生態文明制度創新視角下引導農村勞動力流向林業就業創業的戰略思考

梁志民+常青+梁嫣

摘 要 生態文明建設是當今社會經濟發展主流，是工業文明之后的第四種文明形態。生態文明制度建設是政府發展理念，林農創業是農戶價值追求理念，這兩者存在重要的合作博弈的過程。研究顯示，林農更愿意對林地采取放任狀態而選擇出去打工。為此，政府要加強對林農創業的扶持力度，為林農創業簡化審批程序、創新合作形式，提升服務水平、推進林業合作組織建設、完善補償標準、精選創業項目。同時林農也要在獲取林產品價值時，積極有效提供社會生態價值，降低森林經營中生態損害。

關鍵詞 生態文明；制度建設；林農創業；博弈

中圖分類號：F323.6 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.30.038

1 生態文明制度建設的必要性

在當今世界，以地球變暖為主要特征的氣候安全問題和世界經濟衰退已成全球性的突出危機。在世界各國實施綠色生態經濟建設的背景下，中國政府應該怎樣實施有中國特色的“生態文明建設”，這一命題值得中國學者的思考。在保護環境和發展可持續經濟的民生呼聲下，發展林業經濟能為社會各方認可和接受，因此本文重點探討了如何設計良好管理制度，鼓勵勞動力大省剩余農村勞動力轉向從事林業培育、林產品加工、森林旅游等林業產業創業就業。

2 生態文明制度建設下林農就業創業的現狀與問題

調查研究顯示，林農更愿意對林地采取放任狀態而選擇出去打工，說明生態文明制度建設下政府與林農在可持續經營林業上的協作關系還存在各種問題，具體如下。

2.1 我國政府總體政策制度對森林經營的長期戰略定位模糊

我國政府林業經營思想與世界森林經營思想存在較大差距，我國對林業的可持續經營和多功能性認識不足?！按筌S進”時期，不惜砍光森林、增加耕地；遭受特大洪災后，采取封山育林、退耕還林等全國性舉措。雖然有利于治理水土流失和沙塵暴，但排斥了林業經營的多功能性，沒有注意林業的分類經營。國有林、集體林占絕大比重，農民不能成為林業經營市場主體，不能做到適地經營樹本品種，樹種過度單一，沒有群眾基礎。農民承包村林地時又缺失獨立經營，砍伐等經營事項需面臨政府的審批和征收重稅。

2.2 林業保險制度與生態補償制度與落后

林業生產周期長，而我國自然災害較為頻繁，對我國林農經營造成威脅。而相應的林業商業保險和政策保險力度不夠。相比其他產業，林業有較大的碳匯功能，對保護環境、凈化空氣和涵養水源有較好作用，但相應的碳匯補償交易沒有充分體現。為此需要政府及民間力量共同加強該方面研究。

2.3 林農經營管理制度粗糙

森林經營包括圍繞森林培育以及管護進行的木林、林場和林業資源生態利用經營活動。然而長期以來由于政府忽視了微觀層面的森林經營發展機制，缺乏像家庭聯產承包農業那樣來引導農民進行合理森林經營[1]。因而林農經營管理理念粗糙，缺乏可持續發展理念，導致投入效果甚微或無效果，甚至帶來林分質量下降和新的生態問題。另外，林農對森林產品市場需要缺乏準確的調研分析和定位，營銷理念也滯后。

3 生態文明制度建設視角下農村勞動力發展林業的理論

農村勞動力發展林業具有很強的外部性，即決策者在做出某種決策時，第三方不得不承擔的可察覺利益（或損失），是對第三方福利的影響[2]。森林生態外部性特征，具體表現為：其一，外部性屬正外部性，周邊居民受益，而經營者沒有得到補償；其二，長期性，其發展影響其周期長，甚至數代人；其三，不易計量，外部性作用復雜多樣，如涵養水源、調節氣候、休閑、旅游、科研、防風固沙、改良土質、固碳、釋放氧氣等。

4 生態文明制度建設下促進政府與林農協同發展林業的策略

當前的生態環境危機下，貫徹綠色經濟理念具有非常重要的政治、經濟、國際影響的戰略意義。林業的生態外部性說明林農發展林業中，需要政府的合作博弈策略大力支撐，使林業經濟發展的參與者（政府、林農）之間能達成強制性制度協議的博弈策略。為此筆者認為，在森林經營中需進一步明確政府與林農之間的關系以及雙方對林業發展的博弈對策。

4.1 政府方面的對策

4.1.1 對林業發展制度做出新的定位和戰略

政府要應重新審視定位林業發展與管理理念。在綠色經濟趨勢下，發展可持續林業產業成為生態文明制度建設的基礎和關鍵要素，要充分重視林業的多功能性，發揮森林的經濟性和生態公益性，走可持續發展道路，重視森林在應對氣候變化中的特殊調節作用。政府要加強林業發展的機構建設，增強的林業分類經營決策能力和實施能力建設，創新有社會主義特色的林業管理模式，來服務于國家綠色經濟戰略目標。同時，要注意發揮國有林場、集體林場和農戶個人經營林業的積極性，明確各自的地位與作用范圍?，F階段要積極深化集體林權改革，充分發揮廣大農戶經營商品林的微觀積極性。

4.1.2 進一步完善森林生態效益補償和碳匯交易制度

我國生態補償體系應體現如下原則。第一，動態性，即指要根據社會發展情況調整補償標準；第二，開放性，即在法定標準外，逐步探索市場機制補償方法；第三，多樣性，即指在法定標準內部可考慮最低標準下的分級和分類相結合的補償標準，實行租賃、購買、贖買等協定方法。隨著我國集體林權制度改革的深入和現代林業建設的推進，森林碳匯貿易和林業低碳經濟發展帶來更大的空間。應把握住我國內外部優勢，盡快建立并完善我國的碳貿易市場。

4.1.3 扶持林業合作組織的建設

林業專業合作組織對于解決集體林權改革后分散的經營模式與林業集約化之間的矛盾，以及林業生產中出現的融資困難、信息和技術不足、利益主體多元化導致的抗災能力不足等問題具有重要作用，是林農提高林業經營收入的一個重要途徑。政府要全面推進林業專業合作組織建設上新臺階，為此要抓好以下幾項重點工作：一是要整合林業系統現有政策，向林業專業合作組織優惠傾斜，完善林業貸款制度和財政貼息制度；二是要從合作模式和內部管理等方面加大立法力度；三是要注意培育典型，推廣好經驗、好做法，不斷創新合作方式；四是要為林業專業合作組織提供多層次的服務，提高林業專業合作組織的市場核心競爭力。

4.2 林農經營方面的對策

4.2.1 選擇與林業環境相適應的多元化創業項目

筆者認為，創業項目必須遵循資源節約、環境友好的原則，即最大限度地節約自然資源，貫徹人與自然和諧相處。為此要做到以方面：一要特別注意森林結構優化；二要考慮林區富裕勞動力的消化，發展勞動密集型產業；三要注意發展立體林業經營，拓展林下經濟項目。

4.2.2 開發讓消費者滿意的森林產品品牌

營銷專家菲利普·卡勒特提出，現代社會應以滿足消費者為出發點的“逆向營銷”理念。新的森林產品食品要求創新森林食品種類，發掘森林食品市場機會，整合可利用的原產地資源，開辟新的有潛力的消費領域。企業要“尋找”令其顧客滿意的森林產品。例如，我國森林藥物資源豐富，目前發現的有5000余種。森林藥物企業應找準消費者偏愛，強調森林藥物調理、標本兼治、副作用小的藥物，宣傳草藥對森林的保護作用。在醫療滋補環保上滿足顧客和社會的需求，就有可能獲得創業的成功。

4.2.3 充分采用現代林業經營管理技術

現代林業企業經營管理體系，是現代林業管理理念與現代信息技術的結合，它利用多維現代技術，實現林業資源經營管理的及時化、精確化、高效自動化，實現林業經營的自然屬性、社會屬性、市場變化的無縫連接。林業的現代技術主要有GPS（衛星定位系統）、RS（遙感）、GIS（地理信息系統）技術等，這些現代技術可以為現代林業企業管理提供強有力的技術幫助，這是當今林業經營的發展方向，如江西省宜豐縣曹武斌的林業創業是個很好的學習榜樣。2011年元月，曹武斌與宜豐縣政府簽訂協議，在租用荒山林地310多hm2，從事以丹桂為主的綠化苗木開發及丹桂花粉加工產業，采用互聯網+公司+農戶的形式來擴大種植面積，即公司提供苗木、農戶提供土地相結合，按照公司建基地、基地幫農戶的產供銷發展思路來把公司做大做強。

參考文獻

[1]謝春山，孫伯良，王曉云，等.生態文明制度建設及中國的策略[J].中國科技論壇，2009（7）：3-7.

[2]張建國.關于森林經營問題的探索[J].林業經濟問題，2008，28（6）：471-473.

（責任編輯：趙中正）endprint