論我國教育法治進程中管辦評分離改革

黃 亮

（中國政法大學，北京 100088）

論我國教育法治進程中管辦評分離改革

黃 亮

（中國政法大學，北京 100088）

隨著我國教育法治進程的不斷加快，管辦評分離改革也被提上日程并且開始進行實踐。但是，由于我國教育體系相對固化，在改革的過程中卻經常遇見政府越權、學校無權以及社會不積極等問題。而管辦評分離改革的主體就是政府、學校以及社會三方，因此充分明確三方職權，并加強監督與管控是促進管辦評分離改革進程加快的有力措施。

教育法治；管辦評分離；制度改革

引言

所謂管辦評分離改革，是指在現代化教育體系中，政府負責科學管理、學校負責自主辦學，社會參與教學評價，從而實現構建政府、學校與社會三方分工明確、互相監督的教育關系體系。雖然管辦評分離教學結構在我國實踐的時間并不長，但是這種新型的結構關系體系則有效地提升了國內素質教育教學水平，并為促進我國教育行業的發展做出了重要貢獻。

一、我國教育法治進程中管辦評分離改革的必要性

我國教育法治進程中管辦評分離改革的必要性主要包括以下幾個方面：有利于協調政府與學校關系；有利于改善教育評價弊端；有利于調動社會參與教育的積極性。

1.管辦評分離有利于協調政府與學校關系

在我國傳統的教育體系中，政府實行的是對學校的全方位監管，學校的教育行為要完全遵照政府的要求。這雖然在一定程度是有利于避免學校行為的商業化，并管控教學質量，但是卻不利于學校辦學積極性的提升，也不利于學校教育者自主教學功能的有效發揮。而管辦評分離則能夠有效改善這一現狀。在管辦評分離體系下，學校自主辦學的積極性明顯提升，尤其是一些名校的知名教授或者教師能夠根據自身經驗改善當前不利的教學行為，這對于提升教學質量意義深遠。

2.管辦評分離有利于改善教育評價弊端

教學與教學評價職權的統一對于教學質量的提升非常不利，甚至很多情況下教學評價基本形同虛設。而在管辦評分離條件下，通過社會參與教學評價的方式，使得教育體系的活力大增，尤其是社會的參與能夠有效加強對教育的監督與制約，使得教育教學能夠不斷推陳出新，改善傳統單一、固化的教學模式。

3.管辦評分離有利于調動社會參與教育的積極性

在傳統的教育體制中，社會對于教育體系的參與度非常低，而且由于政府管理與評價的方式使得社會即使參與教育評價也不會得到重視。而在管辦評分離條件下，社會的話語權回歸，并且能夠得到重視，這大大提升了社會參與教育的積極性，同時社會參與過程中一些好的建議與措施也切實解決了傳統教育體制存在的問題。

三、我國教育法治進程中管辦評分離改革存在的困境與對策

我國教育法治進程中管辦評分離改革存在的困境與對策主要包括以下方面：政府應當適度放權；建立健全學校辦學保障機制；完善教育評價社會參與體系。

1.政府應當適度放權

雖然現在國內管辦評分離已經在部分地區開始實踐，但是在實踐的過程中政府越權的現象卻廣泛存在，尤其是一些地方政府不愿意放權、或者放權觀念落后，沒有意識到適當放權、增加學校辦學自主權與提高社會參與度的意義，這使得政府管理效率低下，學校與社會的作用也無法有效發揮。

管辦評分離首先就需要政府做到適度放權，因此提升政府部門在管辦評分離改革中的執行力非常重要。當然，在放權的過程中，政府也應該采取適度、穩妥的措施，也就是說，既要把權力放下去，又能夠保證權力不會被濫用，并充分發揮作用。比如，在將辦學權交給學校的同時，要通過法治手段對學校的辦學資格進行嚴格審查，并加強對學校權責行為的監督，建立完善的監控機制，從而保證教學質量。

2.建立健全學校辦學保障機制

從學校角度來講，現在我國很多地區的政府仍然沒有完全放開對學校的管控，學校的課程設置、學生招生以及教師管理仍然受到政府直接管理，學校并沒有真正意義上的辦學自主權；而且由于辦學保障機制的缺乏，社會上一些不正規的學校仍然廣泛存在。

明確學校辦學自主權離不開辦學保障機制的建設，也只有在完善的保障機制下，政府才能夠真正放權給學校。首先，政府應該加強對學校辦學資格的審查，對于學校辦學資格的審查也要公開，并遵循公平公正原則，對于審查機構的權責也都進行明確。其次，明確學校權利責任，政府不再作為學校辦學質量的直接管理者與負責機構，學校教學質量完全由學校自己負責，學校的課程設置、學生招生以及教師招聘與管理工作完全由學校自主負責。最后，學校應該建立完善內部管理結構，學校除了要服從政府在法制政策上的管理以外，還應該接受社會的評價，尤其是學生家長的評價，并建立一定的溝通機制來與家長溝通，了解家長想法與建議。

3.完善教育評價社會參與體系

所謂的社會參與評價，在傳統意義上大部分是指學生家長對學校與教育者的教學進行評價的過程，這雖然一定程度上有利于教學質量的控制，但是卻并不是完善的教育評價體系。

真正完善的社會教育評價體系除了家長以外，還應該包括企業，尤其是大學以及以上高等學歷的教育，其目的是為了培養能夠滿足企業需求的人才，因此學校也同樣應該接受企業對學校教學質量的評價，尤其是現在一些很多高校與企業對接，直接輸送大批量人才的情況下，企業對學校教學質量的評價更加有話語權也更為準確、權威。在這樣的情況下，企業參與評價是未來管辦評分離改革的一種必然趨勢。

結語

總而言之，管辦評分離在當前我國教育法治進程中是重要的一個過程，對于未來我國教育法治水平的提升與教育質量的改善有積極作用。但是在這個過程中，政府、學校與社會之間的關系如何協調問題仍然存在，除了政府要做出努力以外，學校以及社會組織機構也要相互配合、相互監督，從而為促進我國整體教育水平提升做出貢獻。

[1]楊志剛.基礎教育管辦評分離的實踐探索與理論分析[J].中國教育學刊，2014，（7）.

[2]張建.教育治理體系的現代化：標準、困境及路徑[J].教育發展研究，2014，（9）.

[3]王曉輝.關于教育治理的理論構思[J].北京師范大學學報：社會科學版，2007，（4）.

[4]孫燕，胡弼成.“管辦評分離”：大學走向善治的契機[J].大學教育科學，2015，（5）.

[5]周海濤.高等教育“管辦評分離”的緣由與路徑[J].國家教育行政學院學報，2014，（3）.

[6]滿建宇.管、辦、評分離：現代學校制度建設的關系重構[J].現代教育管理，2014，（9）.

G52

A

1673-291X（2017）35-0166-02

2017-10-15

國家社科基金2015年度重大招標項目“法治教育融入國民教育體系的路徑和機制研究”（VEA150004）

黃亮（1979-），男，陜西韓城人，副教授，中國政法大學博士后，從事法治文化與法治教育研究。

[責任編輯 興 華]