精準扶貧的問題與對策研究

李文麗　韓宇

[摘 要]精準扶貧是我國提供公共社會福利的重要工程，但目前在扶貧的過程中面臨著責任不清、制度保障、識別不精等困境。文章將從多方面分析陷入困境的原因，提出相應解決辦法，為幫助國家精準扶貧戰略走出困境提供可行化建議，最大限度地實現精準扶貧的社會效益。

[關鍵詞]精準扶貧；現狀；對策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.35.097

1 引 言

自20世紀80年代中期，我國開始對扶貧開發工作的探索，從開發式扶貧模式到救助扶貧模式，進而實行能力扶貧模式，扶貧成效明顯。但目前全國貧困人口總數依然龐大，截至2015年年底，貧困人口仍達5575萬人，脫貧攻堅仍是我國政府的工作重點。之前粗放式的扶貧方式逐漸暴露出貧困戶真假難辨、扶貧針對性不強等問題，導致扶貧工作的低質、低效。面對解決貧困問題的緊迫形勢，轉變扶貧思路、創新扶貧方式成為必然選擇。

習近平總書記在湖南湘西調研提出“精準扶貧”概念，這一創新思路對我國的扶貧開發工作產生了極大的影響，各地區根據區域內實際情況采取各種各樣的精準扶貧策略并取得了不同程度的效果。所謂“精準扶貧”，它指的是面對地區、經濟發展等不同情況的困難農戶，通過精準識別、精準幫扶、精準管理的方式治理幫扶貧困對象。精準識別、精準幫扶和精準管理分別是精準扶貧的前提、關鍵和保證。

精準扶貧更符合新時期扶貧工作的形勢。與其他的發展中國家相比，中國的絕大多數貧困人口聚集在農村，同時存在城市貧困的問題，在新時期，農村貧困呈現出多維性、城鎮化等新的特點，扶貧策略必須隨之調整。另外，我國經濟進入新常態，貧困地區的經濟狀況與貧困人口的收入方式發生了變化，把握國家經濟結構的變化，精準扶貧成為調動當前形勢下經濟力量實現脫貧的有效途徑。

國內學者已對精準扶貧政策進行了解讀，并針對各地特色扶貧策略提出了一系列的問題與建議，但就目前情況而言，實現“2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧”的目標依然存在很大困難。因此，跟進精準扶貧的現狀，查找扶貧制度與扶貧措施的不足，吸取教訓、總結經驗對國家克難攻堅階段扶貧開發工作的進行具有較大的理論價值和應用價值。

2 精準扶貧研究現狀

對于“精準扶貧”，國外對其研究并不豐富，我國學界在多方面展開了研究，主要聚焦于其內涵與特征、實施困境、問題與成因、對策路徑與經驗啟示這些方面，而本文將著重分析實施精準扶貧過程中存在的問題和成因。根據已有文獻，在精準扶貧實施過程中主要存在以下幾類問題和成因。首先，是對貧困戶的識別機制不夠科學，扶貧基金不能充分發揮應有功能，最終導致扶貧效果并不理想。其次，致使各地區貧困的原因各不相同，譬如人口數量、地理環境、思想觀念等，粗略的扶貧計劃不能對癥下藥，只采用輸血式扶貧，治標不治本。最后，精準扶貧的實踐過程中，生態環境、政治經濟水平、人口政策等都影響著扶貧計劃的實施。總結來說，扶貧問題分為以下三類：識別不準，幫扶不到位，管理不當。

3 問題與建議

3.1 當前精準扶貧工作中存在的問題

精準扶貧過程是一個動態過程，在每個階段的實施過程中不免遇到各種問題。由于我國貧困人口底數大、貧困地區分布廣泛、經濟基礎差異大等原因，精準扶貧戰略的落實上主要存在以下四個方面的問題。

第一，政策、理論宣傳不到位，基層幫扶人員沒有充分發揮作用。精準扶貧戰略已成為我國扶貧開發工作的重要指導思想，但地方仍存在貧困戶不了解國家扶貧的最新政策、不相信扶貧政策會為自己帶來切實幫助的現象。其中不乏貧困戶文化素質低的原因，更重要的是基層沒有與貧困戶形成密切的交流體系。

第二，貧困戶不愿意“摘帽”。一方面，貧困戶認為自己的情況沒有達到脫貧的標準，對于幫扶單位為其制定的脫貧目標不認可。另一方面，有貧困戶隱瞞自身真實情況，在達到脫貧標準后仍享受貧困戶的優惠政策。

第三，識別不準有遺患，“偽貧困戶”難清除。早期的貧困戶識別機制不健全，使很多關系戶、人情戶，偽造戶混入了貧困戶的隊伍，長期享受著政策幫扶，近年來國家和各級政府通過調研建檔立卡檔案與貧困戶檔案進行了有效管理，但漏網之魚依然存在。

第四，精準扶貧舉措的實施缺乏制度保障。自提出精準扶貧以來，關于扶貧工作的政策引領和制度建設的探索從未停止。在精準扶貧法治保障不完善的前提下，國家提供的資源掌握在政府部門手里，易滋生腐敗、產生扶貧不均的現象。

3.2 解決精準扶貧現有問題的建議

第一，做到上情下達，下情上達，準確傳達國家政策。鄉村是消息傳播的邊緣地區，各地方政府和基層干部是政策傳達的重要載體，定期召開村級黨員會議、村民全體會議，及時、詳細、準確傳達并解釋國家最新政策，另外將基層群眾反映的問題及時反饋。第二，明確標準，保證公開。明確國家貧困標準和脫貧標準，貧困戶的認定與脫貧認定均應通過民主評議與公開公示，才能保證受惠人員身份的真實性。此外，幫扶人員要經常對負責的貧困戶進行走訪，全方位地了解貧困戶收支情況，核實其貧困身份。第三，重視投訴機制，保證扶貧公平公正。國家應該嚴格監督在職公務員的工作情況，建立投訴機制，端正態度，重視投訴情況，一經證實嚴以處罰。第四，完善精準扶貧法律體系。完善法律，保障地方精準扶貧實施的合理合法，從制度上確保扶貧資金的使用，使國家的資源得到充分的利用。

4 結 論

綜上所述，精準扶貧的核心在于精準，實現在精準扶貧的每一個環節做到精細、準確仍有很大的發展空間。深入基層、關注細節才能發現現有工作中的不足，貼近群眾、保持耐心才能切實解決問題，順應經濟和社會結構的變化，不斷改進扶貧戰略的措施，扎實有力、穩步推進，才能使我國的精準扶貧工作邁上一個新的臺階。

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