農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作需解決的問(wèn)題與建議

黃偉利

摘 要：農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量迅猛增長(zhǎng)，農(nóng)機(jī)安全形勢(shì)嚴(yán)峻，對(duì)我國(guó)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)。本文對(duì)新時(shí)期如何做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作提出了三點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)；安全監(jiān)理；新時(shí)期

中圖分類號(hào)：F322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2017.12.073

“十二五”以來(lái)，國(guó)家不斷加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策扶持力度，采取多項(xiàng)措施，加大資金投入，廣大農(nóng)民購(gòu)機(jī)用機(jī)和地方政府發(fā)展農(nóng)機(jī)化的積極性空前高漲，農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程邁入了迅猛發(fā)展的快車道，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向全程機(jī)械化方向發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量實(shí)現(xiàn)了巨大增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，2016年全國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)11.44億kW，同比增長(zhǎng)2.4%。但是，因農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門執(zhí)法人員太少，監(jiān)督工作難到位，并缺少?gòu)?qiáng)制有效的整改措施，導(dǎo)致部分地區(qū)“黑車非駕”、假證套牌、非法改裝等行為屢禁不止，我國(guó)農(nóng)機(jī)事故有逐年上升的趨勢(shì)。

我省農(nóng)機(jī)安全事故時(shí)有發(fā)生，2016年9月農(nóng)機(jī)駕駛員李某某駕駛沃得牌履帶自走式谷物聯(lián)合收割機(jī)，在去農(nóng)田收割小麥途中，因田間路窄，操作失誤，造成收割機(jī)翻滾到3.6 m的坡下，底盤朝上，駕駛員李某某被壓在機(jī)身下面，救出后發(fā)現(xiàn)已經(jīng)死亡。2017年4月楊某某駕駛無(wú)牌無(wú)證10馬力小型手扶式拖拉機(jī)帶旋耕機(jī)到自家田里旋田，當(dāng)其走到田邊時(shí)，旋耕機(jī)左輪掉在一側(cè)水溝里，致使旋耕機(jī)側(cè)翻，兩輪朝天，把自己壓倒在水溝里，楊某某不幸身亡。

2017年農(nóng)業(yè)部辦公廳通報(bào)了上半年農(nóng)機(jī)事故情況：2017年1—6月，在國(guó)家等級(jí)公路以外的農(nóng)機(jī)事故358起，死亡48人，受傷107人，直接經(jīng)濟(jì)損失471.34萬(wàn)元。其中：拖拉機(jī)事故153起，聯(lián)合收割機(jī)事故187起，其它農(nóng)業(yè)機(jī)械事故18起。農(nóng)機(jī)事故給農(nóng)民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重威脅和損失，給社會(huì)帶來(lái)了不穩(wěn)定的因素。

1 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管亟待解決的突出問(wèn)題

（1）農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。四平市2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，全市農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)371.3萬(wàn)kW，拖拉機(jī)保有量10.3萬(wàn)臺(tái)。農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力在逐年增長(zhǎng)，而拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)無(wú)牌使用、無(wú)證駕駛，逃避檢查，以及拖拉機(jī)違法載人、超速超載、酒后駕駛等違法行為在蔓延，農(nóng)機(jī)安全隱患與日俱增，農(nóng)業(yè)機(jī)械傷人和死亡事故時(shí)有發(fā)生。

（2）執(zhí)法手段薄弱，執(zhí)法依據(jù)不足。一是相關(guān)領(lǐng)域的立法還有待加強(qiáng)，現(xiàn)存法規(guī)也存在需要完善的地方，如現(xiàn)行的《道路交通法》中規(guī)定了拖拉機(jī)的監(jiān)管部門，卻沒(méi)有對(duì)具體的管理手段和執(zhí)法流程給出明確的說(shuō)明，執(zhí)行起來(lái)比較模糊；二是農(nóng)機(jī)執(zhí)法缺少法律依據(jù)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理法律法規(guī)存在缺失和不足，《道路交通法》只規(guī)定了拖拉機(jī)該誰(shuí)管，卻沒(méi)有規(guī)定如何管、怎樣管的實(shí)施細(xì)則；三是農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門與相關(guān)的執(zhí)法部門之間的合作機(jī)制還沒(méi)切實(shí)形成，致使農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門，在某些方面由于自身力量有限，導(dǎo)致監(jiān)管的范圍和效果受到了制約。

（3）對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的宣傳發(fā)動(dòng)不到位，使得一些基層地區(qū)廣大農(nóng)機(jī)手，對(duì)國(guó)家關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械管理的法律、法規(guī)了解不夠，安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)。

2 做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作的建議

（1）提高執(zhí)法水平。一是抓農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。成立農(nóng)機(jī)監(jiān)理行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步擴(kuò)大了農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法隊(duì)伍，強(qiáng)化了農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員工作責(zé)任意識(shí)。二是健全農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法考核機(jī)制。年初實(shí)行“三定”原則，即“定人、定崗、定責(zé)”原則，明確個(gè)人目標(biāo)和工作職責(zé)，年終根據(jù)崗位目標(biāo)責(zé)任制考核情況為評(píng)優(yōu)參考，同時(shí)落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制，對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理行政執(zhí)法工作進(jìn)行多方面的綜合考核測(cè)評(píng)，確保農(nóng)機(jī)監(jiān)理行政執(zhí)法的公正性。三是提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法水平。著重加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員的理論政策水平和相關(guān)法律法規(guī)方面的教育培訓(xùn)，不斷提高應(yīng)對(duì)和處置各類執(zhí)法矛盾糾紛的應(yīng)變能力，切實(shí)提高執(zhí)法水平。

（2）提高服務(wù)質(zhì)量。一是注意工作方式。農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員要著裝整潔，文明用語(yǔ)，在執(zhí)法中做到程序規(guī)范，不徇私情，做到公平、公正，接受群眾監(jiān)督。二是與機(jī)手轉(zhuǎn)變關(guān)系。在新形勢(shì)下，要使農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作有新的起色，就必須轉(zhuǎn)變與機(jī)手的關(guān)系。要把農(nóng)機(jī)手當(dāng)做朋友，讓農(nóng)機(jī)手真正感受到農(nóng)機(jī)監(jiān)理的溫暖；還要經(jīng)常深入基層，了解機(jī)手所需，幫助他們排憂解難。三是工作方式的轉(zhuǎn)變。在單位坐著等農(nóng)機(jī)手上門年檢、上牌，往往使工作被動(dòng)，在新形勢(shì)下，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作改坐等服務(wù)為主動(dòng)上門服務(wù)，深入基層，創(chuàng)造性地開展工作。

（3）加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒介，充分發(fā)揮平安農(nóng)機(jī)示范村、平安農(nóng)機(jī)示范合作社以及農(nóng)機(jī)大戶的模范帶頭作用，結(jié)合農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)各類專項(xiàng)行動(dòng)，在“春耕”“秋收”等重要農(nóng)時(shí)季節(jié)，利用新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等機(jī)會(huì)，增加農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)內(nèi)容課程，用典型案例、血的教訓(xùn)教育警示廣大農(nóng)機(jī)駕駛員注意安全生產(chǎn)，并對(duì)農(nóng)機(jī)操作人員進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和農(nóng)機(jī)操作維修知識(shí)的宣傳教育培訓(xùn)，將安全生產(chǎn)理念根植于每位農(nóng)機(jī)手心中，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的機(jī)手主體責(zé)任。結(jié)合農(nóng)機(jī)駕駛員培訓(xùn)及考試工作，結(jié)合科普下鄉(xiāng)、路檢路查、駕駛員培訓(xùn)及考試等工作，通過(guò)發(fā)放農(nóng)機(jī)駕駛員一封信、農(nóng)機(jī)安全知識(shí)手冊(cè)等，廣泛宣傳農(nóng)機(jī)法律法規(guī)和農(nóng)機(jī)安全知識(shí)，讓農(nóng)機(jī)手注重安全生產(chǎn)的重要性。利用農(nóng)機(jī)安全宣傳月大力宣傳農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，我市在農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)月活動(dòng)期間，共出動(dòng)宣傳人員150人次，走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)26個(gè)，發(fā)放宣傳手冊(cè)5000余份，宣傳單2000余份，懸掛條幅65條，豎立展板32塊，發(fā)宣傳語(yǔ)扇子1000余把。endprint