中部地區全面小康社會建設的探索與思考

中共蚌埠市委黨校課題組

摘要：我國全面建成小康社會已經進入決勝階段。安徽省蚌埠市作為我國中部地區全面奔小康的一個縮影，在以人為中心的全面小康社會建設的探索中取得了決定性成果。如期實現全面建成小康社會目標還存在諸多問題。破解通往全面建成小康社會之路一切問題的“金鑰匙”就是：化“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念為艱辛的創新性實踐。

關鍵詞：中部地區；全面小康社會；蚌埠市；問題；對策建議

中圖分類號：D67.54 文獻標志碼：A 文章編號：1001-862X（2017）06-0084-006

黨的十八大站在新的歷史起點上提出了“全面建成小康社會”新的宏偉目標。中部地區的人口、資源、土地等經濟社會發展的基礎和條件具有一定的相似性，小康社會實現程度也大體相當。蚌埠市地處安徽北部、淮河中游，是皖北地區中心城市，可謂我國中部地區全面奔小康的一個縮影。因此，研究蚌埠市全面小康社會建設的實踐，對于推進中部地區乃至國內其他類似地區全面建成小康社會具有普遍的借鑒意義。

一、全面建設小康社會實現程度的評價指標

長期以來，世界很多國家的發展模式是一種單一線性經濟發展模式。由此造成的諸如資源過度消耗、貧富差距擴大、生態嚴重破壞等一系列全球性嚴重問題日漸凸顯。20世紀60年代末70年代初以后，隨著實踐的不斷深化以及人們認識水平的不斷提高，世界各國的發展觀開始從這種以經濟增長為核心的發展模式轉變到“以人的發展為核心”的社會全面協調可持續發展上來。與此同時，世界各國也開始探索用社會發展指標體系來取代以反映經濟發展為主的人均GDP作為衡量社會發展水平的標準。聯合國開發計劃署（UNDP）也從1990年開始在《人類發展報告》中使用由“預期壽命、教育水平和生活質量”三大指標復合而成的人文發展指數（HDI）來衡量各成員國經濟社會發展水平。

在我國，自鄧小平提出“小康社會”，尤其是黨的十六大提出全面建設小康社會的奮斗目標后，國內外學者關于全面建設小康社會實現程度的評價指標的研究取得了豐碩成果，比較具有代表性的全面建設小康社會評價指標體系主要有：

（一）高校科研院所提出的評價標準

南京大學提出了經濟發展、生活質量、社會結構、社會公平4個方面10個指標構成的評價指標體系。

中國社會科學院參考美國現代化問題專家英格爾斯提出的10個現代化指標，研究并提出了包括社會結構、科技和教育發展、人口素質、生活質量和環境保護、法制和社會治安等5大類共28個指標構成的指標體系。

中國科學院在《2004年中國可持續發展戰略報告》中提出了由發展動力、發展質量和發展公平3大類、4個層次共40個基層指標構成的全面建設小康社會指標體系。

（二）專家學者代表性的研究成果

李培林等在分析全面建設小康社會目標的基礎上，參考中等收入國家發展水平，結合中國國情，在《中國小康社會》中提出了全面建設小康社會16項主要指標，并分析了全面建設小康社會面臨的社會問題及推進全面建設小康社會進程的政策選擇。

胡鞍鋼從2002年就提出采用4個國際上通行的指標來評估小康社會的實現程度。4個國際通行指標即人均收入、城鄉居民家庭恩格爾系數、人類發展指數（HDI）和國際貧困線的貧困發生率。他指出，依據這4個國際通行的指標評估小康社會，既簡潔清晰，又易為國際社會公認。

（三）國家統計局的指標體系

1992年，國家統計局提出了由宏觀經濟條件、生活質量和生活效果等3個方面12個指標組成的小康指標體系。1995年，國家統計局會同國家計劃委員會修改完成了全國人民生活小康水平的基本標準。該標準由經濟水平、物質生活、人口素質、精神生活、生活環境等5個部分16項分指標組成。2008年，國家統計局統計科學研究所建立了《全面建設小康社會統計監測指標體系》，并印發給全國各地運行。該指標體系由經濟發展、社會和諧、生活質量、民主法制、文化教育、資源環境等6個方面23項指標組成。

2012年，黨的十八大對全面建成小康社會提出了新的更高要求：經濟持續健康發展，人民民主不斷擴大，文化軟實力顯著增強，人民生活水平全面提高，資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展。2013年，國家統計局根據黨的十八大精神組織有關專家進行研討，對全面建設小康社會指標體系做了重要修訂。修訂后的《全面建成小康社會統計監測指標體系》由兩套評價方案即全國統一標準方案（全國及各地區統一目標值）和東中西部地區差異化評價方案（東中西部不同目標值），經濟發展、民主法制、文化建設、人民生活、資源環境等5個方面39項指標組成（見表1）。

二、蚌埠市全面小康社會建設的現狀分析

本文以2013年國家統計局公布的《全面建成小康社會統計監測指標體系》（方案二）中部地區目標值為基準，基于截至2016年12月蚌埠市的相關統計數據，分析蚌埠市全面小康社會建設的現狀。

（一）經濟持續發展

2016年，蚌埠市國內生產總值（GDP）初步核算為1385.82億元，按可比價格計算，比上年增長9.4%，增速居全省第3位，連續22個季度高于全省平均水平。三次產業結構由上年的15∶45.2∶39.8調整為14.4∶44∶41.6。第三產業增加值占GDP比重距全面小康的目標值（≥47%）還有5.4個百分點，全面建設小康社會實現程度為88.5%。（1）

人均GDP為41855元（折合6301美元），比上年增加3588元。全面建設小康社會實現程度為73%。城鎮居民人均消費支出15593元，增長6.4%。財政收入251.25億元，比上年增長10%，其中地方財政收入133.88億元，增長11.9%。規模以上工業企業達1162戶，實現增加值743.2億元，居全省第3位，增長9.9%，增長率居全省第4位。高新技術產業增加值增長24.1%，戰略性新興產業產值增長27.9%。endprint

2015年全市互聯網寬帶接入用戶數48.59萬戶，互聯網普及率43.9%，距全面小康目標值（≥50）差6.1個百分點，全面建設小康社會實現程度為87.8%。2016年末戶籍人口379.52萬人，比上年增加3.17萬人，其中，城鎮人口127.18萬人，比重為33.5%，全面建設小康社會實現程度僅為55.8%。

（二）文化建設有新作為

強力推動文化產業跨越發展。近年來，蚌埠市文化產業快速增長，重大項目投資、文化企業主營業務收入、納稅額等指標年均增速保持在30%以上，文化產業增加值占GDP比重由2010年的2.57%提高至2016年的5.95%，位居全省第一。全面建設小康社會實現程度為100%。

加快構建現代公共文化服務體系。建成5個鄉鎮、社區綜合文化服務中心。完成市文化館新館搬遷、一期提升改造工程。全市75個公共文化場所全部免費開放，開展博物館、非遺進校園、進社區、進鄉村系列活動100余場。全市在建文化旅游項目完成投資91.2億元。蚌埠市光彩書刊市場獲評安徽省出版物發行基地。禾泉農莊進入2016年中國旅游投資優選項目。

（三）社會治理得到加強

加強和創新社會治理不僅是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要方面，更是全面小康社會建設的重要方面。近年來，蚌埠市不斷創新社會治理，提升社會綜合治理水平。創新社會綜合治理，推進平安蚌埠建設。蚌埠市實現了對實有人口、特殊人群、重點青少年、社會治安、矛盾糾紛調處等綜治5大要素、9大模塊的全面覆蓋和日常動態管控。8個試點社區、15家單位信息資源實現共享整合，形成了一個緊密集成的一體化社會治理平臺體系，提高了社會治理的水平，成為全國首個國家級社會治安綜合治理標準化試點城市。安全生產工作連續三年實現了爭先進位。截至2015年末，共創建18個國家級綜合減災示范社區和18個省級綜合減災示范社區。

（四）人民生活水平顯著提高

城鄉居民人均可支配收入26368元、11625元，增長9.2%、10.6%，分別居全省第2位和第1位，農村居民人均可支配收入增幅和GDP增幅連續5年高于城鎮。城鎮新增就業8.32萬人，占全省1/8，城鎮登記失業率2.86%。城鎮居民家庭恩格爾系數為36.8%，比上年提高0.1個百分點。農村居民家庭恩格爾系數為36.4%，比上年下降4.3個百分點。全面建設小康社會實現程度為100%。城鎮居民人均擁有住房面積35.4平方米，比上年增加2.3平方米。農村居民人均擁有住房46.1平方米，比上年增加1.5平方米。2015年居民人均期望壽命為76.40歲，其中女性人均期望壽命79.54歲，男性人均期望壽命74.08歲，已經達到小康水平。社會保障覆蓋面快速擴大、力度大幅度增強。脫貧攻堅成效顯著。“十二五”期間，農村自來水普及率達到68.5%，全面建設小康社會實現程度為85.6%。

（五）生態文明建設態勢良好

“十二五”期間，蚌埠市逐步強化綠色發展理念，堅持以總量減排為主線，以推動大氣污染防治為重點，積極推進污染防治和生態環境保護工作，生態文明建設取得積極進展，成功獲批國家生態文明先行示范區，躋身國家級綠色循環低碳交通運輸城市區域性試點。

推動大氣污染防治，“十二五”期間化學需氧量COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4項主要污染物排放指標分別比“十一五”末下降6.8%、8.8%、11.6%、13.83%。2016年蚌埠市區環境空氣質量良好以上的天數占全年67.8%。在全省率先建立水污染跨行政區域聯防聯控體系。實施千萬畝森林增長工程，森林覆蓋率和林木綠化率分別達到17.67%和22.79%。

三、蚌埠市全面建成小康社會存在的主要問題

1.經濟總量尤其是縣域經濟總量不大，人均指標不足。根據測算，蚌埠市人均GDP要從目前的41855元達到2020年的57000元，4年內至少必須保持8%的年均增幅方可完成。但是，蚌埠市目前經濟下行壓力依然較大，需求總體不振，產業水平整體處于中低端，新興產業規模不大，部分企業生產經營困難，轉型升級任務艱巨，縣域經濟增速低于全市平均水平，環境資源能源等要素對經濟發展的硬約束與日俱增。對標合肥、蕪湖、徐州等先進地區，差距明顯。以與蚌埠市區域面積、人口規模均相當的蕪湖市為例：1998年，二者經濟總量相當，蕪湖市為163.68億元，蚌埠市為162.59億元。但到2015年，蕪湖市的經濟總量為2457.32億元，是蚌埠市的1.96倍；規模以上工業增加值為1441.87億元，是蚌埠市2.12倍；固定資產投資為2709.19億元，是蚌埠市的1.86倍；財政收入為470.01億元，是蚌埠市的2.06倍。

2.產業結構不夠合理，三產比重偏低。第三產業發展水平是反映一個地區發達程度的重要指標。近年來，蚌埠市現代服務業尤其是生產性服務業、新興服務業發展仍然不夠。2016年，第一產業增加值200.01億元，增長3.7%；第二產業增加值609.12億元，增長9.3%；第三產業增加值576.69億元，增長11.5%。三次產業結構由上年的15∶45.2∶39.8調整為14.4∶44∶41.6。一產比重偏高，二產近“半壁江山”，三產比重亟待提升。

3.社會治理任務艱巨。隨著當前經濟下行壓力加大，一些人產生了“經濟至上，社會治理放一放”的思想。其次，教育、醫療等基本公共服務供給總量不足與質量不優并存，城鄉居民基本公共服務和基本社會保障均等化的問題依然存在，皖北中心城市能級亟須提升。以生產安全為例，2016年全市共發生各類生產安全事故115起，死亡101人。其中道路運輸事故105起，死亡91人；工礦商貿事故10起，死亡10人。發生較大道路交通事故2起。

4.城鎮化水平不高，城鄉發展不平衡。2016年末戶籍人口379.52萬人，比上年增加3.17萬人，其中，城鎮人口127.18萬人，比重僅僅為33.5%，距2020年全面小康目標值（≥60）還有很大差距，4年時間內需年均提高6.63個百分點才能實現目標，難度很大。薄弱的農業制約了工業化、城鎮化的深入發展。脫貧攻堅難度加大。截至2015年底，蚌埠市共有貧困村88個，貧困戶40004戶、86023人，貧困發生率2.96%。今后幾年將是蚌埠市精準扶貧工作“攻城拔寨”的關鍵階段。endprint

四、對策建議

習近平總書記強調指出：“五大發展理念，是‘十三五乃至更長時期我國發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現，是管全局、管根本、管長遠的導向，是指揮棒、紅綠燈。”因此，化“五大發展理念”為蚌埠市的嶄新實踐，就成為破解蚌埠市通往全面建成小康社會之路所有難題的“金鑰匙”。

首先，以創新發展推動經濟保持中高速增長。堅持以創新為第一動力，把創新擺在全市發展全局的重要位置。一要以推動科技創新為核心，以破除體制機制障礙為主攻方向，系統推進國家全面創新改革試驗和創新型城市建設。二要推動大眾創業、萬眾創新。培育、打造一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間，支持現有科技創業服務中心調整布局，著力構建“創業苗圃+孵化器+加速器+產業基地”的孵化體系，為大眾創業、萬眾創新提供良好平臺。實施高層次科技創新人才引育計劃，加大“千人計劃”“萬人計劃”等海內外高層次人才引進力度，造就一批推動主導產業發展的高端領軍人才。發揮合蕪蚌人才金港、人力資源服務產業園平臺作用，加快在蚌建設清華大學、復旦大學等國內著名高校碩士生實訓基地。三要推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展，深入實施調轉促“486”行動計劃，加快構建更具競爭力的現代產業體系，二三產業比重力爭突破90%。加快糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產融合發展。牢固樹立“發展經濟，工業優先”的理念，努力打造工業經濟升級版。加速實施戰略性新興產業“四個一行動計劃”。以擴大服務消費為重點帶動消費升級，全面發展現代服務業。實施“互聯網+”行動計劃，重點推進“互聯網+工業、互聯網+農業、互聯網+金融、互聯網+商貿流通、互聯網+文化旅游、互聯網+民生”，促進產業融合發展，創造新型業態。

第二，以協調發展解決發展不平衡問題。協調是持續健康發展的內在要求，增強協調性才能使經濟發展行穩致遠。一要統籌城鄉、市縣一體發展，堅持重大產業項目向縣域布局、重大基礎設施向縣域延伸、優質資源要素向縣域集聚，不斷增強縣域經濟發展活力和內生動力。二要構建城鄉發展一體化體制機制，在城鄉一體化中補農村社會發展的短板，核心是“讓農村美起來”，實現美麗鄉村建設由“以點為主”向“由點帶面” 的戰略轉換。三要堅持深度融合、良性互動、相互協調，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。在“四化同步”中補農業現代化的短板，核心是“讓農業強起來”。

第三，以綠色發展解決人與自然和諧問題。堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。以資源能源的節約利用為重點，優化國土空間開發格局，健全生態文明制度體系，加大自然生態系統和環境保護力度，大力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，弘揚生態文化，倡導綠色生活，建設國家級生態文明先行示范區，加快建設“美麗蚌埠”。

第四，以開放發展解決發展內外聯動問題。全面對接、融入“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶“三大戰略”，參與長三角區域分工與合作，堅持進口與出口并舉、引進來與走出去并重、引資和引技引智齊抓，全面提升開放型經濟水平。推進大通道大平臺大通關建設，支持和引導保稅物流中心提升服務功能，謀劃建設綜合保稅區。大力實施口岸提升、主體培育、出口品牌和進口促進、市場多元化戰略，全面提升口岸功能和貿易便利化水平，擴大進出口貿易規模，促進外貿增長方式轉型升級。提升利用外資質量和水平，創新招商引資模式，大力推進精準招商、產業鏈招商、以商招商，加快人才特區建設，打造京滬線人才集聚高地。推動開發區由速度數量型向質量特色型轉變。

第五，以共享發展決戰決勝同步全面小康。共享是中國特色社會主義的本質要求。要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點，實現全體人民共同邁入全面小康社會。一要加快發展各項社會事業，增加公共服務供給，實現全民共享發展。堅持優先發展教育，加大教育集團化推進力度，促進農民工子女平等接受教育，促進起點公平和機會公平。堅持普惠性、保基本、均等化、可持續方向，全面提高就業和創業服務、社會保障、食品安全、環境保護等公共服務共建能力和共享水平。二要有效增加城鄉居民收入。確保農民人均收入增長繼續高于經濟增長和城鎮居民收入增長，切實提高工資性收入，多種途徑增加經營性收入，努力拓寬財產性收入渠道，擴大轉移性收入。三要實施精準扶貧、精準脫貧，堅決打贏脫貧攻堅戰。“小康不小康，關鍵看老鄉”，關鍵在貧困的老鄉能不能脫貧。農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務。要深入貫徹中央、省關于打贏脫貧攻堅戰的戰略部署，組織實施脫貧攻堅“123”行動計劃，一年實現貧困村脫貧，二年貧困戶全部脫貧、貧困縣摘帽，三年鞏固提高，確保一個貧困村、一個貧困戶都不掉隊。推動專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧三位一體，深入實施精準扶貧、精準脫貧，確保到2020年現行標準下農村貧困人口全部脫貧，全面建成小康社會。

注釋：

（1）全面建設小康社會實現程度是一種綜合指數，是監測統計指標實際值除以標準值，然后再經加權綜合而得的。實現程度60為總體小康，100為全面小康，也就是說，全國建設小康社會進程是以60為起點，100為終點。

參考文獻：

[1]蚌埠市2015、2016、2017年政府工作報告[EB/OL].http：//zwgk.bengbu.gov.cn.

[2]蚌埠市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要[EB/OL].http：//zwgk.bengbu.gov.cn/com_content.jsp？XxId=978163655&DwId=86966862.

[3]胡鞍鋼.全面建成小康社會，核心是補強“短板”[N].新華日報，2017-03-23（11）.

[4]張高麗.堅定不移貫徹五大發展理念 確保如期全面建成小康社會[N].人民日報，2015-11-09（2）.

[5]張占斌，高立菲.全面建成小康社會：衡量標準與科學內涵[J].人民論壇·學術前沿，2016，（18）：6-16.

（責任編輯 吳 勇）endprint