烏大張區域生態旅游發展現狀及對策分析

摘 要：生態旅游是面向現代社會基于可持續發展理論應運而生的，它是打破傳統旅游方式與自然環境之間的消極影響基礎上建立起來的一種更符合人類和諧發展的一種新型旅游方式。烏大張三市（烏蘭察布、大同、張家口）確立了蒙晉冀這一長城金三角合作區，地理人文因素類同，區域優勢明顯，三地開展生態旅游無疑對實現地區經濟蓬勃健康發展具有十分重要的戰略意義，本文就烏大張生態旅游現狀進行了分析，最終提出了烏大張區域發展可持續生態旅游之路的提升路徑。

關鍵詞：烏大張；區域；生態旅游；現狀；整合

“生態旅游”這一理論是由世界自然保護聯盟（I-UCN）特別顧問Ceballos Lascurain于1983年第一次提出，在隨后的三十多年的時間里被得到不斷地運用，同時也從一定意義和層面上賦予了更深刻的含義。其本質涵義是追求人與自然的和諧統一，最大限度達到社會政治文化、經濟效益與生態環境之間的可持續發展，與此同時，追求生態平衡亦是21世紀社會的人類最終使命，是社會進步與城市化發展的文明果實。

蒙晉冀（烏大張）長城金三角經濟合作區是指內蒙古烏蘭察布市、山西省大同市、河北省張家口市三個地區區域合作的統稱。其三地區均處于蒙晉冀三省的交界處，京津冀、環渤海、呼包榆三大經濟圈結合部，歷史上曾同屬于察哈爾地區與長城經濟帶，三市地緣關系密切，自然條件相似，人文習俗相近，商旅相通，有著較強的產業互補性，民間、部門、機構自發合作交流歷史較長。因此，在烏大張地區開展生態旅游有著特殊的意義。目前，在三地區經濟一體化的強大背景下，在深入落實踐行習近平總書記提出的“守望相助”和“三個跳出”的講話精神中，三地區區域各項合作領域內的工作已經進入到實質性的發展階段，就生態旅游工作的開展亦是如火如荼，但是在這一個發展過程中，我們也能從中探究出許多問題。

一、烏大張地區生態旅游發展現狀

1.烏蘭察布地區生態旅游發展現狀

烏蘭察布市地處內蒙古自治區中部，其地理位置優越，是 內蒙古地區距離北京最近的城市，是進入東北、華北、西北三大經濟圈的交通樞紐，也是通往蒙古國、俄羅斯和東歐的重要國際要道。烏蘭察布系蒙古語，是為“紅山口”之意。近年來，其越來越重視對于地區旅游業的發展，自2017年起，烏蘭察布地區投入億萬元以上的旅游項目約20余個，包括全力打造集寧要塞文化產業園，集寧區世界動物樂園大型主題項目，察右前旗黃旗濕地保護及開發建設項目，卓資縣隆勝湖濕地保護區，四子王旗大紅山旅游區，興和縣桃花嶺生態旅游景觀區，興和縣大青山公園，興和滑雪場，商都縣云丹嘉措原始部落，四子王旗地熱溫泉，涼城縣歐式風情溫泉小鎮，涼城馬刨泉水世界等項目，同時，由于其歷史悠久，民風淳樸，如今整個烏蘭察布地區主要開展的旅游方式包括以紅色旅游和綠色生態旅游為最主要特色。

2.大同地區生態旅游發展現狀

大同市地處山西省的北部，從古到今一直為邊陲重鎮，美名其曰享有塞上明珠的稱譽。大同市作為一座享有盛譽的文化名城，歷史悠久，其擁有豐富多樣的旅游資源。一方面，其綿延悠久的歷史沉淀所形成的文化遺產，文化底蘊深刻而獨到；另一方面，其地理位置加上形態多變的地容地貌、山川河流，自然景觀尤其獨特，旅游資源非常豐富。根據資料統計，大同市明確的文物保護單位有三百多處，旅游景區景點大約有六十多處，5A級景區以及4A級景區各一處。尤其是云岡石窟與北岳恒山，在世界上都享有盛譽，這對于處在晉冀蒙地交位置，無疑是發展長城金三角地區生態旅游的絕對“重量級”旅游產品。

3.張家口地區生態旅游發展現狀

張家口市地處河北省的西北方，東離近首都北京，西接山西大同，南毗鄰華北平原，北靠內蒙古大草原，是打通中西部地區與東部地區經濟資源發展重要的交通樞紐站，公路鐵路四通八達，機場運營暢通，交通便捷。同時，張家口發展歷久彌新，是我們國家重要的地理文化名城，被譽為“張庫大道”經商通路的美稱。另外，張家口地區旅游資源頗具競爭力與吸引力，整個地區自然資源種類繁多，擁有形態多樣的山川地貌，壩上擁有遼遠的天然牧吧，從一定程度上集中了北方豪邁與南方溫婉的城市個性，四季氣候皆宜，空氣質量是河北省空氣質量最佳的區位城市，號稱天然氧吧。全市有省級以上自然保護區三個，國家級和省級文物保護單位七十多處，古城遺址約百處，同時，歷史的彌久沉淀，形成了底蘊厚重的歷史文化，兼具歷史感與時代感的融合。

4.三地區結合生態旅游發展現狀

為了貫徹落實推動地區間的協同發展，不斷提升整體國民經濟水平，我國重點實施了包括京津冀、長江經濟帶和“一帶一路”等發展戰略。當下，我們國家非常重點推進經濟區位聯動發展，國家明確提出“支持蒙晉冀毗鄰地區開展區域合作”。“烏大張”長城金三角經濟區的合作與開發就顯得尤為重要了。“烏”即內蒙古自治區管轄下的烏蘭察布市，“大”即為山西省的大同市，“張”為河北省的張家口市。這三者之間鑒于地理位置因素，交通便利程度，旅游資源天賦、人文風俗歷史之間有著某種程度的相通，所以依托三地的資源優勢，打造區域聯動結聚，這無異于對三地城市形象提升十分有利，還能夠積極帶動區域經濟社會的和諧發展，三地聯合推動發展生態旅游，能夠幫助長城金三角經濟合作區的旅游發展道路更持續更健康更蓬勃。

日前，烏大張三地已經加強了基礎設施建設合作，公路、鐵道、機場等交通設施建設已經趨于一體化，正逐漸建立覆蓋現代綜合交通網路；共同合作推出三地旅游“一卡通”項目，“一卡通”項目囊括了烏大張三地多數的旅游資源，游客能通用一卡通服務共享三地多數旅游景點，簡化了游客的旅游時間與旅游成本，享有更便捷更高效的服務體驗；隨著城市化的快速發展以及對外吸引力的增強，目前來看，烏大張地區的人流量、物流量顯著增多，商務旅行的人數增幅很大，可以說，時下生態旅游正如火如荼。

二、烏大張地區發展可持續生態旅游的提升路徑

1.發揮區位優勢，為生態旅游提供動能

根據烏大張現有的合作模式來看，合作領域以及合作方式整體發展勢態積極向上，例如，三地合作推出旅游“一卡通”項目，此項目就積聚了三地大量的旅游資源，能夠從之間去深入體會不同區域位置的旅游體驗，又能夠使得游客從中一次領略不同人文地理文化，其旅游體驗無疑是多元化和豐富化的，而這正是區位優勢所帶來的優勢。因此未來在投入和產出方面，就應拓寬思路考慮聚集三地的資源優勢，合力共同打造產業聚合鏈條，最終完成以點帶面、以單動到聯合的跨越式發展，形成不同區域間生態環境產業分工合作的局面。打造服務平臺，減少消耗通過轉變思路，建設本地區的特色產業，形成優勢產業，最終降低內部消耗。一方面可以促進本地的優勢轉化，另一方面通過構筑統一的發展平臺，提升本地區的市場發展能力。

2.融合交通設施和旅游設施，引導生態旅游企業和從業人員耦合

烏大張三地均屬于蒙晉冀地區的交通樞紐，三地如何協調旅游領域的配套發展能力是本地區的核心要素，應當分析各地的客流承載能力，從而合理分配各運力，做好跨地區的銜接工作，交通條件及基礎設施的建設尤為重要，要最大力度確保廣大游客能夠便捷高效地進入烏大張地區，在區域內部需要覆蓋完善有序的交通網絡體系，確保各目的地間旅游道路鏈接順暢寬闊，增加路網密度和旅游景點線路之間點對點連接，同時可以引入資本共同建設旅游通道，以獲取成本優勢。與此同時，還應對應建立好接待設施，包括星級酒店的建設、農家生態樂園的籌劃以及快捷便利酒店的引入，相關配套的餐飲、娛樂設施應當統籌規劃，合理建設，規范接待設施行業標準，不斷提高旅游接待水準和水平，滿足游客不斷增長的個性化需求。此外，還需要觀察并細分市場，針對游客不同需求，開發設計出有地方特色的旅游產品和線路，避免旅游產品的單一，充分體現烏大張地區與眾不同的旅游體驗感和滿意度。

同時，從招募從業人員開始，就不斷尋找條件，創造機會，發展多渠道方式加強旅游從業人員專業技巧技能的訓練，努力提高其專業知識、文化素質、外語水平、服務技能以及旅游管理能力，同時也應當注意加強對外界從事自然資源生態旅游管理和服務的專業人才的引入力度。可以采取與區內外委托培養方式或者與高校開展產學研聯合方式共同提高三地旅游市場從業人員和機構部門的業務素質能力，從各個方面保證質量。

3.因地制宜，整合資源，有效應對生態旅游開發與自然環境保護之間的關系

烏大張三地自然地理環境復雜多樣，但地區之間既都有不同的區位現實條件、社會經濟條件和自然環境條件，同時又有一定的旅游資源因素共同屬性，包括人文情懷、風俗習慣和風土人情等，從一定程度上來講，會多多少少影響生態旅游發展側重點的差異和發展模式的選擇。所以，生態旅游的發展首先應當遵循因地制宜原則，三地都應依據區域環境屬性和特點探索出適合地方特色的生態旅游發展方式。同時也應當認清及時三地旅游資源的整合，共同形成合力，不斷提升蒙晉冀旅游產業競爭力，產生資源凝聚力，向四周輻射。

4.共同參與，積極拓展三地政府的管理協調功能

烏大張即政府示意合作的結果，三地一定要堅持以政府為導向，充分發揮政府的計劃、組織、協調、管理、控制的職能，使得烏大張地區在政府的帶領之下即保持獨立又互相凝聚，即各司其職又能合作統一，在發展生態旅游方面，可以成立由三地政府共同為主導下的旅游管理機構，并配備相關人員，專門協調烏大張地區的旅游管理業務事務，政府在引導服務的過程中，可以開展三地政府間的旅游項目合作，建立合作機制，以公平互惠為原則，彼此間壁壘降低，為推行烏大張生態旅游開創優勢條件，為其提供良好的政策方針宏觀環境，及時對政府與旅游行業間的競爭與合作關系進行指導和引領，最大限度的發揮出政府的主導性功能。

綜上所述，蒙晉冀（烏大張）長城金三角區域合作開展生態旅游是立足長效的大勢所趨，是全面協作發展共同進步的一個重要組成部分，應當在發展區位優勢的基礎之上，發揮政府的主體引導性功能，借以從旅游資源本身著手，輔助人力物力的手段，從而來確保烏大張區域生態旅游的可持續發展。

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作者簡介：姚亞菲，研究方向：公共管理、政府理論與實踐