淺議協商民主與參政黨關系

李艷

摘要：要建立“中國化”的協商民主理論體系，更好地為我國社會主義政治文明的發展發揮積極作用，為經濟建設等其他領域更好更快的發展打下堅實的政治基礎和理論基礎，就必須要深入研究協商民主理論與我國多黨合作和政治協商制度的區別，進而更加豐富和完善中國特色社會主義的民主理論，完善中國特色社會主義的民主實踐。

關鍵詞：協商民主；參政黨；關系研究

參政黨是中國特有的政黨概念，其基本內涵形成于建國初期，而在概念上、理論上甚至法律意義上的明確界定，則是20世紀80年代末。參政黨是中國政治文明發展到一定階段的產物。對于參政黨而言，中國共產黨始終秉持著堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路，在充分結合中國實際的基礎上大膽吸收和借鑒人類政治文明的有益成果、不斷完善和發展社會主義民主政治的政治發展理念。因此，要建立“中國化”的協商民主理論體系，更好地運用新時期“協商民主”這一重要理論武器，更好地為我國的社會主義政治文明的發展發揮積極作用，為經濟建設等其他領域的更好更快發展打下堅實的政治基礎和理論基礎，就必須要深入研究協商民主理論與我國多黨合作和政治協商制度的區別，進而更加豐富和完善中國特色社會主義的民主理論，更加完善中國特色社會主義的民主實踐。

一、協商民主能力建設的基本情況

十八大以來，以習近平同志為總書記的中共中央，高度重視政黨協商、高度重視發揮參政黨在社會主義協商民主中的重要作用，積極推動政黨協商走上了更加規范化、制度化和程序化的軌道，參政黨協商能力建設取得明顯成效。它表現在以下幾個方面：

（一）協商的政治性明顯增強。政治性是政黨的根本屬性，對政治性議題的協商是政黨協商區別于其他協商的重要特征。近年來，參政黨協商能力建設取得的突出成就，在于對重大政治性議題的協商明顯增多。每年年初和7月，中共中央都要分別召開經濟工作座談會和經濟形勢座談會，通報經濟工作，聽取黨外人士對經濟社會發展的意見建議；每年中共中央全會之前，要召開協商座談會，聽取對全會議題和有關文件的意見建議；黨的十八大以來，中共中央或中央委托相關部門召開的座談會、協商會和情況通報會共65次，每年平均24次，其中每年中共主要領導同志出席或主持的占4—5次?？梢哉f，凡是涉及國家經濟社會發展的重大政治性議題，都做到了協商于決策之前和決策執行過程之中，使得參政黨以更加主動的姿態積極介入國家政治生活，政黨協商的政治性明顯增強。

（二）協商的規范性明顯增強。規范性是政黨協商的重要形式。政黨協商不同于其他協商的一大特點，在于政黨協商更加制度化，更具規范性。近年來，政黨協商在實踐中的規范性不斷加強，伴隨《關于加強社會主義協商民主建設的意見》等綱領性文件的頒布，政黨協商走上了更加規范的軌道。一是協商的知情渠道更加規范。每次協商之前，都提前組織民主黨派閱讀文件，專業性較強的協商（如經濟形勢的協商、有關司法體制改革的協商等），往往在協商之前邀請相關部門負責同志向民主黨派做說明，盡最大限度保障了民主黨派參與協商的知情明政渠道。二是協商的形式更加規范。進一步規范和完善政黨協商的會議形式，包括專題協商座談會、人事協商座談會、調研協商座談會等；完善了民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度，提出民主黨派中央每年以調研報告、建議等形式直接向中共中央提出意見和建議，民主黨派中央負責同志可以個人名義向中共中央和國務院直接反映情況、提出建議等。三是協商的保障機制更加規范。加強政府有關部門、司法機關與民主黨派的聯系，完善協商反饋機制，支持民主黨派加強協商能力建設等。

（三）協商的專業性明顯增強。據中央社會主義學院中國政黨制度研究中心2012年編制的《中國參政黨參政議政案例選》，民革在“三農”和縣域經濟，民盟在高等教育，民建在健全金融市場、發展風險投資、產業結構調整，民進在公共文化服務體系、中小學教育，農工黨在推動醫藥衛生體制改革、完善基本藥物制度，致公黨中央在華人華僑、海外留學歸國人員、科技領域，九三學社在科技、高等教育、生態環境保護，臺盟在海峽經濟區、兩岸交流合作等方面的參政議政成果豐碩。相應地，在參與政黨協商時，各民主黨派都傾向于立足本黨派特色，提出更具專業性的協商意見。如農工黨中央結合“一帶一路”戰略和農工黨自身優勢，提出的“構建絲綢之路經濟帶健康共同體”的建議，得到有關方面的高度重視。

（四）協商的實效性明顯增強。協商的實效性是一個多層次、寬領域的概念。民主黨派政黨協商的很多成果，都已經轉化成黨和政府的決策，如2012年前后各民主黨派中央圍繞原中央蘇區振興發展開展調研，提出的意見建議，很多都被吸納到《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》（國發〔2012〕21號）中。有的并沒有立刻轉化為現實的成果，但獲得中共主要負責同志的批示，得到相關政府部門的關注，也是實效性增強的具體體現。

參政黨協商能力的明顯增強，既有宏觀環境的因素，也有參政黨自身的原因。宏觀上來看，隨著經濟的發展和社會日趨理性、開放和包容，公民政治參與的訴求不斷擴大，為民主黨派發揮自身優勢，加強政黨協商產生了倒逼效應。從政黨協商本身來看，隨著社會主義民主政治的發展，中國共產黨更加重視政黨協商，將其放在提高治理能力和治理體系現代化、增強執政能力的高度來認識和看待，通過頒布中發〔2005〕5號、〔2006〕5號、〔2015〕3號文件等形式，從制度和機制上保障協商的知情、參與和反饋，拓寬了民主黨派參與政黨協商的空間。從民主黨派自身看：民主黨派的政黨意識、政治意識不斷增強；經過多年的政黨協商實踐，運用各種協商平臺和渠道的技能增強；通過調整組織發展方針、加強代表人士隊伍建設和后備干部隊伍建設，匯聚了一批高層次人才，加強參政議政的團隊建設，智力密集優勢明顯。一言以蔽之，參政黨協商能力的增強，是社會因素、執政黨、參政黨共同作用的結果。

為了能夠更好地履行協商民主的作用，充分發揮各民主黨派的政治協商、民主監督、參政議政的作用。參政黨對國家政治、文化、經濟和社會發展的推動作用越大，則意味著其能力越高，反之，則其能力越低。在包容性發展的視野下進行參政黨能力的建設，需要系統地加強參政黨的思想建設及組織、制度建設，抓住了這兩個方面就抓住了參政黨建設的要害。

協商民主的形式有多種，但無論哪種形式的協商，都不能取代中國共產黨與各民主黨派、無黨派人士的直接協商。這是因為政黨協商是伴隨著我國政黨制度的探索、建立、完善而逐步發展起來的，是獨特的、獨有的、獨到的協商民主形式中最成熟、最重要的協商形式。

隨著中國共產黨領導多黨合作和政治協商制度的不斷發展和完善，我國政治協商的水平和質量會進一步得到提升，中國特色社會主義的政治發展道路必然會越走越寬廣，“協商民主”理論研究也必將有更加廣闊的前景。