我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的構(gòu)建機(jī)制研究

崔志林

（黑龍江大學(xué)，哈爾濱 150080）

我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的構(gòu)建機(jī)制研究

崔志林

（黑龍江大學(xué)，哈爾濱 150080）

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀體制背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)所趨。從我國(guó)當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)看，國(guó)家和地方政府傾注大量政策和資源優(yōu)惠用以支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速崛起，但目前仍然存在制度創(chuàng)新滯后、發(fā)展戰(zhàn)略系統(tǒng)性不強(qiáng)、生產(chǎn)要素交互不足、過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率等方面的問(wèn)題。對(duì)此，應(yīng)不斷完善制度、法律建設(shè)，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展合力，在力促經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，保證區(qū)域之間的協(xié)同合作及優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)；一體化發(fā)展；發(fā)展戰(zhàn)略

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化主要通過(guò)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的統(tǒng)一與協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與資源共享得以實(shí)現(xiàn)。受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)趨利性的影響，國(guó)家在大力倡導(dǎo)市場(chǎng)資源配置的同時(shí)還應(yīng)充分發(fā)揮政府職能，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的均衡分配，從而最大限度發(fā)揮生產(chǎn)要素的經(jīng)濟(jì)效能，通過(guò)區(qū)域產(chǎn)業(yè)整合、結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的規(guī)模與外延。近年來(lái)，我國(guó)針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策層出不窮，但依然存在制度、戰(zhàn)略等機(jī)制方面的問(wèn)題，研究我國(guó)當(dāng)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的構(gòu)建機(jī)制具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展動(dòng)力

（一）產(chǎn)業(yè)的橫縱整合與簇群化發(fā)展

產(chǎn)業(yè)之間的縱向與橫向關(guān)聯(lián)或區(qū)位優(yōu)勢(shì)指向會(huì)形成產(chǎn)業(yè)簇群，從而引發(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套的區(qū)位遷移。一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套能力受到地理位置、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、設(shè)施建設(shè)、資本、勞力以及技術(shù)的影響，在形成過(guò)程中通常遇受到諸多方面的阻力，難以在單一行政區(qū)域內(nèi)形成。而短時(shí)間內(nèi)形成的產(chǎn)業(yè)配套體系缺乏長(zhǎng)效的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，勢(shì)必會(huì)帶動(dòng)周邊弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的區(qū)位遷移，進(jìn)而與周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)域建立全新的合作分工關(guān)系，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展奠定基礎(chǔ)條件。

（二）產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移與多向共贏

不同地域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異與失衡會(huì)引發(fā)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等資源的更替與轉(zhuǎn)移，這一轉(zhuǎn)移過(guò)程會(huì)隨著產(chǎn)品的供求關(guān)系以及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的變化呈現(xiàn)出由高到低的轉(zhuǎn)移梯度。經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)通常會(huì)伴隨部分產(chǎn)業(yè)的區(qū)域轉(zhuǎn)移，而周邊地區(qū)在轉(zhuǎn)移成本上具有顯著優(yōu)勢(shì)，成為首選產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地[1]。轉(zhuǎn)移后的部分產(chǎn)業(yè)仍然可以利用相應(yīng)的配套能力支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)與轉(zhuǎn)型。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供最小化的轉(zhuǎn)移成本以及最大的產(chǎn)業(yè)效應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的多向共贏局面。區(qū)域共享還表現(xiàn)在彼此之間生產(chǎn)要素的交流、信息資源的共享等方面，在產(chǎn)業(yè)定位逐漸細(xì)化的經(jīng)濟(jì)背景下，區(qū)域之間的協(xié)同合作與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)就顯得尤為重要。

（三）產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展與相互滲透

當(dāng)前，在信息技術(shù)和高新技術(shù)的推動(dòng)下，不同產(chǎn)業(yè)之間的邊緣融合與滲透愈加明顯，許多全新的產(chǎn)業(yè)類型相繼衍生出來(lái)，產(chǎn)業(yè)的動(dòng)態(tài)融合與發(fā)展成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重要?jiǎng)恿2]。這主要體現(xiàn)在不同地域之間的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)存在必然差異，彼此之間的融合滲透是信息時(shí)代下社會(huì)發(fā)展的大勢(shì)所趨。以高新技術(shù)為支撐的新型產(chǎn)業(yè)與以農(nóng)業(yè)、制造業(yè)為支撐的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)以及協(xié)同發(fā)展，會(huì)推動(dòng)不同地域之間的合作共贏、自由流動(dòng)，進(jìn)而作用于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

二、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）區(qū)域發(fā)展制度創(chuàng)新滯后性

我們?cè)诳隙ń陙?lái)全國(guó)各地區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化繁榮成果的同時(shí)也應(yīng)注意到這些成績(jī)的取得往往得益于國(guó)家戰(zhàn)略層面的政策優(yōu)惠，各地在享受國(guó)家的土地、技術(shù)、資源、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)惠政策后，助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，緩解區(qū)域就業(yè)壓力，激發(fā)新的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新點(diǎn)。這一發(fā)展模式盡管在短時(shí)間迅速激活了全國(guó)各地的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，但由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展缺乏制度創(chuàng)新的支撐，各地產(chǎn)業(yè)整合、創(chuàng)新很難獲得根本的動(dòng)力。因此，單純依靠國(guó)家優(yōu)惠政策獲得的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展是不具備可持續(xù)潛力的，如何從政策優(yōu)惠的促狹格局內(nèi)跳出來(lái)，從制度創(chuàng)新著手，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織、人力、資源等制定可行性的戰(zhàn)略規(guī)劃，才是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的正確路徑。

（二）區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略系統(tǒng)性不強(qiáng)

近年來(lái)，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃在審批效率和力度上有了顯著提升，國(guó)家相繼推出了一系列優(yōu)惠政策，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，統(tǒng)籌東西部經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)等措施，全面激發(fā)趨于經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，這對(duì)縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異發(fā)揮了重要作用。但從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的系統(tǒng)性上來(lái)看，各區(qū)域的戰(zhàn)略規(guī)劃具有鮮明的區(qū)位性與局限性，大多只能針對(duì)某一地域，各個(gè)戰(zhàn)略之間的系統(tǒng)性關(guān)聯(lián)不強(qiáng)，缺乏機(jī)動(dòng)有效的協(xié)調(diào)性，這就導(dǎo)致了不同地域之間的各自為政。因此，土地規(guī)劃以及主體功能區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)化進(jìn)程都無(wú)法形成合力，國(guó)家層面的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略被逐步分解為地方戰(zhàn)略，這不利于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的縱橫深入，甚至違背了區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略制定的初衷。

（三）區(qū)域發(fā)展生產(chǎn)要素交互性不足

盡管近年來(lái)我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展取得了顯著成效，但這些成績(jī)主要得益于國(guó)家的政策優(yōu)惠及便民、惠民措施，從表面看，東、中、西各部的經(jīng)濟(jì)差異正逐步縮小，逐漸趨于均衡，但實(shí)際上，各地域之間的生產(chǎn)要素流動(dòng)不通、制度障礙過(guò)多仍然是難以解決的問(wèn)題。以勞動(dòng)力這一生產(chǎn)要素為例，各地勞力資源受到戶籍制度以及二元體制的限制，很難在不同地域之間快速高效流動(dòng)，這勢(shì)必會(huì)拖慢區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。我國(guó)現(xiàn)有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化體制并沒(méi)有從根本上深究經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡的內(nèi)在原因，這也會(huì)在很大程度上影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)度追求效率

國(guó)家在制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)仍以東部沿海地區(qū)的廣東、江蘇、山東、浙江等地為主，這主要是因?yàn)槲鞑康貐^(qū)的交通基礎(chǔ)、設(shè)施建設(shè)、勞力資源等方面相比于東部地區(qū)處于弱勢(shì)地位，將發(fā)展中心放在東部能夠有效提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率。但毫無(wú)疑問(wèn)，這一做法會(huì)在很大程度上影響地域經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌發(fā)展，甚至拖慢區(qū)域差異縮小的進(jìn)度。過(guò)度追求效率目標(biāo)一方面會(huì)導(dǎo)致區(qū)域分工協(xié)作不靈活，現(xiàn)有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展策略沒(méi)有充分發(fā)揮不同地域的資源優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致彼此之間的協(xié)調(diào)溝通不靈活，各自為政的現(xiàn)象普遍存在。另一方面會(huì)導(dǎo)致地方保護(hù)主義難以消除，目前我國(guó)各省市區(qū)依然存在不同程度的地方保護(hù)主義，商品的自由流通存在一定問(wèn)題，如果不能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的流通，就很難促進(jìn)地方保護(hù)主義的消除。

三、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的構(gòu)建機(jī)制策略

（一）推進(jìn)法律制度的完善與創(chuàng)新

首先，從全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化統(tǒng)籌發(fā)展的高度進(jìn)行制度創(chuàng)新，特別要將地方政府的行為作為重點(diǎn)規(guī)范對(duì)象，避免各級(jí)政府部門(mén)以政績(jī)和利益為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向。在充分調(diào)動(dòng)政府職能、發(fā)揮政權(quán)積極性的同時(shí)，也要適度約束政府的經(jīng)濟(jì)職能范圍，監(jiān)管政府通過(guò)土地規(guī)劃、財(cái)稅、經(jīng)濟(jì)等手段來(lái)調(diào)控區(qū)域的宏觀發(fā)展。其次，建立公平、開(kāi)明的法律環(huán)境。一方面要將不同地域之間生產(chǎn)要素的自由流通納入到法律規(guī)范范疇，解決當(dāng)前存在的要素交流壁壘，這有利于最大限度規(guī)避地方保護(hù)主義對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的消極影響。另一方面則要對(duì)現(xiàn)有的戶籍制度、土地流通制度等進(jìn)行改革，強(qiáng)化土地要素、勞力資源等在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位。

（二）形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略實(shí)施合力

首先，統(tǒng)籌整合各地域之間的優(yōu)勢(shì)與特色，做到取長(zhǎng)補(bǔ)短，最大限度發(fā)揮各類生產(chǎn)要素的經(jīng)濟(jì)效能。特別要注意區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與統(tǒng)籌性發(fā)展，打破原來(lái)以數(shù)量為主的發(fā)展格局，變急功近利為良性可持續(xù)發(fā)展，這就要求各地域之間形成合力，不斷嘗試新興技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合滲透。其次，各地域之間也應(yīng)確定好角色分工與發(fā)展方向。緊緊圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量這一核心，充分發(fā)掘輻射與帶動(dòng)能力。一方面要做好市場(chǎng)數(shù)據(jù)的收集、整理與分析，為政府各部門(mén)的統(tǒng)籌建設(shè)工作提供可行性依據(jù)；另一方面則要鼓勵(lì)各地的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)企業(yè)通過(guò)跨地域經(jīng)營(yíng)或相互學(xué)習(xí)、交流的方式推動(dòng)不同地域之間在人才、技術(shù)、資源等多方面的流動(dòng)。

（三）提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡性

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的背景下，將均衡性與協(xié)調(diào)性作為各地經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌規(guī)劃的重要內(nèi)容具有建設(shè)性意義[3]。首先，要密切結(jié)合好市場(chǎng)導(dǎo)向作用與政府宏觀調(diào)控作用。單一的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制必然會(huì)導(dǎo)致地域經(jīng)濟(jì)差異的加大，這是由其利益導(dǎo)向性所決定的。因此，必須要明確并加強(qiáng)政府在地域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展當(dāng)中的調(diào)節(jié)作用，通過(guò)高效的宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)資源、技術(shù)、信息在各地的共享與交流，彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不足。其次，在把握地域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的同時(shí)重點(diǎn)突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板地帶，要將主要精力放在協(xié)調(diào)發(fā)展上，而不是過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度上。

（四）推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的外延與內(nèi)涵

單獨(dú)某一地域的經(jīng)濟(jì)繁榮并不能實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的初衷，因此要從國(guó)家層面制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略。首先，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的外延。通過(guò)土地規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整構(gòu)建不同地域之間的戰(zhàn)略關(guān)系，以建立全國(guó)統(tǒng)一的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化格局為基本目標(biāo)，在推動(dòng)各地經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，兼顧不同地域之間的分工合作與優(yōu)勢(shì)整合，特別要確立各區(qū)域間的自由貿(mào)易與協(xié)同合作關(guān)系[4]。其次，深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的內(nèi)涵。要擺脫傳統(tǒng)區(qū)域戰(zhàn)略模式下過(guò)度依賴國(guó)家優(yōu)惠政策而制度創(chuàng)新不足的弊端，從資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素自由流通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的視角進(jìn)行戰(zhàn)略升級(jí)，進(jìn)一步發(fā)展生產(chǎn)力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，從而激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的內(nèi)在活力。

結(jié)語(yǔ)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化作為當(dāng)下以及未來(lái)一定時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流，對(duì)縮小地域經(jīng)濟(jì)差異、挖掘產(chǎn)業(yè)配套價(jià)值、擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響具有重要的作用。單純依靠政策優(yōu)惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略是不具備可持續(xù)發(fā)展生命力的，因此，應(yīng)著手于制度層面的創(chuàng)新，立足于生產(chǎn)要素的自由交流、信息資源的互通共享，從根本上為產(chǎn)業(yè)的升級(jí)、融合、滲透提供基礎(chǔ)性支撐，從而全面促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展。

[1]韓建雨.我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的利益分享機(jī)制構(gòu)建研究[J].管理現(xiàn)代化，2013，（1）：58-60.

[2]楊蓮，付恒.論我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的協(xié)調(diào)機(jī)制構(gòu)建[J].四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2013，（2）：33-38.

[3]沈其新，王明安.區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下的區(qū)域政治協(xié)同發(fā)展[J].中州學(xué)刊，2016，（5）：1-5.

[4]馬茹.我國(guó)未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略研究[J].改革與戰(zhàn)略，2016，（10）：110-113.

F21

A

1673-291X（2017）35-0006-02

2017-08-15

崔志林（1982-）男，遼寧盤(pán)山人，助理研究員，博士研究生，從事政府管理、政府價(jià)值研究。

[責(zé)任編輯 杜 娟]