區域聯動效應下呼包銀榆經濟區差異化發展戰略探究

吳春娜

（西安培華學院，西安 710062）

區域聯動效應下呼包銀榆經濟區差異化發展戰略探究

吳春娜

（西安培華學院，西安 710062）

在呼包銀榆經濟區的區域聯動視角下，探究經濟區內部不同地區之間的異同，以做好空間產業集聚定位與功能規劃，通過聯動發展實現區域效應最大化。通過從區域聯動整合度、發展度、協調度與持續度四方面建立區域聯動指標體系，采用聚類分析方法，將經濟區按不同指標間的標準化量綱距離劃分為三類地區，并給予綜合評價分析，提出不同的戰略分區發展建議。

呼包銀榆經濟區；區域聯動；聚類分析

一、呼包銀榆經濟區區域聯動發展概況

呼包銀榆經濟區（以下簡稱經濟區）地處我國鄂爾多斯盆地腹地，是溝通華北和西部地區的重要樞紐，包括內蒙古自治區的呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、巴彥淖爾、烏海，錫林郭勒盟的二連浩特，烏蘭察布市的集寧區、卓資縣、涼城縣、豐鎮市、察哈爾右翼前旗，阿拉善盟的阿拉善左旗；寧夏回族自治區的銀川、石嘴山、吳忠、中衛的沙坡頭區和中寧縣；陜西省榆林。①國家發改委呼包銀榆經濟區發展規劃（2012—2020年）區域聯動是區域內各成員的共同推動行為，以主導產業為支撐、市場為導向，其內在動力是實現區域利益最大化，通過互動互通，建立聯動機制，搭建聯動平臺，實現資源整合。然而經濟區自2012年底被國務院批準以來，各地區雖有了顯著發展，但區際之間聯動效應不明顯，依然存在產業趨同產業重構現象。區域間產業關聯度較低，經濟增長主要依靠資源投入，產業升級迫在眉睫。地區規模經濟效應沒有顯現，第三產業發展滯后，政府間合作平臺機制沒有真正發揮作用，推動力量有限。可見，從區域聯動視角去推動經濟區的整體發展，針對經濟區地區間差異與共性去打造資源型、生態型、開放型的內陸經濟增長點有很強的現實意義。

二、聚類分析法原理

聚類分析是研究分類問題的多元統計方法，是將集合中相似元素劃分為若干類別的過程。基本原理如下。

1.用p個變量表現n個對象，或者看成n×p的矩陣。

2.不同指標間數據量綱差距過大，對不同數據量綱進行歸一標準化處理。

3.計算變量間距離，判定類與類之間的親疏程度，距離較近的變量被自動歸為一類。

4.選擇聚類方法。不同性質的數據指標有不同的要求，采用的方法不同聚類結果不同。常見的聚類方法有快速聚類法、系統聚類法、分層聚類法等。

5.結果分析。評估聚類結果是聚類分析的重要階段。

三、對經濟區區域聯動分區發展的實證分析

經濟區區域聯動程度分析借鑒了徐子青（2010）的觀點，從整合度、發展度、協調度與持續度4個一級指標進行考量，二級指標和三級指標分別如表1所示，共10個二級指標，39個三級指標。指標選擇遵循科學性、綜合性、可比性和可操作性原則，最大限度地涵蓋更多信息。

（一）確定聚類單元

由于經濟區地理包括不同行政級別區劃范圍，在聚類單元選擇時做了調整，以地市級以上單位作為分析對象，共12個城市，即12個聚類單元：呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、巴彥淖爾、烏海、二連浩特、烏蘭察布、銀川、石嘴山、吳忠、中衛、榆林。

（二）確定聚類因子

聚類因子選取時考慮了指標間的相關性，利用統計分析軟件SPSS20.0，通過偏相關分析，分析變量間的不相似程度對變量進行分類，在生成的近似矩陣中顯示偏變量間的相關性距離，數值小于0.3說明各變量之間相關系數極低，相反大于0.8則說明變量之間高度相關。在上述39個區域聯動指標中剔除了相關性較大的因子，聚類因子做如下調整。整合度包括要素聚集：萬人專利授權數（V1）、人均人民幣貸款余額與全國比值（V2）、人均全社會固定資產投資與全國比值（V3）；設施覆蓋：電話普及率（V4）；政府推動：地方財政收入占GDP比重（V5）與產業拉動：第三產業增加值比重（V6）；發展度包括經濟發展：人均 GDP（V7）、人均消費品零售總額（V8）、城鄉居民人均可支配收入（V9）、GDP增速（V10）、經濟密度（V11）、外貿依存度（V12）；社會發展：每萬人在校大學生數（V13）、城鎮居民登記失業率（V14）；協調度主要是城鄉協調：城鎮化水平（V15）、城鄉居民人均收入比（V16）；最后持續度主要是資源持續和環境能耗持續，分別用人均耕地與全國比值（V17）和空氣質量優良達標率（V18）指標來說明。具體采用2015年如上12城市的截面數據來反映18個聚類因子指標。（表略）

表1 區域聯動發展指標

（三）確定聚類方法進行聚類分析

根據聚類方法要求和經濟區區域特征，本文聚類分析擬采用兩種方法，系統聚類法和K-均值聚類法，運用SPSS20.0軟件進行分析。如果兩種聚類結果相似，則說明分析結果與實際情況更相符，更能反映經濟區區域間差異狀況，參考價值更大，達到分析目的。

系統聚類分析及軟件處理結果如表2。

表2系統聚類群集成員

從分析結果可見，參與分析的12個變量全部有效。根據因子間平方距離的測算，從冰柱圖（圖略）中可以一目了然地得到數據處理結果：一類地區有呼和浩特、包頭、鄂爾多斯和榆林；二類地區有巴彥淖爾、烏海、烏蘭察布、銀川、石嘴山、吳忠和中衛；三類地區有二連浩特。

K-均值聚類分析及軟件處理結果如表3。

表3K-均值聚類成員

如上所示，當K取值3時，初始聚類中心到最終聚類中心完成了最大次數的迭代，10次迭代后，聚類成員分類結果與系統聚類分析結果完全一致：呼和浩特、包頭、鄂爾多斯和榆林歸為一類地區，巴彥淖爾、烏海、烏蘭察布、銀川、石嘴山、吳忠和中衛為另一類地區,二連浩特自成一類。

四、經濟區區域聯動效應最大化的發展對策與建議

區域聯動產業聯動是核心，市場聯動是媒介，生態聯動是紐帶，行政聯動是保障。即所謂區域聯動就是區域產業聯動、市場聯動、空間聯動、生態聯動與行政聯動的多元協同與促進過程，進而提升區域整體競爭力和可持續發展能力。

一類地區呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、榆林，四城市空間位置毗鄰，經濟增長率較快，屬于經濟區發展的排頭兵，重化工能源豐富，第二產業發達，綜合來看榆林稍稍遜色一些，但其經濟增長點明顯。然而，各城市之間問題也較嚴重。產業同構，資源閑置與浪費并存，未實現規模經濟效應；經濟拉動點主要依靠重化工業能源低效率供給，產業轉型升級進程緩慢，第三產業滯后，產業結構不合理；研發投入不足，創新成果不明顯；政府間合作平臺機制未有效落地。首先，區域產業聯動方面，建立分工合理的現代產業體系，依靠現代生產要素實現產業升級。內蒙古首府呼和浩特市奶業資源豐富，應走以奶牛規模化養殖為重點的現代農業體系之路；同時，依托創新研發平臺，大力發展第三產業，打造以非資源依賴型的高科技產業為主導的現代工業體系和以大數據、旅游會展等為重點的現代服務業體系。包頭市擁有豐富的煤炭、稀土等自然資源，應依托該比較優勢助推建立煤炭綜合利用產業基地和稀土、鋼鐵產業基地，實現規模經濟發展。鄂爾多斯作為典型的煤炭資源型城市，多年來迅猛的發展速度依托于富足的自然資源開發，但該市走可持續發展之路需要考慮產業如何轉型，培育和發展接續產業，避免資源終將枯竭后的衰落和停滯。榆林市和鄂爾多斯市有相似的產業基礎，都是主要依托資源優勢實現經濟增長，所以，在現有基礎上建設資源型轉型產業，同時加固特色農業生產基地建設是當下產業升級調整的關鍵。各地區之間產業優勢明顯，但也有更多的相通之處，完全可以實現產業融通發展。毗鄰地區要實現規模化經營，在戰略上做好產業規劃調整政策。合理的產業政策能夠引導合理的市場化行為，即做好區域市場聯動和區域空間聯動。四座城市空間位置相連，資源開發可實現連續性，特殊的地形地貌要求資源開發過程中兼顧生態價值，而生態系統的連續性是時間上也是空間上的，這也是資源型城市產業轉型發展的客觀要求。尤其對于鄂爾多斯市和榆林市更加客觀，也即區域生態聯動的可行性和必要性。市場聯動和空間聯動的基礎是區域行政聯動，政府部門的推動作用很重要。現有的區域聯動平臺實際作用有限，源于并無約束機制和監督機制，多半是以會議的形式提出發展建議，充其量只是一種倡議，只反映經濟區共同發展的一種良好愿景。從政府經濟人角度出發，在各地區發展遇到利益歸屬或發展瓶頸問題時，依然會回歸本地區利益，所以經濟區規劃被批準四年來，區域行政聯動效應并不明顯。那么區域行政聯動方面通過建立一個第三方約束和監督平臺來推動地區行政合作的有效落地就顯得尤為重要。

二類地區巴彥淖爾、烏海、烏蘭察布、銀川、石嘴山、吳忠和中衛，大多分布于黃河地域帶，煤礦等自然資源豐富，除寧夏首府城市銀川綜合水平相對高一些，其余地區經濟總量都不強，城市規模比較小，城鎮化水平與工業化不相協調，第三產業相當滯后，研發產出率低，科教文化水平落后，但生態價值比較高。該區域產業聯動發展主要考慮自然資源開發與保護生態系統之間的關系，能源化工基地建設要建立在生態良性循環基礎上，各地區能源產業規模化聚集需要在空間上整體規劃和布局，堅決杜絕行政區劃原因的生態價值鏈斷裂行為。對黃河水系資源豐富地區（巴彥淖爾、烏海、中衛）如何發展農業、干旱缺水土地沙化卻日照充裕地區（石嘴山、吳忠）如何利用太陽能，對礦產資源豐富卻生態脆弱地區（烏蘭察布、巴彥淖爾）如何合理開發礦產資源和電力工業，對農牧資源豐富基礎較好地區（巴彥淖爾、烏海、石嘴山、中衛、銀川）如何大力發展農牧產業、加快城市化進程等，區域規劃空間布局兼顧產業集聚與生態價值很重要。針對經濟區生態環境脆弱和土地沙化現象，實施生態環境保護優先的空間布局，實現區域產業聯動、區域空間聯動和區域生態聯動。區域間產業集聚客觀上要求生產要素自由流動，打造區域間統一的生產要素市場平臺。這方面需要政府間聯合推動，更需要市場本身的引領。區域煤礦等資源屬于大運量產業，大多輸往區外，這樣交通就顯得尤為重要，便利的交通是打通市場流通的重要途徑。市場機制的完善客觀上需要一定的經濟基礎，反過來市場化程度的加深推動經濟發展更上一個臺階。寧夏回族自治區首府城市銀川是二類地區城市中綜合發展水平較高的，與其他六城并為一類，除了地理區位原因，更多的還是因其屬于資源型城市，且位于黃河主干道上，豐富的礦產資源和農業資源推動著經濟發展。但銀川市的經濟密度與呼和浩特市和包頭市在一個檔次，而且城鎮化水平較高，第三產業發達，定位于國家級能源化工基地、穆斯林用品產業集散地、區域性交通物流中心。這得益于首府城市較多的資源配置、科技投入、人才聚集和政策紅利，所以銀川應該定位為二類地區的發力點和輻射帶動點，在區域產業聯動、市場聯動、空間聯動、生態聯動和行政聯動方面起到引領示范作用，推動區域聯動發展。

三類地區二連浩特市自成一類主要緣于其發達的陸上口岸經濟。該市經濟總量比較小，但2015年經濟增長率高達10.5%，第三產業貢獻率64%，僅遜色于首府城市呼和浩特，產業結構相對比較合理，城鎮化水平93%，雖然經濟密度排在末位，但成長空間廣闊，這得益于該市高達176%的對外貿易依存度。二連浩特市獨特的地理位置，發展陸上口岸經濟具有得天獨厚的優勢。二連浩特市鐵路口岸通過“一帶一路”平臺，開通了抵達中歐國家的鐵路班列，擴展了對外貿易的銷售渠道。對外貿易是需求側中拉動經濟增長三駕馬車中重要的一駕，在消費和投資力度彈性不足的情況下，旺盛的貿易需求顯得過猶不及。雖然口岸經濟帶動了當地的零售業、交通服務業、旅游業等第三產業，但從供給側的角度出發，二連浩特市對外貿易結構存在較大問題。貿易結構不盡合理，需要利用中蒙、中俄貿易特征，分析加工貿易如何轉型升級，進一步發展口岸加工貿易，豐富口岸貿易內涵，提升口岸貿易水平；利用蒙俄貿易政策引導企業的貿易經營活動，對口岸貿易加強監測和預警分析。二連浩特市是經濟區對外貿易的引擎，從物流、信息流等方面引領經濟區內企業開展對外貿易，就近的烏蘭察布市、包頭市等優勢更明顯，引導經濟區做好對外貿易方向規劃。二連浩特市特有的地緣優勢可以帶動經濟區相關產業，區內規模化的資源性產品、農產品等在蒙俄有較大市場。

[1]王海飛，林柳琳.區域聯動及其相關基本問題研究[J].改革與戰略，2014，（6）.

[2]魏向前.呼包銀榆經濟區協同治理創新：戰略意蘊、制度困境與路徑選擇[J].寧夏社會科學，2016，（1）.

F127

A

1673-291X（2017）35-0041-03

2017-10-15

2016年陜西省社科界重大理論與現實問題項目“區域聯動效應下呼包銀榆經濟區戰略分區發展研究”（2016C010）

吳春娜（1981-），女，內蒙古呼倫貝爾人，講師，碩士，從事產業經濟學研究。

[責任編輯 興 華]