改革開放以來高校輔導員隊伍建設的經(jīng)驗與啟示

葉紹燦+李永山+董茜

摘要：改革開放以來，我黨高度重視輔導員隊伍建設，積累了豐富的經(jīng)驗，展現(xiàn)了鮮明的特色，取得了很好的成效，極大地推動了輔導員隊伍建設，很好地提升了高校人才培養(yǎng)質(zhì)量。系統(tǒng)歸納總結(jié)梳理改革開放以來高校輔導員隊伍建設的經(jīng)驗做法，找出其存在的問題和不足，對于科學把握輔導員隊伍建設內(nèi)在規(guī)律，提升輔導員隊伍建設科學化水平具有重要的意義。

關鍵詞：改革開放；隊伍建設；輔導員；高校

中圖分類號：G642 文獻標志碼：A

文章編號：1001-862X（2017）06-0122-005

我們黨高度重視輔導員隊伍建設，出臺了一系列的方針政策，極大地推動了高校輔導員隊伍建設，對確保高校立德樹人的中心環(huán)節(jié)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量起到了積極的作用。在即將迎來改革開放40周年之際，認真總結(jié)梳理有關輔導員隊伍建設的經(jīng)驗做法，找出其存在的問題和不足，對于科學把握輔導員隊伍建設內(nèi)在規(guī)律，提升輔導員隊伍建設科學化水平具有重要的意義。

一、改革開放以來高校輔導員隊伍建設的主要經(jīng)驗

改革開放近40年來，高校輔導員隊伍建設始終堅持黨的領導，緊跟時代和高等教育的發(fā)展需要，輔導員隊伍實現(xiàn)了數(shù)量上從小到大，作用功能由單一到全面，整體素質(zhì)由底到高，發(fā)展方式由外延式轉(zhuǎn)為內(nèi)涵式發(fā)展，發(fā)展道路由單一通道到雙線晉升，成長為教育引領大學生健康成長、維護校園和諧穩(wěn)定的中堅力量。

（一）黨的高度重視確保了高校輔導員隊伍建設始終沿著正確的方向發(fā)展

早在70多年前，我們黨在中國工農(nóng)紅軍大學就設立了政治指導員，主要負責學員的思想、學習、健康和生活等。中華人民共和國建立后，為了加強學校思想教育的領導，1951年11月提出建立政治輔導員制度，1964年6月提出在兩到三年內(nèi)配齊專職政治工作干部，并規(guī)定平均每100個學生至少配備1名專職政治工作干部，到1966年全國各類高校都建立起了政治輔導員制度。[1]文化大革命期間，大學生思想政治教育工作陷入癱瘓，高校輔導員隊伍也受到了極大的破壞。但是隨著1978年4—6月第一次全國教育工作會議召開，思想政治教育工作重新得到重視，輔導員隊伍建設也逐步得到恢復。鄧小平在1989年3月就指出：“最大的失誤在教育方面，思想政治工作薄弱了。”[2]隨后黨和國家就對思想政治教育工作作出了一系列的調(diào)整，1989年12月團中央下發(fā)《關于加強和改進思想政治教育工作的十點意見》，明確提出加強青年思想政治工作的干部隊伍建設。2000年7月教育部黨組下發(fā)《關于進一步加強高等學校學生思想政治工作隊伍建設的若干意見》，明確了思想政治教育工作隊伍的配備原則和人員構(gòu)成等。到了2004年，大學生思想政治教育工作被提升到一個前所未有的高度，在我黨歷史上首次以黨中央國務院的名義專門就加強大學生思想政治教育下發(fā)文件。在這個文件中提出要大力加強大學生思想政治教育工作隊伍建設，明確了輔導員和班主任是大學生思想政治教育工作隊伍主體。可見，黨和政府對高校輔導員隊伍建設的重視程度始終是與黨和政府對大學生思想政治教育的重視程度密切聯(lián)系在一起的，并呈現(xiàn)出嚴格的正相關關系。

（二）完善的政策體系推進了我國高校輔導員隊伍建設向職業(yè)化專業(yè)化發(fā)展方向邁進

改革開放以來，圍繞高校輔導員隊伍建設出臺了一系列政策文件，形成了完整的政策體系，其中有四份文件具有標志性意義。一是教育部黨組《關于進一步加強高等學校學生思想政治工作隊伍建設的若干意見》，從全面推進素質(zhì)教育的戰(zhàn)略高度，對學生工作隊伍的工作年限、選配師生比、能力素質(zhì)要求以及培養(yǎng)和使用作出了明確的規(guī)定。二是中共中央、國務院《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》。規(guī)定“大學生思想政治教育工作隊伍主體是學校黨政干部和共青團干部，思想政治理論課和哲學社會科學課教師，輔導員和班主任”[3]。雖然這份意見仍是把輔導員包括在隊伍建設之中，沒有專門就如何加強輔導員隊伍建設作進一步的具體要求，但這為后面有關輔導員隊伍建設專門性文件的出臺提供了指導性的政策依據(jù)。三是《普通高等學校輔導員隊伍建設規(guī)定》。這是針對高校輔導員的專門性文件，也是輔導員隊伍建設的綱領性文件。這份文件對高校輔導員隊伍建設作出了全面、細致、系統(tǒng)的規(guī)定，為今后輔導員職業(yè)化、專業(yè)化建設指明了方向。四是《高等學校輔導員職業(yè)能力標準（暫行）》，對高校輔導員職業(yè)概況、基本要求和各級能力標準進行了規(guī)范與要求，也就是對高校輔導員的職業(yè)生涯規(guī)劃提出了明確的路線圖，從而極大地推動了高校輔導員的職業(yè)生涯規(guī)劃的科學化、規(guī)范化發(fā)展。從以上四份文件可以看出，改革開放以后，我國高校輔導員隊伍建設首先是從加強大學生思想政治教育的高度，把輔導員隊伍建設放到思想政治教育工作隊伍建設之中統(tǒng)一進行布置和安排，后來才有專門針對輔導員隊伍建設的文件，其建設的內(nèi)容、措施更加具有針對性，再到后來就在輔導員隊伍建設職業(yè)化發(fā)展范圍之內(nèi)，作出了專業(yè)性的部署、指導和安排，不斷地推進了輔導員隊伍建設向職業(yè)化專業(yè)化發(fā)展。

（三）蓬勃發(fā)展的高等教育為高校輔導員隊伍建設提供了廣闊發(fā)展空間

隨著我國從高等教育大國向高等教育強國的邁進，客觀上為高校輔導員隊伍的發(fā)展提供了廣闊空間。首先隨著高等教育的擴招，極大地增加了輔導員隊伍人數(shù)。從2004年到2014年的10年間，全國高校輔導員人數(shù)從4萬多人增加到12.7萬人[4]，人數(shù)上增長了2倍多。人數(shù)上的快速發(fā)展為輔導員隊伍獲得進一步發(fā)展空間提供了可能。其次，一流大學、一流學科的建設賦予了高校輔導員隊伍建設更多的發(fā)展內(nèi)涵。輔導員的工作將在今后相當長的一段時間內(nèi)圍繞一流學科建設的中心任務而開展，即在工作內(nèi)容上圍繞不同的學科進行差異化的設計，工作方式方法上根據(jù)不同學科學生的個性特點進行個性化的服務，工作載體上更多地強調(diào)和學科專業(yè)平臺的結(jié)合，工作任務上重點結(jié)合培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才和傳承創(chuàng)新優(yōu)秀文化等兩個方面開展。最后，大學功能的拓展對高校輔導員提出了更高的要求。大學的功能是隨著時代的發(fā)展而逐步發(fā)展和完善，輔導員工作圍繞大學功能而展開。人才培養(yǎng)作為高等教育單一功能的存在起始于1088年意大利的波羅尼亞大學，科學研究作為大學的第二功能起源于1810年德國的洪堡大學，服務社會作為大學的第三功能開始于美國的威斯康星大學。2011年胡錦濤在清華大學建校100周年大會上，將文化傳承創(chuàng)新明確為大學的第四大功能。2016年以習近平同志為核心的黨中央在《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》中把國際交流合作作為大學的第五項功能。至此現(xiàn)代大學就具備了人才培養(yǎng)、科學研究、服務社會、文化傳承創(chuàng)新和國際交流合作五大功能。高校輔導員在日常工作中應積極貫徹實施文化傳承創(chuàng)新的要求，自覺加強對傳統(tǒng)文化的學習和理解，并把傳統(tǒng)文化融入豐富多彩、喜聞樂見的校園文化活動之中，讓學生在文化活動中接受教育，同時輔導員還把社會主義核心價值觀融入平時的教育管理服務工作之中，使學生在接受教育管理服務的過程中成長成才。endprint

（四）科學的頂層設計為我國高校輔導員隊伍建設營造了快速發(fā)展的新格局

改革開放以來，黨和政府對高校輔導員隊伍建設進行了科學的頂層設計，其設計思路主要體現(xiàn)在圍繞輔導員隊伍建設的機制體制、能力素質(zhì)、培養(yǎng)發(fā)展等方面。首先是營造良好氛圍，夯實了高校輔導員隊伍建設的思想基礎。近年來教育部指導開展的“全國高校輔導員年度人物”評選活動，宣傳表彰一批長期在愛崗敬業(yè)、為人師表、無私奉獻等方面有突出表現(xiàn)的優(yōu)秀輔導員，并引起了各省市、各高校進行相應評選和推薦活動，極大地提升了輔導員隊伍的榮譽感。明確了輔導員的雙線晉升通道，提升了輔導員社會地位。輔導員具有教師和干部的雙重身份，在職務上可以晉升副科、正科、副處和正處，在職稱上可以參評講師、副教授、教授，極大地提升了輔導員在師生員工中影響力。其次是加強內(nèi)涵建設，增強了高校輔導員的能力素質(zhì)。建立了完善的培訓體系，促進了輔導員具備思想政治教育工作相關學科的寬口徑知識儲備。加強了思想政治教育相關學科的建設，并實施輔導員在職攻讀博士計劃，促進了輔導員的整體學術能力。通過教育部和高校輔導員培訓基地的課題立項，促進了輔導員的科研能力和水平。最后是制定職業(yè)能力標準，推動了高校輔導員的職業(yè)化發(fā)展。《高等學校輔導員職業(yè)能力標準（暫行）》的頒發(fā)，確立了輔導員職業(yè)概念，豐富了輔導員的職業(yè)內(nèi)涵，明確了輔導員專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)能力的提升路徑，界定了輔導員的崗位職責，增強了輔導員的職業(yè)自信和職業(yè)歸屬感。

二、高校輔導員隊伍建設內(nèi)涵的豐富和完善

（一）高校輔導員的功能必須隨著社會的發(fā)展而不斷豐富和完善

從輔導員制度的發(fā)展歷程可以看出，輔導員制度在成立之初主要是做思想政治工作，但是隨著社會的發(fā)展變化，學生的教育和管理對輔導員提出更高的要求。進入21世紀以來，尤其是隨著信息化、大數(shù)據(jù)時代的到來，導致輔導員的工作范疇不斷延伸和擴大，工作內(nèi)涵不斷豐富和拓展，職能定位也不斷補充和完善，其職能定位由單一的思想政治工作慢慢發(fā)展為思想政治教育、日常事務管理、黨團和班級建設、心理健康教育與咨詢、學業(yè)指導、網(wǎng)絡思想政治教育、職業(yè)規(guī)劃與危機事件應對、就業(yè)指導以及理論和實踐研究九個方面。

（二）高校輔導員核心工作始終是對大學生進行思想政治教育

輔導員、班主任是大學生思想政治教育的骨干力量，輔導員按照黨委的部署有針對性地開展思想政治教育活動。《普通高等學校輔導員隊伍建設規(guī)定》明確要求輔導員要認真做好學生日常思想政治教育及服務育人工作。《高等學校輔導員職業(yè)能力標準（暫行）》中九大職業(yè)功能的第一功能就是思想政治教育。這一要求表明高校輔導員在任何時期，都必須以理想信念教育為核心，深入進行樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀教育。以愛國主義教育為重點，深入進行弘揚和培育民族精神教育，以基本道德規(guī)范和社會主義核心價值觀為基礎，深入進行公民道德教育。

（三）高校輔導員的工作職責從教育向教育、管理、服務轉(zhuǎn)變

隨著社會的發(fā)展和我國高等教育發(fā)展變化，高校輔導員的工作職責已經(jīng)從單一的“教育”功能向“教育、管理、服務”三大功能轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在《高等學校輔導員職業(yè)能力標準（暫行）》所規(guī)定的九大職業(yè)功能中，其教育功能主要表現(xiàn)為思想政治教育、網(wǎng)絡思想政治教育、職業(yè)規(guī)劃與就業(yè)指導以及理論和實踐研究，管理功能主要表現(xiàn)為日常事務管理和危機事件應對，服務功能主要體現(xiàn)為黨團和班級建設、學業(yè)指導、心理健康教育與咨詢等。

（四）高校輔導員的技能素質(zhì)要求由單一向全面轉(zhuǎn)變

對高校輔導員的技能素質(zhì)要求經(jīng)歷了一個由低到高的發(fā)展過程。在上世紀60年代的“專職政治輔導員”成立之初，其素質(zhì)要求更多的是強調(diào)政治工作經(jīng)驗。到70年代就要求高校輔導員的素質(zhì)要求是政治覺悟高、作風正派。到80年代，在以前的素質(zhì)要求基礎之上，要求從事學生思想政治工作的輔導員要有大學文化程度。[5]進入21世紀，輔導員的選聘標準為政治強、業(yè)務精、紀律嚴、作風正，本科以上學歷和取得相應的合格證書，而在實際操作中，很多高校都要求必須是碩士以上學歷。

三、高校輔導員隊伍建設中存在的主要問題

（一）高校輔導員隊伍結(jié)構(gòu)層次和輔導員工作實際需求之間的矛盾

一是輔導員的年齡層次。輔導員隊伍的主力軍仍然是剛畢業(yè)的本科生或者研究生，其社會閱歷、知識積累決定了他們即使能夠很好地完成一些事務性工作，成為大學生的知心朋友，但是也不太可能成長為學生的人生導師。二是輔導員的知識儲備結(jié)構(gòu)。高校輔導員的職業(yè)知識含基礎知識、專業(yè)知識和法律法規(guī)知識等三個部分。這對文科類的畢業(yè)生還是有可能達到，而理工類的畢業(yè)生就很難達到，但是在實際工作中，輔導員的選聘恰恰是以學校所具有的學科背景的學生為主，而不是以文科類背景的學生為主，這就決定了多數(shù)輔導員自身的專業(yè)背景和工作所需的專業(yè)知識存在著一定的差異。

（二）現(xiàn)有的政策體系和現(xiàn)實支撐條件之間的差距

在現(xiàn)有的有關輔導員隊伍建設的文件之中，綱領性文件是《普通高等學校輔導員隊伍建設規(guī)定》，基礎性文件是《高等學校輔導員職業(yè)能力標準（暫行）》，這兩份文件在實際操作中與理想目標存在較大差距。文件雖然規(guī)定了輔導員可以從教師的專業(yè)技術職務、管理干部的職級雙線晉升，但是從實際情況看，存在瓶頸，多數(shù)高校缺少單獨評聘專業(yè)技術職務的配套政策，一般都是參照教師系列評聘標準執(zhí)行，這樣就導致了輔導員隊伍中，以輔導員身份評上高級職稱，尤其是正高級職稱的極少。在職務晉升方面多數(shù)高校也同樣缺少明確配套政策，難以做到在考核合格的前提下以工作年限來決定職級的晉升，在現(xiàn)有的一線輔導員隊伍中，極少有正處級輔導員。正處級或者正高級輔導員只是更多地存在于文件和政策之中，現(xiàn)實中很少存在，這也說明政策和現(xiàn)實缺乏銜接和存在差距。

（三）輔導員職業(yè)深層次需求和社會職業(yè)支持系統(tǒng)之間不匹配

高校輔導員作為一種職業(yè)已經(jīng)明確確定，但是其作為一種職業(yè)深層次的需求和社會職業(yè)支持系統(tǒng)之間還比較脫節(jié)。一是職業(yè)資格鑒定是作為一種職業(yè)必備環(huán)節(jié)之一，對于合格者頒發(fā)資格證書。但是到目前為止，勞動部門仍然沒有啟動此項工作。二是盡管出臺了輔導員的職業(yè)能力標準，但是這個標準已經(jīng)頒布兩年多了，到目前為止，沒有一位輔導員按照此標準被評為初級、中級或者高級輔導員。而且也缺少和人力資源部門的政策對接，即在待遇方面無法兌現(xiàn)，目前輔導員的薪資仍然是按照各高校原有的職務或職稱標準去執(zhí)行。三是輔導員的職業(yè)技能等級鑒定缺少操作執(zhí)行部門，即由教育部或教育部委托其他單位或人力資源和社會保障部門，還是各高校自己來操作，目前都沒有明細的實施細則。責任主體不確定，導致現(xiàn)實中各高校無法操作。endprint

四、高校輔導員隊伍建設的經(jīng)驗啟示

改革開放以來，我國高校輔導員隊伍建設主要實現(xiàn)了兩大提升。一是全國高校輔導員按照1∶200的標準配備實現(xiàn)了輔導員隊伍數(shù)量上的提升。二是有關高校輔導員隊伍的制度建設實現(xiàn)從零散到系統(tǒng)的提升，最終實現(xiàn)把高校輔導員隊伍建設放到高等教育改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中來謀劃和推進，堅持質(zhì)量導向和內(nèi)涵發(fā)展，按照立標準、建機制、提質(zhì)量、促發(fā)展的總體思路，努力提高輔導員隊伍建設科學化水平。[6]

（一）圍繞黨的理論武裝，提升輔導員隊伍的整體理論素質(zhì)

首先要加強輔導員的理論培養(yǎng)。要用黨的科學理論，尤其是習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略武裝廣大輔導員的頭腦，指導實踐，推動工作。習近平總書記強調(diào)要“堅持正確方向、堅持立德樹人、堅持服務國家、堅持改革創(chuàng)新，源源不斷地培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才”。[7]輔導員宣傳闡釋黨的理論的成效直接決定著高校人才培養(yǎng)質(zhì)量，輔導員要從習近平總書記的系列講話中找依據(jù)、找指南、找信心，提高自身的理論水平。其次要加強輔導員政治素養(yǎng)的培養(yǎng)。高校輔導員所必備的素養(yǎng)之中政治素養(yǎng)是第一位。輔導員的名稱首先叫政治指導員，后為政治輔導員，到最后才改為高校輔導員。對于高校輔導員來說，良好的政治素養(yǎng)、堅定的政治方向是輔導員開展一切工作的前提條件。

（二）圍繞學校中心工作，提升輔導員隊伍的工作質(zhì)量

首先是圍繞立德樹人中心環(huán)節(jié)開展工作。黨的十八大把“立德樹人”作為高等教育的根本任務，而輔導員處在大學生思想政治教育的第一線，必然要在高校實現(xiàn)立德樹人根本任務中承擔著更多的責任與擔當，必然要把立德樹人作為高校輔導員開展工作的核心。這就要求輔導員在日常工作中，把“四德三觀”教育融入日常思想政治教育、網(wǎng)絡思想政治教育、社會實踐、主題活動、文化建設等各類活動之中，切實提升大學生思想政治教育質(zhì)量。其次把培育和踐行社會主義核心價值觀作為輔導員長期而艱巨的任務。培育和踐行社會主義核心價值觀分兩個層面，一是輔導員在大學生中培育和踐行社會主義核心價值觀，主體是大學生。二是在輔導員群體中培育和踐行社會主義核心價值觀，主體是輔導員；他們應該懂規(guī)矩、守規(guī)范、尊法度、作表率，才能實現(xiàn)教書育人、立德樹人的目的。[8]最后，高校輔導員必須圍繞“雙一流”建設開展工作。一流的學生工作對于學校“雙一流”建設以及一流學生培養(yǎng)有著極其重要的作用。輔導員在實際工作中必須把學生工作有效統(tǒng)籌到學校“雙一流”建設部署中去，并發(fā)揮應有的積極作用。

（三）圍繞職業(yè)能力標準，提升輔導員的職業(yè)能力

作為專門化、規(guī)范化的社會實踐，職業(yè)是社會實踐長期發(fā)展的結(jié)果。[9]輔導員隊伍建設要圍繞職業(yè)能力標準，實現(xiàn)輔導員隊伍建設從外延式發(fā)展到內(nèi)涵式發(fā)展的突破，從而為輔導員從業(yè)、敬業(yè)、樂業(yè)提供堅強支持和可靠保障。一是行政級別晉升。進一步明確輔導員在行政級別的晉升方面的操作細則，其核心內(nèi)容是在考核合格的前提下，達到規(guī)定的工作年限實行行政級別上的自然晉升。二是專業(yè)技術職務評聘。從目前全國的輔導員隊伍構(gòu)成來看，輔導員中初中級職稱占絕大多數(shù)，高級職稱較少，正高級職稱更少，職稱結(jié)構(gòu)及其不合理，不利于輔導員隊伍的發(fā)展。要進一步落實相關文件要求，進行助教、講師、副教授、教授的專業(yè)技術職務評聘。三是按照專家化的發(fā)展思路，結(jié)合輔導員的個人實際和研究專長，在要求輔導員做好大學生思想政治教育的前提下，著力打造輔導員成為心理咨詢、就業(yè)指導、學生事務管理等領域的專家學者。四是進一步完善輔導員職業(yè)能力標準的配套政策。《高等學校輔導員職業(yè)能力標準（暫行）》下發(fā)后，缺少必要的配套政策，導致在實際中操作性差，需要進一步明確職業(yè)等級鑒定部門，同時明確各職業(yè)等級相對應的工資待遇。

（四）圍繞科研能力培養(yǎng)，提升輔導員的工作內(nèi)涵

科研能力對于輔導員的專業(yè)發(fā)展至關重要。一方面科研能力可以為輔導員的工作提供專業(yè)支撐，另一方面可以提升輔導員在學校師生員工心目中的地位。首先要把輔導員隊伍納入學校人才隊伍培養(yǎng)體系，像對待專業(yè)人才一樣，加強輔導員人才的培養(yǎng)。其次要進一步完善輔導員的培訓體系，構(gòu)建國家、省市、學校三級完備的培訓體系，實現(xiàn)分層次、分類別、分專業(yè)的培訓全覆蓋。再次要健全輔導員的項目支撐。在各級、各類項目人文社科類項目評審中，要考慮輔導員的工作特點，向輔導員傾斜。最后是加強相關學科建設。“明確學科依托是輔導員專業(yè)化的前提”[6]。從現(xiàn)在輔導員專業(yè)化來看，輔導員主要是以思想政治教育學科為依托，而缺乏自身完善的理論體系，這也是輔導員專業(yè)化的瓶頸之一。所以解決輔導員工作的學科支撐，僅僅依靠推薦輔導員攻讀思想政治教育等相關的學科的博士學位是遠遠不夠的，其根本解決途徑是整合相關學科，培養(yǎng)專門的高校輔導員人才。

參考文獻：

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（責任編輯 丹 若）endprint