000余個起到示范效應的特色小鎮。2016年10月，經過專家審核，國家相關部委認定首批127個特色小鎮建設名單，其中天津武清區崔黃口鎮和濱海新區中塘鎮入選。

1 特色小鎮的內涵及發展原則

1.1 定 義

特色小鎮的建設不僅能夠為新型城鎮化發展注入動力，還能夠有效促進一二三產業融合發展，因此受到中央和地方政府的高度重視。中國幅員遼闊，不同地區資源條件、經濟條件等均存在差異，因此特色小鎮的建設不能夠千篇一律，不同省份要根據自身資源稟賦條件，找到適合自身建設的特色小鎮發展模式。

特色小鎮現在并無明確的概念定義，浙江省省長李強是第一個提出特色小鎮概念的人。他指出，特色小鎮不是一個簡單的行政區劃單位，不是將某個市區全盤規劃為特色小鎮，它應具有明確的價值，具備產業融合功能，向人們體現其產業定位和文化內涵，并且規劃面積、建設面積以及固定資產投入額均達到一定數值，公共基礎設施建設、景觀設計等要按照3A級及以上景區的標準進行建設。

印建平在一次特色小鎮發展推動會上提出，特色小鎮要實現良性發展，就要突出地方特色，挖掘地區文化內涵，找準產業定位，如健康養老、親子教育、運動休閑、旅游觀光等，還可以憑借自身的產品來實現小鎮的發展，如茶葉、海蟹、蔬菜等。特色小鎮功能集成“緊貼產業”，力求“聚而合”；特色小鎮形態打造“突出精致”，展現“小而美”；小鎮運作機制要力求創新思維，以市場為主導，實現產業互動。

譚靜在一次調研中指出，特色小鎮顧名思義即為有特色的較小的區域。一般是指城鄉地域中地理位置重要、資源優勢獨特、經濟規模較大、產業相對集中、建筑特色明顯、地域特征突出、歷史文化保存相對完整的鄉鎮。它介于城鄉之間，地位特殊，特色鮮明。特色小城鎮的建設首先是加快新型城鎮化的有效路徑，同時也是搭建城鄉發展一體化的基本平臺的有效舉措。

秦詩力則以集聚理論為基礎，指出特色小鎮的發展需要人才、資金等資源要素聚集，并加以創新的思維，吸引創業者前來。特色小鎮要以可持續發展為目標，實現創新、協調、綠色、開放、共享的理念，將新興產業匯集于此，加強集聚效應，并逐漸實現其擴散效應。

朱瑩瑩認為，特色小鎮是結合自身特質，找準產業定位，科學進行規劃，挖掘產業特色、人文底蘊和生態稟賦，形成“產城人文”四位一體有機結合的重要功能平臺。具體要求包括，規劃空間要集中連片，規劃面積控制在3 km2左右，建設面積控制在1 km2左右。

綜合專家學者對特色小鎮的定義，本課題認為特色小鎮并不是傳統行政區劃概念中的“鎮”，它只是一片區域，可以是一個鎮，也可以是鎮域內的一塊區域，它要著重發展區域內特色產業，以一種創新的思維，可持續發展的理念實現產業融合，從而帶動區域內經濟發展，實現產業升級。

1.2 與相關概念的區分

1.2.1 特色小鎮與建制鎮的差別 特色小鎮的發展并不等同于建造出一個新的小城鎮。首先，一個完整的建制鎮是具有一定規模，并且功能完善的，而特色小鎮的建設恰恰不需要用規模的大小來衡量，它更多體現出的是集聚效應，而不是規模效應；其次，建設特色小鎮，不是地方政府實現土地財政的傀儡，而是一個追求吸引新產業的創新空間；再次，在供給側結構性改革的大背景下，建設特色小鎮要求其自身發展的質量和效益，而不是講求數量的累積。endprint

1.2.2 特色小鎮與園區建設的差別 可以說，特色小鎮是產業園區的延伸和優化，產業園區離不開特色產業的支撐，特色小鎮亦離不開區域內的特色產業，特色小鎮與產業園區相比，更加精致緊湊。特色小鎮最重要的體現就是實現產業融合，將農業、加工業與休閑度假旅游有機結合在一起，實現品牌效應，注重游客的需求，提升服務質量。

1.2.3 特色小鎮與旅游區的差別 國內某些歷史古鎮可以將其打造成為特色小鎮，使其具有文旅功能，因此特色小鎮與旅游區有異曲同工之妙。但是，特色小鎮又有別于傳統的旅游區。特色小鎮的建設要緊跟時代步伐，更加突出體驗和參與的功能，實現互動融合，不僅要有美麗風光，深厚的文化底蘊，還要通過一些活動的設計，讓游客參與進來，實現產、城、人、文的完美結合。

1.2.4 特色小鎮與美麗鄉村的差別 建設美麗鄉村依靠的是村集體自治管理，通過改善鄉村的生態環境，實現農民生活方式的轉變，給予農民更好的生活條件。而特色小鎮的建設則體現更深層次的鄉村發展，不僅僅在于農民生活環境的改變，更重要的是區域經濟快速發展。特色小鎮的建設需要大量的人才、資金等要素的聚集，探索出如何通過區域自身的優勢，來進一步帶動農民致富，從而實現農業、農村、農民的全面發展。

1.3 發展原則

特色小鎮的健康發展應遵循如下發展原則。

1.3.1 堅持突出特色 不以“量”來衡量特色小鎮發展情況，更為注重“質”的發展，更多追求內涵式的、質量上的增長，更多要和當地文化、自然山水結合起來。

1.3.2 堅持市場主導 發展特色小鎮一方面充分發揮市場主體作用，明確政府在建設特色小鎮中的作用，政府應注重為特色小鎮的發展搭建平臺；另一方面強調產業特色，通過對市場進行深入調研，迎合游客的需求，而不是盲目造鎮、盲目擴張。

1.3.3 堅持深化改革 要求特色小鎮培育要在發展、建設、管理各層面全方位創新，打造創新創業新平臺。特色小鎮的建設要注重產業特色、生態環境、文化傳統和完善的基礎設施條件，打造充滿活力的運營機制。實現產、城、人、文“四位一體”，生產、生活、生態“三生融合”，促進小城鎮健康發展，激發內生動力。

2 國內外特色小鎮發展實踐與經驗總結

2.1 國外特色小鎮發展案例與模式

從起源來說，國外的特色小鎮發展較早，如瑞士的達沃斯小鎮、美國的格林威治對沖基金小鎮、法國的普羅旺斯小鎮。這些小鎮的產業富有特色，文化獨具韻味，生態充滿魅力，對天津優化生產力布局和發展天津特色小鎮頗有啟迪。

2.1.1 瑞士達沃斯小鎮（環境+療養+會議） 達沃斯小鎮久負盛名的是新鮮空氣和在醫學界固若金湯的地位，但是世界經濟論壇會議讓這里深入人心。

位于瑞士東南部格里松斯地區的達沃斯小鎮，隸屬格勞賓登州，緊靠奧地利邊境，共有人口1.3萬，小鎮在阿爾卑斯山系范圍內處于最高位。小鎮是知名的溫泉度假、會議、運動度假勝地。小鎮以清新的空氣而聞名于世，擁有全歐規模最大的溜冰場。憑借其自身優美的環境和潔凈的空氣，設立了呼吸類型疾病的診所。達沃斯小鎮在醫學界有一席之地，每年有很多重要的醫學會議在此召開。世界經濟論壇等大型會議使得這里快速發展起來，并舉世聞名。

2.2.2 法國普羅旺斯小鎮（文化底蘊+薰衣草）

薰衣草的故鄉在普羅旺斯，她總是等待著愛情。這里除了深厚的文化底蘊，剩下就是浪漫情懷。上帝在造物時可能打了小瞌睡，把所有的美好都撒在這片土地。

普羅旺斯小鎮在法國東南部地區，包含艾克斯、馬賽等名城。毗鄰地中海，接壤意大利。源于阿爾卑斯山流經里昂的隆河，在這里分為兩大支流，注入地中海。整個普羅旺斯因變幻莫測而富有萬種風情——娃娃臉一樣的天氣、起伏不平的地勢、寂靜的山谷、高冷的城堡、逶迤的山脈和活力四射的都會在這里交織，極富魅力。普羅旺斯文化底蘊深厚，這里是畫家塞尚的故鄉，是歐洲的“騎士之城”，中世紀重要文學載體——騎士抒情詩的發源地。南普羅旺斯的古老小城阿爾，由于畫家梵高曾來此創作，因此該地以獨特的藝術風格展現于世人面前，每年七月，這里攝影家云集，舉辦年度國際攝影節。普羅旺斯的周身散發愛情的氣息，空氣中總是充滿薰衣草的味道，溫馨而旖旎。薰衣草的凄美傳說叫人欲罷不能。

2.2.3 英國溫莎小鎮（貴族氣息+美景） 撇開溫莎公爵的柔情蜜意，它是英國最著名的王室小鎮，歷史悠久，從建筑到街景都很有典型的英格蘭特色，紳士文化一覽無余，到處彌漫著貴族氣息。

位于伯克郡的泰晤士河畔，聞名于溫莎城堡。當初君王建造溫莎城堡用于軍事，隨著和平年代的來臨，逐漸轉變為王室活動的場所，至今已經擁有近千個房間。溫莎以附庸城身份逐漸繁盛，被稱為“王城”。景致十分優美，有著深厚的歷史氣息，鎮上的人們過著悠閑愜意的生活。小鎮還以悠久的學術文化聞名于世，著名的伊頓公學已經培養了20余位首相，是詩人雪萊、經濟學家凱恩斯，王子威廉和哈里等人的母校。

2.2 國內特色小鎮發展案例與模式

2.2.1 貴州舊州古鎮（“旅游聚焦”模式） 舊州區位條件良好，生態環境極好，景色宜人，具有豐厚的歷史文化底蘊。中國屯堡文化在此興起，眾多榮譽加于一身，如中國歷史文化名鎮、全國文明村鎮、全國美麗宜居小鎮和國家4A級生態文化旅游小鎮等，被譽為“夢里小江南，西南第一州

舊州鎮借助生態和文化優勢，建設綠色旅游小鎮。通過改善基礎設施，對民居、街道等進行修繕，建造了國家級濕地公園，每逢節假日，小鎮游客眾多，極大改善了當地的經濟狀況。

2.2.2 博鰲小鎮（“旅游+”產業模式） 提及博鰲，人們最容易聯想到的就是博鰲亞洲論壇，起初博鰲鎮只是一個風景優美，并且有著豐富生態環境資源的小鎮，并不被人們所熟知。直到2001年，博鰲亞洲論壇首次在海南省瓊州市博鰲鎮召開，這個風景如畫的小鎮才進入人們視野，在一次會議過程中，烏納教授說“就單體而言，博鰲的山不是最好的，水也不是最好的，島也不是最好的，沙也不是最好的，但它們結合在一起，不但是中國也是世界最美好的畫卷。”endprint

借助博鰲亞洲論壇的影響力，博鰲鎮充分發揮自身的優勢，在旅游、生態等方面下功夫，打造自身品牌，那里的人們親眼見證了小游船變成豪華游艇的過程，博鰲鎮借助論壇效應，取得了令人矚目的成就。

2.2.3 夢想小鎮（“產業+”旅游模式） 夢想小鎮明確了“雙鎮聯合”的發展思路。在大學生互聯網創業村內，聚集了大量的互聯網相關領域產品研發、生產、經營和技術（工程）服務的企業；天使村聚集的企業發展方向則有別于大學生互聯網創業村，主要是一些處于不同時期的金融服務體系。二者珠聯璧合，產生了強大的聚集效應。

該鎮核心區塊總面積約3 km2，以章太炎故居、“四無糧倉”深厚的歷史底蘊和“在出世與入世之間自由徜徉”的優美自然環境為載體，憑借其自身的人才、資金和創新理念等資源，充分體現大眾創業、萬眾創新的理念，打造極具激情的創業環境。

從產業特征、功能特點、開發模式和盈利模式等方面對“旅游聚焦”、“產業+”旅游和“旅游+”產業這三種模式進行比較，詳見表1。

3 天津發展特色小鎮的啟示

天津市根據全國范圍內特色小鎮發展情況，以及自身的實際情況，制定了《天津市特色小鎮規劃建設工作推動方案》。未來三年內，天津市將以實現產業融合為目標，圍繞民俗文化、生態旅游等方面建設10個市級實力小鎮、20個市級特色小鎮，突出特色，建設一鎮一韻、一鎮一品、一鎮一特色的實力小鎮、特色小鎮、花園小鎮。

結合特色小鎮全國先行者浙江省的政策體系以及甘陜兩省近期所頒布的特色小鎮推薦通知和指導辦法可進行如下的認知。

從產業定位方面來看：特色小鎮產業發展應基于地方的優勢特色進行打造，并且發揮特色小鎮在產業鏈中的帶頭作用，尤其對于欠發達地區，應起到以鎮帶鄉，為區域內部的勞動力帶來工作的機會和發展的空間。

從土地利用方面來看：特色小鎮的土地利用在一定程度上得到了各地方政府的優惠保障，這在一定程度上給予了小鎮空間迅速優化提升的可能。但同時也應看到，作為最應該重視土地利用的城鎮化薄弱地區，應更明晰土地利用的獎懲制度，同時應正視欠發達地區普遍存在的城鎮化率偏低的客觀事實，從結合地情制定人性化規則的角度驅使特色小鎮快速、正確地向前發展。

從經濟鼓勵方面來看：經濟發達地區的特色小鎮主要需進行合理的融資和地方財政的適當政策照顧。欠發達地區則需要地方財政的細致扶持以及結合當地特色產業進行產業鏈完善后所帶來的資金支持，對此，欠發達地區的地方政府所需下的功夫更大，心力更多，引導特色小鎮健康發展的同時合理詳盡地制定相關的經濟照顧政策。

綜上所述，特色小鎮能夠突出地域特色的塑造，促使百姓安居樂業、產業健康發展、土地集約使用以及資金合理流動，有利于形成地方政府和一方百姓雙贏的局面。

4 天津發展特色小鎮的重要作用

4.1 特色小鎮是市場和政府發揮作用的重要體現

2016年下半年，天津市連續發布3個特色小鎮重要文件，分別為《天津市特色小鎮規劃建設工作推動方案》、《天津市特色小鎮規劃建設指導意見》和《天津市推動特色小鎮規劃建設工作機制》。按照供給側結構性改革要求，特色小鎮不是需要數量的增長，而且要求質量的保障，此處的質量包括特色小鎮的基礎設施條件、服務質量等方面。特色小鎮的發展需要順應市場需求，將重點放在“特色”上面，而不是千篇一律地重復建造。建設特色小鎮過程中，政府應順勢而為，認清自身的角色和作用，主要是提供良好的服務，并且健全法制環境，對土地、資金、財政等給予保障。天津市政府提出，力爭到2020年，創建10個實力小鎮，20個市級特色小鎮，上述30個小鎮達到花園小鎮建設標準，每個區因地制宜自主創建2～3個區級特色小鎮。建設特色小鎮將吸收社會資本，企業將成為建設投資的主體，專項資金的最終受益者將是投資建設的企業，形成政企合作、聯動建設模式。

4.2 特色小鎮助力天津推進供給側結構性改革

供給側結構性改革，就是要求提高有效供給，減少無效供給。天津建設特色小鎮，能夠最大限度促進資源要素的有效流通。特色小鎮的建設，需要人才、資金、創新等要素聚集，使得各種高端要素得以重組，有助于供給側和需求側有效契合。在這個多元化消費時代，隨著人們消費水平的提高，特色小鎮恰巧能夠給予人們一個完美的需求空間，實現有效供給。如打造旅游小鎮，可以滿足居民節假日外出短途游玩的需求；打造養老小鎮，是解決老齡化問題的一個有效回應；打造創業小鎮，可以有效解決社會就業問題等。總而言之，特色小鎮不是憑空而建，需要滿足市場的消費需求，從而實現從低端供給向高端供給的轉變。

4.3 特色小鎮是天津進一步實現城鄉一體化的必然產物

天津近年來以示范小城鎮建設為載體，截至2015年，城市化率已達到90%。根據天津的實際情況，按照打造一鎮一韻、一鎮一品、一鎮一特色的實力小鎮、特色小鎮、花園小鎮的要求，特色小鎮一般選址在有特色產業的鄉鎮，這就需要城鄉要素的良性互動。建設特色小鎮需要城市的人才、資金等要素流向鄉鎮，而特色小鎮又能夠滿足城市人群的需求。由于鄉村基礎設施不完善、公共服務欠缺，使得傳統農家樂的發展遇到瓶頸，為進一步滿足城市居民的需求，將以特色產業為依托，深度挖掘鄉村文化，促進城鄉要素有效互動，打造產業融合、設施完善、功能高端的特色小鎮。

4.4 特色小鎮是天津落實五大發展理念的保障

建設特色小鎮要按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，結合天津自身特質，找準產業定位，科學進行規劃，挖掘產業特色、人文底蘊和生態稟賦，形成“產、城、人、文”四位一體有機結合。天津特色小鎮的創新發展體現在用創新的理論和創新的思維實現特色小鎮的產業和功能創新；天津特色小鎮的協調發展體現在實現城鄉一體化，實現特色小鎮可持續發展；天津特色小鎮的綠色發展體現在特色小鎮生態環境良好，景色宜人，對于以產品特色為主的特色小鎮，產品要實現綠色生產；天津特色小鎮的開放發展體現在經營主體開放、營銷手段開放和資源開放；天津特色小鎮的共享發展體現在基礎設施建設及公共服務水平、經濟發展和縮小貧富差距。

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