加強高校政黨協商保障機制建設的實踐與思考

趙竹村++吳金環++謝寶紅++張志成

摘 要：新時期，要緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，辦好中國特色社會主義大學，促進和諧校園建設，就必須加強黨對高校的領導，加強和改進高校黨的建設。結合中國農業大學黨委推進協商民主建設的工作實際，從學校管理體制、有序參與機制、重要工作制度、基層協商格局、黨派活動條件等方面，分析總結了實踐中的具體做法與經驗。

關鍵詞：學校管理體制；民主管理；民主監督；反饋機制；基層協商

加強高校政黨協商保障機制建設的基礎

只有先請君登舟上船，才能同舟共濟“一起干”。辦好中國特色社會主義大學，是一項必須凝心聚力、共同奮斗的宏偉事業，校內民主黨派的基層組織、無黨派人士必然不能游離在外，不能“旁邊看”。通過大學章程、發展規劃和黨的統戰工作，將民主黨派、無黨派人士的作用發揮納入學校管理體制，為加強政黨協商提供了最基本的體制機制保障。

一是以大學章程確立民主黨派在學校管理體制中的地位。2014年6月，學校黨委審議通過《中國農業大學章程》，在“學校管理體制”一章中明確規定：“校內各民主黨派基層組織及社會團體按照各自章程開展工作，參與學校民主管理與監督。”就是依法將各民主黨派納入學校管理體制的有機組成部分。同時，在大學章程中也重申了學校黨委“對學校內民主黨派的基層組織實行政治領導，支持他們依照各自的章程開展活動。支持無黨派人士等統一戰線成員參加統一戰線相關活動，發揮積極作用”的職責。這就確立了民主黨派、無黨派人士在學校的地位。

二是以學校重要規劃不斷強化民主黨派和黨外人士作用。在學校黨代會報告和綜合改革方案等一系列重要規劃文件中，都反復強調要“進一步加大黨外代表人士培養、選拔、使用的工作力度，統籌規劃，建設一支高素質的黨外代表人士隊伍”“積極協助民主黨派加強自身建設，加強無黨派人士工作”“推進和完善基層民主協商”等。可以說，學校在部署事關改革發展的重要工作時，能夠統籌考慮發揮民主黨派、無黨派人士作用，形成一盤棋。

三是以黨的統戰工作切實保障民主黨派、無黨派人士對學校工作的參與。學校黨委歷來重視統戰工作，不斷加強對統戰工作的領導，堅持“一把手講統戰”，強調“學校的發展是中國共產黨和各黨派共同的事情，作為中國共產黨，應認真聽取有關意見，更好地做好工作”，出臺《中共中國農業大學委員會關于進一步加強統一戰線工作的意見》《中國農業大學校、院級黨員領導干部聯系黨外人士工作的若干規定》等，以扎實的統戰工作保障民主黨派、無黨派人士對學校工作的參與和地位、作用的落實。

加強高校政黨協商保障機制的關鍵

多年來，學校積極探索民主黨派、無黨派人士常態化地參與學校工作的機制，“通情況、給任務，多支持、同商量，謀發展、促和諧”，克服政黨協商、中心工作“兩張皮”傾向。經過探索和實踐，形成民主黨派參與學校民主管理、民主監督的“四會兩評一調研”（簡稱“421”）的工作模式。這一模式已經寫入學校黨委《關于進一步加強統一戰線工作的意見》，并作為經驗被編寫到北京統一戰線培訓教材內容中，在北京高校乃至全國部分高校統戰系統中得到推廣，取得了良好效果。

一是“四會”，指堅持邀請民主黨派負責人和部分黨外人士參加寒暑假工作會、中層干部會、情況通報會、征求意見座談會。在學校管理工作中，民主黨派負責人同各部門、各單位主要負責人一樣經常參與一些重要會議、活動，了解情況、反映意見、發揮作用。實際上，民主黨派負責人和部分黨外人士參加的會議、活動遠遠不止這四種會議，他們已經常態化地參與學校工作，盡量避免某些為了協商而協商的形式主義做法。

二是“兩評”，指堅持邀請民主黨派負責人和部分黨外人士參與校級領導班子和領導干部的考評、院處級領導班子和主要領導干部的考評。這是民主黨派參與學校民主管理、民主監督的重要環節。特別是在領導班子換屆、干部選任等工作中，通過測評、談話等多種形式聽取民主黨派、無黨派人士的意見建議，有利于學校黨委更好地選人、用人。同時，注意選好、配好黨外干部，校級干部中有黨外副校長，處級干部中黨外干部比例為14%。

三是“一調研”，指實施民主黨派“圍繞中心，調查研究”制度。支持各民主黨派調查研究不斷線，為學校內涵發展、科技創新、師德建設等重點、難點、熱點問題建言出力，給學校或相關職能部門提出了很多好的意見建議。據不完全統計，2004年—2014年，黨外人士共提交調研報告和建議文稿81篇。民主黨派調研已經成為學校工作的重要內容，寓民主協商于調查研究，融凝心聚力于調查研究，成為助力學校發展的重要智庫。

加強高校政黨協商保障機制建設的重要內容

從建立健全高校政黨協商保障機制來看，要把情況通報、黨派調研、意見建議反饋機制，作為制度機制建設的重要內容。只有平時堅持通報情況，才能在關鍵時刻好商量；只有堅持深入調研，才能在實踐基礎上提高建言獻策水平；只有加強意見建議反饋溝通，才能不斷激發黨外人士參與協商的積極性。近年來，學校同時加強三項制度建設，進一步完善了協商保障機制。

一是完善情況通報機制。為加強對統戰人士的情況通報與溝通，發揮統一戰線在協商民主中的重要作用，2014年5月，學校黨委印發了《中國農業大學統戰人士專題通報會制度》，進一步明確了會議組織、會議時間、會議議題（包括議題初擬、議題審定、議題通報）、參會范圍、主要議程、會議準備（包括會議材料、會議邀請、專題調研）、會議監督等要求。2015年以來，結合籌備學校第三次黨代會，黨委統戰部建立《專題通報簡報》，組織民主黨派、無黨派人士全程參與，凝聚共識。

二是完善黨派調研機制。在多年開展民主黨派調研工作的基礎上，學校黨委研究制定了《中國農業大學民主黨派調研制度》，從調研選題的申報與確立、調研工作的保障措施、調研成果的利用和轉化等方面健全了黨派調研機制。其中，設立民主黨派調研專項經費，對準予立項的調研課題，黨委統戰部給予每項3，000元左右的經費支持，并對重點項目予以重點支持，以及支持民主黨派根據學校實際工作將調研成果轉化成信息或建議。endprint

三是完善意見建議反饋機制。為密切聯系統戰對象，調動校內統戰組織和代表人士圍繞中心獻計出力的積極性，進一步鞏固壯大統一戰線，凝心聚力服務發展，學校黨委還制定了《中國農業大學統戰組織和代表人士意見建議反饋制度》，規定了“暢通反映意見建議渠道”“建立健全意見建議臺賬”“加強意見建議的反饋溝通”等制度措施。只有落實好這些重要工作制度，高校政黨協商必將更有保障，不斷提升科學化水平。

加強高校政黨協商的實踐要求

在高校內部，大多實行學校、院系兩級管理。民主黨派、無黨派人士除了參與學校層面的民主管理、民主監督，還要經常在院系基層發揮作用。有的情況下，基層民主協商直接關系黨外人士的業務發展與切身利益。因此，穩步推進院系基層協商，建立健全基層協商格局，是加強高校政黨協商的實踐要求。

一是將黨的統戰工作貫通院系基層，為推進院系基層協商提供基本保障。多年來，為保證基層統戰工作有效開展，學校建立健全基層統戰工作機制，做到了有隊伍、有職責、有培訓、有指導、有考核。2010年3月26日，學校黨委印發《分黨委、黨總支、直屬黨支部工作規程》，進一步明確了分黨委、黨總支、直屬黨支部的統戰工作職責。院系黨組織要做好統戰工作，加強同本院系各民主黨派負責人和無黨派知名人士的聯系，通過民主協商，充分發揮本院系各民主黨派和無黨派知識分子的作用。

二是逐步建立健全院系基層協商工作制度機制，使基層協商活動有所遵循。2013年6月，學校黨委研究制定并印發《學院黨政領導班子職責及工作規則（暫行）》，明確規定：“學院黨政領導班子每年要召開民主黨派和無黨派人士座談會，通報情況，聽取意見，接受監督。”信息與電氣工程學院制定了民主黨派教師參與學院民主管理、民主監督細則（試行）；動物科技學院制定了征求黨外人士意見建議制度；理學院制定了黨外人士意見征求制度，并加強了情況通報和征求意見等。

三是組織開展基層協商專題調研，著力推進建立健全基層民主協商機制。2014年起，將基層協商納入民主黨派調研課題，主要依托學校民盟委員會，陸續開展了基層協商問題專題調研。學校民盟委員會調研課題組分別與學校機關分黨委、相關院系分黨委進行座談交流，認為以“四會、兩評、一調研”為核心的民主參與模式比較成熟，還需要進一步落實到院系基層協商活動中去。在調研基礎上，黨委統戰部把建立健全基層民主協商機制擺上重要議事日程，努力構建貫通基層的民主協商格局。

加強高校政黨協商的必要保障

為了保障政黨協商持續健康開展，高校黨委還要進一步支持校內的民主黨派基層組織不斷加強自身建設，尤其要改善黨派活動條件，幫助各民主黨派組織起來、活動起來，把不同黨派組織的積極作用發揮出來。在實際工作中，我們不能以黨外代表人士的個人作用代替民主黨派組織的作用。只有使整個黨派基層組織的積極性調動起來，黨派的民主協商能力才能得到切實增強。我們主要從三個方面支持黨派自身建設，取得了一定實效。

一是著力辦實事，改善黨派工作基本條件。學校黨委為民主黨派工作和活動提供必要的支持，從1994年起，每年為各民主黨派支部的正、副主委發放工作補貼。2010年，為全校7個民主黨派組織落實了“一個黨派一間辦公室”的工作條件；每年都安排專項經費為民主黨派活動提供支持，堅持為民主黨派負責人（包括黨派基層委員會委員）發放工作補貼和訂閱報刊等，較好地實現了民主黨派“日常辦公有條件、學習活動有保障”。

二是著力搭平臺，幫助黨派打造活動品牌。2008年以來，按照北京市委教育工委的部署，學校黨委啟動實施和深入開展了“心橋工程”，為校內民主黨派基層組織開展活動，為黨外知識分子了解國情、建言出力搭建更多平臺。其中，九三學社委員會積極參與“8+1”行動，在北京市門頭溝區黃安坨村設立“科技助農示范小院”；民盟委員會積極參與國家扶貧攻堅，在河北省廣宗縣農村設立“教授工作站”，成為黨派活動的品牌。

三是著力建機制，支持民主黨派特色發展。結合民主黨派工作實際，學校重點建立健全“黨管人才，統籌人才，將一部分優秀人才推薦加入民主黨派”的工作體系與機制，進一步預防和解決民主黨派活動趨同、發展源頭狹窄、高端人才相對匱乏等問題，著力支持校內各民主黨派組織特色發展。目前，黨委統戰部提出學校民主黨派特色發展的初步規劃，注意在黨派開展活動和黨派自身建設中加以引導，通過特色發展提升協商能力。

總之，要進一步提升校園民主參與的有序化有效性程度，從管理體制、參與機制、工作制度、協商格局、活動條件等方面著力加強建設，不斷完善基層民主協商機制。

（作者單位：中國農業大學黨委統戰部）

[責任編輯：卜 珺 實習編輯：苑聰雯]endprint