精準(zhǔn)扶貧視域下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)路徑研究

秦紅軍++郝建華++蘇俊豪++馬振葉++于瑩++靳慶偉++金志艷

【摘要】農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘，負(fù)責(zé)將黨和群眾緊密的聯(lián)合到一起，可以說(shuō)農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)情況將直接關(guān)系到黨的方針政策能否快速、有效的落實(shí)，與廣大農(nóng)村群眾的切身利益息息相關(guān)，因此農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)工作備受各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視。自我國(guó)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略以來(lái)，農(nóng)村扶貧工作質(zhì)量有了顯著的提升，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村扶貧任務(wù)又極大的促進(jìn)作用。本文將對(duì)精準(zhǔn)扶貧的意義和內(nèi)涵加以探討和分析，并結(jié)合精準(zhǔn)扶貧視域下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中存在的問(wèn)題提出相應(yīng)的解決對(duì)策，以期全面推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提高農(nóng)村群眾的生活水平。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧；農(nóng)村；基層黨組織；建設(shè)路徑

【中圖分類號(hào)】D922.68 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B 【文章編號(hào)】2095-3089（2017）17-0285-02

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村群眾的生活水平有了大幅度的提升，但是在很多地區(qū)仍然存在著貧困村鎮(zhèn)，給城鎮(zhèn)化建設(shè)造成了一定的阻礙。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記提出了精準(zhǔn)扶貧的號(hào)召，藉此來(lái)強(qiáng)化扶貧工作效果，促使農(nóng)村群眾早日脫貧致富。為了保證精準(zhǔn)扶貧的貫徹執(zhí)行，需要有強(qiáng)有力的組織體系作為保障，這就需要全面推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織橋梁和紐帶的作用，加強(qiáng)黨和農(nóng)村群眾之間的交流，以便獲得群眾的大力支持，從而為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、精準(zhǔn)扶貧的意義

雖然改革開(kāi)放已經(jīng)數(shù)十年，社會(huì)經(jīng)濟(jì)也保持著高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，但是我國(guó)很多農(nóng)村地區(qū)仍然沒(méi)有擺脫貧困的帽子，農(nóng)村群眾的生活水平處于較低層次，基本的溫飽問(wèn)題尚未解決，全面小康社會(huì)建設(shè)遙遙無(wú)期。為了縮短城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)差距，將農(nóng)村群眾從貧困中解救出來(lái)，習(xí)總書(shū)記于2013年末提出了精準(zhǔn)扶貧的倡議，這說(shuō)明了我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)扶貧工作的高度重視。可以說(shuō)，扶貧工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)，絕非一朝一夕可以完成，只有農(nóng)村地區(qū)達(dá)到了小康，才能實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的建設(shè)理念，而農(nóng)村小康的建設(shè)主要受到農(nóng)村基層干部的知識(shí)水平和工作能力的影響，因此在精準(zhǔn)扶貧視域下提高農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，創(chuàng)新黨建工作的方式方法，確保黨組織始終具有強(qiáng)大的凝聚力和戰(zhàn)斗力，將是農(nóng)村扶貧的關(guān)鍵所在。

二、精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中農(nóng)村基層黨組織工作面臨的難題

1.農(nóng)村基層黨組織班子弱化，工作方法陳舊

首先，農(nóng)村基層黨組織成員普遍沒(méi)有接受過(guò)高等教育，再加上年齡偏大，思想守舊，導(dǎo)致黨建工作難以有所創(chuàng)新，工作效果不是十分理想。其次，部分干部缺乏責(zé)任心，服務(wù)意識(shí)較為淡薄，不能腳踏實(shí)地的為農(nóng)村群眾辦好事、辦實(shí)事，遇到好處就往上沖，遇到困難就往后退，出現(xiàn)問(wèn)題就相互推諉，給農(nóng)村群眾留下了極為不好的印象，無(wú)法獲得群眾的支持。最后，由于農(nóng)村地區(qū)的生活環(huán)境落后，收入水平不高，大量的農(nóng)村居民外出務(wù)工，留守的多是老弱病殘，再加上農(nóng)村干部的待遇較低，所以很難吸引優(yōu)秀的人才，農(nóng)村基層黨組織得不到新鮮血液的補(bǔ)充，給黨組織建設(shè)增加了困難。

2.經(jīng)濟(jì)資源匱乏，凝聚力和號(hào)召力弱化

地方財(cái)政部門給農(nóng)村基層黨組織劃撥的財(cái)政資金相當(dāng)有限，農(nóng)村又缺少收入來(lái)源，村干部一邊要處理好上級(jí)交代的事務(wù)，一邊要管理好村務(wù)，沒(méi)有過(guò)多的時(shí)間和精力來(lái)探索農(nóng)村資源的開(kāi)發(fā)和利用，對(duì)于群眾提出的建設(shè)性意見(jiàn)也無(wú)法采納。因?yàn)橘Y金的匱乏嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村道路的建設(shè)以及基礎(chǔ)設(shè)施的更新，人民群眾的民生問(wèn)題得不到妥善的解決，致使群眾對(duì)農(nóng)村基層黨組織失去信心，不能緊密圍繞在黨組織周圍，農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和號(hào)召力被不斷削弱，黨建活動(dòng)的開(kāi)展面臨著重重的困難。

3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益的難度加大

我國(guó)社會(huì)正處于改革和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)矛盾也在悄然發(fā)生轉(zhuǎn)變，不但在一定程度上破壞了原有的社會(huì)秩序，而且給農(nóng)村基層黨組織建設(shè)帶來(lái)了不少的問(wèn)題，黨建工作面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。同時(shí)，農(nóng)村人口基數(shù)龐大，人們?cè)谕鈦?lái)思想的影響下思想價(jià)值觀念和利益需求都有了巨大的變化，而新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的誕生促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織愈發(fā)多樣化、復(fù)雜化，他們?cè)诨鶎狱h建工作上往往持有不同的態(tài)度，如何協(xié)調(diào)好農(nóng)村基層黨組織和經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織的關(guān)系，滿足群眾多元化的利益需求，已經(jīng)成為了農(nóng)村基層黨建工作的重點(diǎn)內(nèi)容。

三、構(gòu)建適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧要求的農(nóng)村基層黨組織的著力點(diǎn)

1.加強(qiáng)黨的思想建設(shè)

思想觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)和靈魂。只有思想認(rèn)識(shí)到位，才能有行動(dòng)的到位，因此，要重視農(nóng)村基層干部思想建設(shè)，從提高學(xué)習(xí)能力入手，加大黨員干部理論基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，增強(qiáng)理論基礎(chǔ)建設(shè)。針對(duì)涉農(nóng)的相關(guān)理論政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄰里矛盾、拆遷補(bǔ)償和社會(huì)穩(wěn)定等主要問(wèn)題開(kāi)展學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，找準(zhǔn)工作開(kāi)展中心點(diǎn)，從而提高工作能力，幫助農(nóng)民化解農(nóng)村社會(huì)矛盾、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定以及帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力。此外，在農(nóng)村廣泛進(jìn)行法制宣傳教育，普及法律知識(shí)，引導(dǎo)群眾知法、守法，以理性合法的形式表達(dá)利益訴求、化解鄰里糾紛，自覺(jué)維護(hù)安定團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的農(nóng)村社會(huì)。

2.創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路

第一，農(nóng)村基層黨組織要通過(guò)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，增加對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村的財(cái)政投入，對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)加大政策支持與資金支持，尤其是一些龍頭和支柱企業(yè)，促進(jìn)大型企業(yè)發(fā)展，從而帶動(dòng)中小企業(yè)靈活發(fā)展，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富。第二，以當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)狀以及實(shí)際情況為依托，理清發(fā)展思路，制定科學(xué)合理的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，選擇適合本村發(fā)展的脫貧之路，加快脫貧攻堅(jiān)。第三，引導(dǎo)群眾大力發(fā)展多種所有制成分的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，充分發(fā)揮“支部+協(xié)會(huì)”的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)村富村的帶動(dòng)輻射作用，達(dá)到以強(qiáng)促弱、共同發(fā)展的目的。

3.加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)

第一，改革選拔的程序，采取公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的方式，好中選優(yōu)，優(yōu)中選強(qiáng)，在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，盡最大可能確保所選出來(lái)的黨組織班子成員，尤其是黨組織書(shū)記，既使黨組織滿意，又讓群眾滿意。第二，打破優(yōu)秀人才來(lái)源的行業(yè)界限和地域界限，采取“引、派、調(diào)、選、增”多管齊下，多渠道、多途徑拓寬選拔農(nóng)村優(yōu)秀人才的視野，不拘一格選人才。第三，健全選拔優(yōu)秀人才的激勵(lì)機(jī)制，提高干部待遇，設(shè)立養(yǎng)老金保障制度，解除村干部的后顧之憂，將特別優(yōu)秀的村黨組織書(shū)記提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員、黨政副職，以激勵(lì)村干部奮發(fā)上進(jìn)。

4.加強(qiáng)制度創(chuàng)新

健全考核機(jī)制和責(zé)任機(jī)制，實(shí)行村黨組織書(shū)記任期目標(biāo)責(zé)任制。對(duì)村黨支部書(shū)記任期目標(biāo)的完成情況進(jìn)行考核，獎(jiǎng)罰分明，作為調(diào)整村干部和換屆的選人依據(jù)。通過(guò)村務(wù)公開(kāi)和財(cái)務(wù)公開(kāi)等形式，突出對(duì)農(nóng)村重大扶貧資金使用和發(fā)放的監(jiān)督，把農(nóng)村基層干部始終置于有效的監(jiān)督之中，從源頭上遏制農(nóng)民群眾身邊的不正之風(fēng)，贏得群眾的信任。利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督等，加大村務(wù)在信息網(wǎng)上公開(kāi)和監(jiān)督的力度，增強(qiáng)監(jiān)督的合力和實(shí)效。

5.構(gòu)建服務(wù)型農(nóng)村黨組織

第一，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，當(dāng)好群眾的知心人、貼心人，深化拓展辦事渠道，建立健全服務(wù)體系和服務(wù)機(jī)制，一切工作都要圍繞著為群眾謀利益，甘當(dāng)人民公仆，樂(lè)于奉獻(xiàn)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)能力。第二，以“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的思維和方式，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、微信等新媒體手段，提高服務(wù)效率。第三，著重提高服務(wù)質(zhì)量，讓群眾從一些具體的服務(wù)中，切實(shí)感受到黨組織的溫暖，讓群眾獲得幸福感，促進(jìn)服務(wù)的普遍化、有形化、常態(tài)化和制度化。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，需要加大資金、資源、技術(shù)的投入力度，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，制定完善的工作制度，利用新媒體技術(shù)來(lái)創(chuàng)新工作方法，同時(shí)對(duì)農(nóng)村基層干部進(jìn)行法制教育和道德教育，提高他們的社會(huì)責(zé)任感，不斷拓寬農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，為群眾提供更多的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，促使農(nóng)村地區(qū)早日摘掉貧困的帽子，從而實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1]吳梅芳.農(nóng)村基層黨組織作用發(fā)揮狀況的調(diào)查與思考[J].理論探索.2013（03）.

[2]李鵬，石采平.黨對(duì)民主政治的理論探索及啟示[J].社會(huì)科學(xué)研究.2013（02）.

[3]王同昌.村級(jí)基層黨組織服務(wù)功能探析[J].嶺南學(xué)刊.2012（02）.