我國(guó)高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀及對(duì)策

呂文韜

摘 要：近年來(lái)，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入狀況一直備受矚目，教育主管部門出臺(tái)多項(xiàng)教育政策，以高度的關(guān)注和愈發(fā)增長(zhǎng)的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入來(lái)促進(jìn)職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展。盡管有關(guān)部門對(duì)職業(yè)教育愈發(fā)重視，但由于我國(guó)職業(yè)教育起步晚，在此領(lǐng)域依然是“短板”，所以仍存在許多不足。相較而言，生均經(jīng)費(fèi)較低，與職業(yè)教育實(shí)際發(fā)展的培養(yǎng)規(guī)模、地位與作用不符，即職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的總量與實(shí)際發(fā)展有著不小差距。本文就我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的現(xiàn)狀及對(duì)策展開研究，具有一定參考意義。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育 經(jīng)費(fèi)投入

現(xiàn)今，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入無(wú)法跟上職業(yè)教育迅猛發(fā)展的腳步。在這種背景下，我國(guó)于2014年在《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中明確指出“建設(shè)培養(yǎng)規(guī)模與辦學(xué)要求相匹配的財(cái)政投入制度”“建立職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定投入機(jī)制”“依法編制和落實(shí)職業(yè)教育學(xué)院生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”等要求。國(guó)家強(qiáng)制規(guī)定教育經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)，以跟上職業(yè)教育發(fā)展的腳步。

一、職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀和收效

我國(guó)自2005年頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》以來(lái)，由于職業(yè)教育財(cái)政撥款總量不斷增長(zhǎng)，使得職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入總量也得以快速增長(zhǎng)，穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)一直持續(xù)至今。值得一提的是，職業(yè)教育生均公共財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)較過(guò)去有很大程度的增長(zhǎng)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，2013年中專生均公共財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)為9320元，較2005年的2410元增加了三倍；2013年大專生均公共財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)為9959元，較2005年的2959元增加了兩倍多；此外，中西部省份增長(zhǎng)幅度超過(guò)三倍。近年來(lái)，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的持續(xù)增長(zhǎng)，主要得益于兩點(diǎn)。第一，中央財(cái)政對(duì)職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增長(zhǎng)；第二，教育部門和財(cái)政部門聯(lián)合起來(lái)著手解決職業(yè)教育實(shí)際發(fā)展中的問(wèn)題，特別是在職業(yè)教育的核心領(lǐng)域和不足之處展開投入，依托重大項(xiàng)目的開展使得職業(yè)學(xué)校的教學(xué)條件得到改善，加大職業(yè)教育基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí)，提升了職業(yè)教育院校的魅力。

二、職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的不足之處

1.職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入與事業(yè)發(fā)展不匹配

最近幾年，盡管我國(guó)增加了對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入，但仍無(wú)法滿足職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展要求。職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入與事業(yè)發(fā)展不匹配、不平衡主要表現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：第一，投入地區(qū)分布不平衡，我國(guó)東部和中西部職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不平衡，東部職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入明顯高于中西部，受區(qū)域地形、國(guó)家政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，中西部區(qū)域生均公共財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)低于東部區(qū)域的生均公共財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)，直觀對(duì)比師資力量、生均校園和宿舍面積、生均的建筑面積等數(shù)據(jù)就可以發(fā)現(xiàn)差距；第二，投入總量不平衡，對(duì)比普通教育的教育經(jīng)費(fèi)投入，我國(guó)財(cái)政支出在職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)上的投入較低。

2.職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制度有待制定

完善職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制的核心在于建設(shè)職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制度，職業(yè)教育生均標(biāo)準(zhǔn)制度的建立作為核心建設(shè)內(nèi)容，已是地區(qū)職業(yè)教育實(shí)踐發(fā)展所得的有效經(jīng)驗(yàn)。不過(guò)由于建立職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)制度受到各地區(qū)政策制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、投入總量的影響和制約，制定職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制度仍有較長(zhǎng)的路要走。

三、職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的政策建議

1.實(shí)施依法治教，貫徹職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入

為了改變國(guó)內(nèi)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)與違法不究的的現(xiàn)狀，必須以法律為根本，堅(jiān)持依法治教，通過(guò)法律規(guī)定、輿論監(jiān)督、行政輔助等手段系統(tǒng)性地進(jìn)行治理，貫徹法律政策與規(guī)章制度，從而保障職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的合法性。

2.建立生均標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定投入

生均標(biāo)準(zhǔn)具有保障和支持的作用，抓住生均標(biāo)準(zhǔn)這個(gè)核心內(nèi)容是推動(dòng)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定投入的關(guān)鍵。生均撥款制是職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的重點(diǎn)，運(yùn)用機(jī)關(guān)單位“花錢買機(jī)制”的方式，建立科學(xué)有效的職業(yè)教育成本計(jì)量制度，擺脫過(guò)去職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入“碎片化”的被動(dòng)局面，推動(dòng)各省市職業(yè)教育生均撥款制度的制定和實(shí)施。為了貫徹實(shí)施各地區(qū)生均標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該展開對(duì)“職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施”專項(xiàng)監(jiān)督和檢驗(yàn)，根據(jù)各個(gè)片區(qū)開展專題會(huì)議，協(xié)調(diào)分片行動(dòng)，推動(dòng)職業(yè)院校生均標(biāo)準(zhǔn)活動(dòng)盡快落實(shí)。

3.制定監(jiān)督機(jī)制，貫徹職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入政策

《教育督導(dǎo)條例》于2012年發(fā)布，條例中表明經(jīng)費(fèi)投入是一種政府行為和責(zé)任。那么，政府有權(quán)利對(duì)經(jīng)費(fèi)投入展開監(jiān)督和核查，并對(duì)監(jiān)督和核查的內(nèi)容做出解釋，此外，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)投入過(guò)程的督導(dǎo)顯得尤為重要。為了職業(yè)教育的戰(zhàn)略發(fā)展，教育部門、財(cái)政部門應(yīng)攜手共同展開職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)年度核查，委托咨詢機(jī)構(gòu)、高等院校專家組成評(píng)審委員會(huì)，聯(lián)合制定《全國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入與實(shí)施年度報(bào)告》并對(duì)外公布，將年度報(bào)告作為“職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)”的指標(biāo)，把職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入、建立并實(shí)施生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為“教育現(xiàn)代化評(píng)估指標(biāo)體系”，唯有把這些當(dāng)作關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行狠抓，各個(gè)地區(qū)的職業(yè)教育才能夠發(fā)揮真正的效益。另外，各省級(jí)教育、財(cái)政等機(jī)關(guān)單位應(yīng)該因地制宜，依照所在區(qū)域的實(shí)際情況制定《職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況年度報(bào)告》。

4.落實(shí)審計(jì)公告，提升經(jīng)費(fèi)投入效益

為了保障職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入運(yùn)作的效益性和高效性，有關(guān)機(jī)關(guān)單位要落實(shí)審計(jì)公告，制定并實(shí)施職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的績(jī)效評(píng)價(jià)表，用以監(jiān)督與評(píng)價(jià)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的效果。此外，建立職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，明確評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)、工作方式及工作流程。

四、結(jié)語(yǔ)

教育經(jīng)費(fèi)投入是國(guó)家發(fā)展教育事業(yè)的主要物質(zhì)基礎(chǔ)，是教育得以實(shí)施的保障，也是國(guó)家公共財(cái)政的重點(diǎn)。教育經(jīng)費(fèi)投入是國(guó)家長(zhǎng)久發(fā)展的基礎(chǔ)、長(zhǎng)遠(yuǎn)的投資，所以，我們需要實(shí)施依法治教，貫徹職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入，制定并實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，依法落實(shí)政策制度。盡快制定生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以確保職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定投入，落實(shí)審計(jì)公告，提升職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的使用效益，促進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育快速發(fā)展。

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