新型城鎮化背景下職業教育與區域經濟聯動發展的經驗與建議

馮勝清

摘要：當前，新型城鎮化建設和產業轉型升級步伐加快，對技術技能型人才的需求更多，對職業教育與經濟社會聯動發展的要求更加迫切。張家港市深化職教改革，整合職教資源，專業圍著產業“升級”，不斷創新辦學模式；優化校企合作，實現深度融合，構建校企協同育人機制，培養創新人才；借鑒“110”和“平橋模式”，園校互動，助推產業轉型升級，構建聯動發展機制；統籌區域優勢，實現一體化發展，形成加快發展職教的合力，不斷放大服務功能，基本實現了職業教育與區域經濟聯動發展的實然狀態。

關鍵詞：新型城鎮化；職業教育；區域經濟；聯動發展

中圖分類號：G712 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094-（2017）09C-0065-06

職業教育是與經濟社會發展聯系最為緊密的教育類型。經濟社會的發展為職業教育提供基礎性條件，提出人才培養的需求，既拉動職業教育擴大規模、提升層次和調整結構，又決定和制約著職業教育的層次類型結構、質量以及發展速度。所以，區域經濟的發展對職業教育有著非常重要的影響，它直接作用于職業教育發展；很大程度上可以說職業教育是區域經濟發展的產物。職業院校與區域經濟發展之間互為條件，只有職業教育與區域經濟協同發展，良性互動發展才能成為可能。

21世紀以來，為促使職業教育與區域經濟社會更好的協調發展，國家出臺了一系列的政策法規予以支持。2002年8月，國務院《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》〔2002〕16號文件明確指出，“要推進職業教育管理體制和辦學體制改革，促進職業教育與經濟建設、社會發展緊密結合”。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》認為，發展職業教育是推動經濟發展、促進就業、改善民生、解決“三農”問題的重要途徑。到2020年，要形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系?！秶鴦赵宏P于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號）指出“到2020年，形成適應發展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系?！?/p>

一、張家港市職業教育與區域經濟聯動發展的經驗

張家港市是沿海和長江兩大經濟帶交匯處的新興港口工業城市。黨的十八大后，新型城鎮化建設和產業轉型升級步伐加快，對技術技能型人才的需求更多，所以，對職業教育與經濟社會聯動發展的要求更加迫切。在這樣的背景下，張家港市深化職教改革，整合職教資源，專業圍著產業“升級”，不斷創新辦學模式；優化校企合作，實現深度融合，構建校企協同育人機制，培養創新人才；借鑒“110”和“平橋模式”，園?；樱飘a業轉型升級，構建聯動發展機制；統籌區域優勢，實現一體化發展，形成加快發展職教的合力，不斷放大服務功能，基本上實現了職業教育與區域經濟聯動發展的實然狀態。

（一）形成了職業教育與區域經濟聯動發展的態勢，放大了職教服務功能

推進新型城鎮化建設，是黨和國家的重大戰略之一，是推進供給側改革的關鍵舉措，新型城鎮化建設成為了“新四化”之一。黨的十八大之后，新型城鎮化建設和產業轉型升級步伐加快，對職業教育提出了更高的要求，職業教育與區域經濟聯動發展的訴求也越來越突出。一方面，區域經濟的發展為職業教育提供基礎性條件，提出人才培養的需求，既拉動職業教育擴大規模、提升層次和調整結構，又決定和制約著職業教育的層次類型結構、質量以及發展速度。另一方面，一個地方職業教育發展的水平也預示著其經濟和社會發展的水平。職業教育為區域經濟社會發展培養技術人才，提高勞動者的生產能力，并創新、引進及推廣技術，加速區域技術進步，是推進區域經濟社會發展的基本手段和途徑。當職業教育與經濟發展相適應，交互共生、互惠互利時，二者才能相互促進，達到協同發展。

張家港市職業教育與區域經濟聯動發展，使職教服務功能不斷放大。一是積極參與張家港市在職職工技能素質進步和技能等級提升工程。該市各職業學校為各鎮（區）舉辦的在職職工學歷培訓班創造條件，開展大規模雙素質培訓，每年使1萬名在職職工獲得中職學歷證書，其中2500名拿到各級各類職業資格證書，100名獲得高級工或技師證書。其中2012年，全市共開設“學歷+技能”中職學歷培訓班219個，共有10761名職工參加學習。二是積極拓展科技及社會服務。目前，沙工以擁有的省級光機電一體化科技服務中心和江蘇省電子商務及政務軟件工程技術研發中心等兩個省級工程技術中心為平臺，積極推進與企業合作研發工作，重視繼續教育工作，開展成教本科、專科等學歷教育，與企事業單位合作開辦各種培訓班。為廣大市民，特別是將要轉移到城鎮的農民增加了接受職業教育的機會，他們有了一技之長，從而提升他們就業、擇業與創業的能力，能夠在城鎮安家落戶，融入城鎮，有序實現市民化，即“進得來，留得住”，并實現有尊嚴的生活。

2016年，張家港市加快了更高水平的新型城鎮化建設，重點依托“兩園一區”（經濟技術開發區、冶金工業園區、張家港保稅區）產業載體，促進新材料優質企業加快集聚，培育壯大智能裝備、綠色能源等新興產業集群；鼓勵冶金、紡織、化工等傳統企業加快技術改造，推進“兩化融合”、“機器換人”；年內完成工業和服務業投資各350億，其中新興產業投資225億。這一目標的實現，更加需要加快發展現代職業教育，從而提供技術技能型人才支撐。

（二）深化了職教改革，整合了職教資源，形成了專業圍著產業“升級”、不斷創新辦學模式的效應

進入新型城鎮化時代，張家港市堅持創新驅動，著力推進產業結構調整，轉型升級呈現新態勢，取得了明顯的成效。2015年，完成工業投資391億元，其中新興產業投資245億元、占比62.7%。十大制造業基地建設成效明顯，七個項目列入省“雙百工程”，初步形成以頁巖氣綜合利用、光學膜為支柱的新材料，以LED、鋰電池為主體的新能源，以智能裝備、再制造為代表的高端裝備等新興產業發展新格局。endprint

為適應新型城鎮化加快后的產業轉型升級和產業布局調整的要求，張家港市職業院校深化改革，整合職教資源，實施“差異化策略”，職業院校特色專業建設建立學校自身的差異化優勢，做到“人無我有，人有我優，人優我特”，專業的定位根據人才市場需求現狀和發展趨勢，充分發揮學校的教學資源和能力優勢。首先，抓住技術進步和產業結構調整升級的機會，專業結構與區域的產業結構和就業結構相適應，專業口徑與社會職業分工情況相適應。其次，對學校內部的教學資源條件和能力優劣勢充分調查并深入分析，對辦學歷史中已經積淀的特色基礎有效利用，使定位與本校的辦學方向、層次、規模和能力相適應。再其次，在專業方向上尋找突破口，加強市場調研，瞄準行業需求，巧妙利用“差異化策略”，形成自身獨特的服務面向。在專業建設中，做到觀念超前、意識領先，用創新發展理念指導專業的人才培養工作，樹立“讓專業建設適應社會、服務就業”的人本教育理念，立足行業或區域經濟社會發展的要求，研究和把握市場動態，把人才培養工作的最終結果能否服務行業或區域經濟發展，能否帶動相關行業、企業效益的提高，作為衡量專業建設改革的一項重要內容。

目前，區域經濟社會發展與職業教育已經是一體化的有機體，不能分開。所以，政府將中職學校、高職院校、職教園區和公共實習實訓基地建設科學規劃，納入地方經濟社會發展總體規劃，列為重點建設項目，并優先解決建設資金和用地指標。張家港的產業結構不斷優化升級，也加快了職業教育發展。市委市政府從服務全市經濟轉型升級的高度，把職業教育擺上更加重要的位置，加快職業院校布局調整，進一步推進職業教育產教結合，設置服務地方支柱產業、符合經濟轉型升級要求的專業，打造品牌專業，實現專業結構和產業結構、職業教育與經濟發展的有效對接，建設緊缺型人才培養基地，建設高職園區，形成了與全市產業轉型升級相匹配的技能技術型建設隊伍。市委市政府著力整合各校資源，對機電、機械類，商貿、財經類專業進行了整合，最大化的利用優化了各校的實訓設備，合理調配師資隊伍。

張家港市職業學校累計開設中高職專業48個，覆蓋了張家港的支柱產業和其他產業。把冶金、機電、機械、化工等專業作為職業學校的骨干專業，重點建設，優先發展。近幾年，根據該市產業調整的形勢，先后開設了無損焊接、港口物流等新專業。投資總額10.55億元的高職園區工程于2012年11月開工建設，于2014年8月交付使用。高職園區占地500畝，總建筑面積23.6萬平方米，在校生將達到9000人左右。

職業教育的發展，助推了區域經濟的可持續發展。“十二五”以來，全市實施重大產業項目157個，竣工投產40個，累計完成工業投資2029億元，其中新興產業投資1010億元。新興產業產值占規模以上工業總產值比重達到43%，五年提高21.5個百分點。“十二五”期間，累計完成服務業投資1563億元，年均增長16.4%。服務業增加值占地區生產總值比重達到45%，五年提高7.2個百分點。服務業對地區生產總值增長的貢獻率達到63.4%，五年提高22.6個百分點。2015年，地區生產總值達到2230億元，同比增長7%，“十二五”五年年均增長8.1%；人均地區生產總值17.8萬元，比“十一五”末提高37.4%。公共財政預算收入174.2億元，同比增長7.1%，年均增長8.5%。

（三）構建了校企協同育人機制，形成了培養創新人才的合力

1.優化了校企合作，構建了校企協同育人機制

校企合作是職業學校與地方經濟建設進行對接的重要途徑?！秶鴦赵宏P于加快發展現代職業教育的決定》指出：“產教融合、特色辦學。突出職業院校辦學特色，強化校企協同育人。”“深化產教融合，鼓勵行業和企業舉辦或參與舉辦職業教育，發揮企業重要辦學主體作用應用型人才的教育和培養”。為提高職校畢業生適應就業崗位的能力，張家港市通過校企合作，加強培養學生對企業管理思想的理解和價值取向，良好的企業精神，實現學生就業與企業文化的快速融合。比如愛崗敬業教育。學校應該把培養學生良好的道德情操、主人翁意識與企業發展理念、用人評價機制、人性化管理方式等結合起來，讓學生對相關企業產生信任和歸屬感。

張家港市職業學校設立專門調研企業需求的部門，深入企業調研，深化校企合作，構建校企協同育人機制，設置示范專業、精品課程，實現專業對接產業、課程對接崗位。采用“請進來，走出去”的校企合作模式，聘請企業技術人員為兼職教師，參與學校的課程教學計劃制定，學校專業建設規劃，參與課堂授課；學生到企業接受實訓，當學徒，學習技能。學校在教學環境中融入企業要素，對學生實施“準企業管理”，在教學內容中加入職業素養、職業態度、企業文化的教育，做到校企文化的融合，互惠互利良性互動。學生既掌握高超的技術技能，同時兼備良好的人文素養，在技術或技藝方面有著良好的創造性。近3年張家港市職業院校共為企事業單位輸送了1萬多名高素質技術人才和應用型管理人才，畢業生一次性就業率達98%以上，為本地經濟建設和社會發展提供有力支持，使新增勞動力能夠過上更高水平小康生活。

2.深化了職業教育改革，培養了創新型人才

張家港市結合職業教育和經濟發展的新常態，根據《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》精神和六部委的《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》要求，深化職教改革，不斷創新辦學模式，深化政、企、校合作，成立了由52家骨干企業、13名部委辦局個人會員以及7所職業院校組成的張家港市職業教育聯合會，95%以上的中專、中技班采用“訂單式”培養模式，實現了校企、校鎮、校區聯合培養技能人才的新局面。

目前，張家港市職業教育改革和辦學模式都取得了成功。一是中高職辦學實現了有效銜接。自2012年起，經省教育廳批準，張家港市各職業學校與沙洲職業工學院開展會計、機械制造、計算機應用、電氣運行與控制專業“3+2”、“3+3”中高職銜接辦學。市職教中心校與常熟理工學院汽修專業、與江蘇科大機電專業、與蘇州理工學院財會開展“3+4”中職本科銜接辦學。二是積極加強對外國際交流工作。在市政府的大力支持下，沙工與全球最大的信息技術培訓機構——印度NIIT合作，成立“NIIT張家港軟件和服務外包學院”，引入國際IT證書，對相關專業在校生開展嵌入式課程教育，為地方培養了200多名軟件和服務外包人才；與美國荷晶大學開展合作辦學，開辦了留學美國直通車。職教中心與澳大利亞南悉尼TAFE學院、韓國湖南大學聯合舉辦了高職層次的合作教學班，與印度開展NIIT合作項目。三是人才培養模式不斷創新。沙工堅持高職院校培養高端技能型專門人才的辦學宗旨，實施“雙元雙證、四開放”的人才培養模式，即堅持與用人單位共同培養，堅持學生學歷證書、高等級技能證書或職業資格證書“雙證”齊全方能畢業，堅持人才培養過程開放、師資隊伍開放、實驗實訓基地開放和質量評價開放，這一模式受到教育部評估專家的充分肯定。各中職校廣泛開展引企入校，共建實訓基地，開展現代學徒制試點，先后與上海西馬特共建了數控實訓基地，與南京普洛依公司共建PTC實訓室，與如意通動漫有限公司共建動畫制作車間，與江蘇中匯財務公司共建會計電算化實訓基地等8個校企合作實訓基地。江蘇興達機械加工公司、維達精密機械公司在該校設立了機械加工生產車間；澳洋集團在市工貿學校建立服務外包生產基地。endprint

（四）借鑒“平橋模式”和“110”，建立了聯動發展的機制

2011年10月，河南省信陽市平橋區成立了“中國第一局”——職業教育與就業服務局整合了教育體育局的職業教育與成人教育職能、人力資源和社會保障局的就業培訓、勞動保障管理服務、勞務及涉外勞動服務職能。它的創辦，實現了職業教育與就業的真正結合，消除了部門之間的推諉扯皮現象，集聚了力量，既真正加快了現代職業教育的發展，又加快了地方經濟建設和各項社會事業的發展，解決了好多民生問題。平橋樣本”對我們進一步探索校企合作模式、技能人才培養方法和服務經濟社會發展途徑，提供了有一定價值的借鑒和參考，將會對其他地區的職業教育改革起到積極的推動作用。

20世紀末，為保一方平安，為民服務，根據我國的實際和開展工作的便利，建立了“110聯動”機制?！?10聯動”機制就是群眾遇到急、難、險、重情形時，為群眾提供及時、快捷、高效、優質服務的系統，其根本宗旨是面向社會，服務社會、服務群眾。在這種機制下，能夠統籌協調，迅速調動各方面的人、財、物，解百姓的燃眉之急，高效率地處置突發事件?！?10聯動”是被實踐證明了的行之有效的機制。

只有重視發展職業教育，重視職業教育與區域經濟聯動發展，才會支撐地方經濟的又好又快發展，才會產生集聚和溢出效應，保證地方綜合競爭力一直保有優勢。不僅市委市政府領導有明確的認識，而且各部委辦局的領導都有此共識。張家港市借鑒“平橋模式”和“110聯動”機制，各職能部門由市政府牽頭，成立了由市長任組長、分管市長任副組長、市政府辦和發改委財政局人社局教育局經信委等部門一把手為成員的職業教育工作小組，建立了協調配合機制和職業教育聯席會議制度，加強對職業教育的領導，各成員單位充分發揮自身職能優勢，各司其職，各負其責，形成支持職業教育發展的合力。事實證明，聯席會議制度推進了教育政策、產業政策、用人政策銜接配套，著力破解了行業企業參與、“雙師型”教師隊伍建設、技術技能人才待遇、打通職業教育與高等教育之間的通道等重點難點問題，打好了制度和標準建設的“組合拳”，使各方聯動，凝心聚力，左右協同，共存共榮。

（五）實施了一體化發展，推進了新型城鎮化建設

1.積極探索了校企一體化辦學模式

張家港市緊緊圍繞“教育服務經濟社會發展示范區”建設目標，根據“江蘇省職業教育創新發展實驗區”建設標準，加大對職業教育的宣傳力度，加大職業教育的投入，加強行業指導工作，提升職業教育地位，提高技能人才待遇，在全社會營造關心和重視職業教育的濃厚氛圍，形成支持職業教育發展的強大合力，與職業院校形成一體化發展格局。張家港市建立市級專業教師企業實踐基地，市財政按照2000元/人.月的標準安排教師實踐基地培訓專項經費；建立“職業教育企業講師庫”，按外聘專職教師5萬/人.年、外聘兼職教師課時補貼2萬/人.年的標準面向社會招聘優秀技術人才；保證中等職業學校與普通高中招生比例1：1；加大職業教育經費的征繳力度。該市制定出臺了《張家港市校企合作辦學指導意見》，成立發展職業教育聯合會，促進行業、企業和社會積極參與校企合作、產教結合，明晰行業、企業、學校以及相關部門在職業教育發展中的責任、權利和義務，鼓勵更多的行業企業深度參與職業學校人才培養的過程，形成依托專業辦企業、辦好企業促辦學的良性互動態勢；在全市職業學校中積極探索引企入校、學校辦企、校中廠、廠中校等形式的校企一體化辦學模式，以推進多種形式的工學交替辦學模式。該市職業教育隨著經濟發展方式轉變而“動”，跟著產業調整升級而“走”，圍繞企業技能型人才需要而“轉”，適應市場需求變化而“變”，探索多種校企深度合作模式，主動對接張家港市經濟發展，主動服務經濟建設，形成與張家港市產業布局高度吻合的專業布局，深度開展與張家港市企業的產學研合作，培養培訓需要的人才，辦出職教特色，促進張家港市經濟轉型升級。

2.培育了新型職業化農民，積極穩妥推進了城鎮化和城鄉發展一體化

城鎮化和城鄉發展一體化是全面小康和基本現代化建設進程中的一個重大戰略問題。新型城鎮化和城鄉發展一體化的核心是人的城鎮化。而要實現人的城鎮化，就必須使每個勞動者具有基本的職業技能，就必須加快發展現代職業教育，提升區域現代職業教育的水準；必須改變城鄉居民的意識，讓他們都能夠融入到職業教育中，支持職業教育，參與職業教育，從而提高勞動者的素質，實現經濟結構轉型升級，為張家港市經濟社會可持續發展提供強勁的動力。第一產業在張家港市的地區生產總值中所占比重雖然比較小，但是，在新型城鎮化進程中，農民不可能100%都轉移到工廠去，必須有一部分人從事現代農業生產。他們就必須通過職業教育掌握至少一種技術，從而增加收入，安心從事現代農業，進而加快現代農業的發展。從2010年起，張家港市各職業院校根據學校的專業、師資及區域位置與各鎮成人教育中心聯合，開設新型職業農民所需要的專業。市政府做好頂層設計，經費由張家港市財政解決，每年培訓的新型農民在2萬左右。同時，張家港市加大投入，引進先進的技術和設備，積極發展現代農業，建設現代農業示范園。這些做法都取得了顯著成效，充分說明職業教育在張家港市新型城鎮化進程中培育了新型職業化農民。

二、建議

雖然張家港市校企合作做得比較好，取得了明顯的成效。但是，現有的訂單式合作、共建實訓基地等校企合作方式，職業學?；旧咸幱诒粍拥牡匚?。要在校企合作中突出職業院校主體作用，必須進一步探索新的合作模式。有以下三點建議，希望能夠對張家港市及各地區職業教育與區域經濟聯動發展帶來益處。

（一）在產業鏈、技術鏈中尋找合作

當下各類經濟開發區盛行。地方政府往往會把相似產業或相似企業集合在一個地域形成某種類型的企業集群，如張家港保稅區的一些企業就形成了上下游產業鏈。此時，職業院校如果將這些同一類企業列為專業畢業生的主要就業目標，那么我們學校服務的就不是一家企業而是一群企業或整個產業，這樣無形中拓寬了自己的辦學道路。同時，我們還可以在某企業或某產業的上下游產業鏈中尋找合作的機會。我們可以引進、消化、吸收上游企業技術和下游企業的自創技術，通過教學活動轉化成學生的技術應用能力，以“技術人員”形態向上下游企業提供技術。當我們的畢業生大量地掌握了某企業的下游企業的技術，成為主流時，上游企業為了充分地與下游企業合作便會主動地與我們學校合作，以贏取下游企業的合作機會。endprint

（二）基于公共技術服務平臺的校企合作

為了在校企合作中讓學校成為主角，職業院?？梢栽诘胤秸目蚣芟拢e極參與政府為企業集群設立的公共服務平臺建設，特別是技術服務平臺建設。平臺的社會服務功能有益于地方經濟和行業的發展，更容易得到政府和行業的支持。比如，張家港市經濟技術開發區，入住的企業大多為機械、機電企業。為了服務這些企業，我們可以建立一個機電技術服務平臺，不僅為這些企業提供熟練的技術員工，更為這些企業提供機械、機電方面的技術研討、技術培訓、甚至是行業前景、創業創新研討等服務。這樣政府提供政策、財稅等后勤服務，職業院校或學校集群提供技術、創業創新等服務，成立完整的服務平臺體系，讓這些企業團結在平臺周圍。這樣的校企合作才是真正意義上的互利互惠，合作共贏的合作。不僅如此，平臺的集聚效應可促進平臺的滾動發展，輻射效應更會引來更多的合作企業，形成良性發展模式。

同時，我們還可以把平臺看成是一個較為理想的校內生產性實訓基地，在市場化運作下具有自我造血功能，技術更新速度高于普通的實訓基地。而且我們學校教師和上游企業的技術人員共同組成平臺技術人員，也是一個較為理想的混編師資團隊。這樣，無形中我們可以把平臺的客戶企業轉為專業的就業基地，這種升級和升華對校企雙方都是互利雙贏的。

（三）技術聯姻，校企共組師資團隊

各類職業院校有著雄厚的師資隊伍，他們缺的是生產實踐經驗，有的是技術創新和研發的理論基礎。而企業的技術人員擁有的是豐富的生產實踐經驗，缺乏的是技術理論和技術提煉、研發等理論基礎。如果技術聯姻，校企共組有共同利益的混編師資團隊，呵護技術保鮮的剛性驅動力，校企合作便能優勢互補，產生一加一大于二的效果。企業可以積極選派一些具有實踐經驗和能力的專業人才、高技能人才，到職業院校擔任專兼職教師。也可以主動邀請職業院校中的教師走進企業，利用這些專家學者的技術理論基礎，促進企業的技術創新和產品研發。甚至，企業可以主動向院校投資，積極建立“教學—科研—開發”三位一體的利益共享關系，最大化校企合作的技術效應。

隨著新型城鎮化發展，大批的人口流動，職業教育的規模和質量也在不斷地提升。但是與之相適應的師資力量卻沒有相應的得到提高和發展。除了政府加大投入，有針對性地、系統地對職業院校的教師進行專業技能培訓，建立健全基于校企合作的職業學校教師培訓機制，這是新城鎮背景下加快發展現代職業教育提出的新的要求。除了培訓技能，其他如企業文化、企業管理學等都需要培訓，甚至可以提高到企業社會人才需求培訓，或者是職業技能理論培訓等等。

責任編輯：陳向陽endprint