高職院校教育扶貧方式現狀與評述

李興旺　趙云祥　文世敏

摘 要 探索有效的扶貧方式一直是高職院校教育扶貧研究的重要課題。通過調查發現，當前我國高職院校教育扶貧主要包括招生扶貧、培養扶貧、資助扶貧、就業扶貧、培訓扶貧、信息化扶貧、技術扶貧、專項扶貧等幾種方式。分析和評述這些扶貧方式開展現狀，對推動高職院校教育扶貧工作具有借鑒與啟迪作用。

關鍵詞 教育扶貧 扶貧方式 高職院校

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2017.08.008

Present Situation and Review of Poverty Alleviation Methods in

Higher Vocational Colleges

LI Xingwang， ZHAO Yunxiang， WEN Shimin

（Yunnan Vocational College of Mechanical and Electrical Technology， Kunming， Yunnan 650203）

Abstract Exploring an effective way to help the poor has always been an important subject in the study of poverty alleviation in Higher Vocational colleges. Through the survey found that the current poverty alleviation education of Higher Vocational Colleges in China mainly include poverty， poverty alleviation， enrollment training， employment training， funded poverty alleviation poverty alleviation poverty， poverty， poverty alleviation， information technology special poverty alleviation in several ways. Analysis and comment on the current situation of these poverty alleviation methods can serve as a reference and inspiration for promoting the work of poverty alleviation in Higher Vocational colleges.

Keywords poverty alleviation through education； poverty alleviation methods； vocational college

0 引言

教育扶貧方式是指教育扶貧主體為有效實現其扶貧功能而選擇或采用的扶貧方法和策略。目前，幾乎所有的教育扶貧方式都是基于教育扶貧功能提出來的，其理論根源可以追溯到上個世紀西方經濟學中關于反貧困理論的研究。近年來，我國職業教育蓬勃發展，職業教育因其生源的廣泛性和人才培養的獨特性，在“教育精準扶貧”中發揮了重要作用而廣受社會各界關注。①廣大高職教育工作者踴躍投入到教育扶貧工作的研究和實踐中，總結出了很多好的經驗。本課題組通過文獻調查和實地考察，梳理和歸納了當前我國高職院校開展教育扶貧工作的主要方式和做法，并對各種扶貧方式的開展情況進行了分析和評述，進而對高職院校教育扶貧工作的發展進行了展望。

1 現狀與評述

高職院校教育扶貧方式的研究和實踐始終以充分發揮職業教育的扶貧功能為目標，進而在現實依據、具體目標、可用措施、實現途徑等方面進行探索。通過對文獻調查和實地考察，發現我國高職院校當前的教育扶貧方式主要有招生扶貧、培養扶貧、資助扶貧、就業扶貧、培訓扶貧、信息化扶貧、技術扶貧、專項扶貧等八種。

1.1 招生扶貧

招生扶貧，是指通過實施向農村和貧困地區學生傾斜的招生政策，提高貧困家庭子女接受高等教育機會，以實現“培養一人，脫貧一家”為目標的扶貧方式。招生扶貧是我國高等教育發展的階段性產物，由于我國教育資源有限，地域上分配不均，貧困學生因為缺乏良好的基礎教育而在升學競爭中處于不利地位，教育部為促進教育公平和貧困學生脫貧，最初在本科院校實施了向農村和貧困地區學生傾斜的招生政策。近年來，隨著我國高職教育的快速發展，招生扶貧也逐漸推廣到高職院校中，有的省份和高職院校開始嘗試實施向農村和貧困地區學生傾斜的招生政策，取得了一定成效。例如，貴州省統籌協調國家、省級示范職業學校，選擇就業良好的專業單列招生計劃，針對“建檔立卡”貧困子女實行單獨招生。云南機電職業技術學院則制定了“雙百計劃”，每年面向元陽縣、馬關縣招生貧困家庭子女高職生100人和中職生100人。

高職院校招生扶貧主要是通過“單獨招生”來實現的，學校在“單獨招生”中具有一定的自主權，可以在同等條件下優先錄取家庭貧困學生，將“知識+技術”的考查方式優化為“知識+技能+貧困”的考查方式，能夠產生良好的社會效益。

招生扶貧的開展還存在著不足：一是招生規模小，形式單一。目前，只有具備單獨招生資格的高職院校才有條件開展招生扶貧，而其他院校的招生工作是由省級招生考試院統一招考錄取，學校在招生貧困學生方面并沒有自主權。二是缺乏政府的引導和考核機制。目前，教育管理部門沒有出臺有關高職院校開展招生扶貧工作的指導意見，也沒有相關考核機制，使得高職院校的招生扶貧成為一種自發行為，特別是在追求生源質量面前，招生扶貧就變得“次要”。三是招生扶貧工作缺乏監督管理，容易引來公平性質疑。在對部分學校進行調查時發現，有的學校就認為實施有區別的招生政策容易引來對招生公平性的質疑，因此不愿意開展招生扶貧。可見，教育管理部門和學校要共同努力，在招生自主權、政策引導、考核制度建設等方面進行努力，并與地方政府的扶貧工作形成聯動機制，才能有效促進招生扶貧工作的健康快速發展。endprint

1.2 培養扶貧

培養扶貧，是指學校通過教育教學改革或實施專項教育活動，對貧困學生進行分類教育和重點培養，以促進其快速成長成才，掌握謀生本領，擺脫貧困現狀一種扶貧方式。從本質上說，教育扶貧就是智力扶貧，也就是對貧困人員素質和能力培養。因此，對貧困學生實施重點培養，既是招生扶貧目標得以實現的需要，也是開展教育扶貧的內在要求。目前，對貧困學生開展重點培養已有了一些嘗試，例如，貴州省從2015年起，在10所優質省屬職業院校舉辦針對貧困地區生源的“威寧班”、“赫章班”，招收威寧縣、赫章縣農村“建檔立卡”貧困家庭應往屆初高中畢業生，并配備好的班主任（輔導員）、好的任課老師，保證學生畢業后就業和升學渠道暢通，帶動6000個貧困家庭脫貧。

重點培養的扶貧方式主要有以下幾種：一是舉辦以貧困地區命名的培養班，如前面提到的貴州省的“威寧班”、“赫章班”。東部有的學校也舉辦了“新疆班”、“西藏班”。二是建立“老師帶學生”的培養模式，以一個老師帶幾個貧困生，對貧困生的學習、生活進行指導和幫助，如云南機電職業技術學院開展的“導生制”。三是實施專項培養，即設立一些針對貧困學生的培養項目和活動，如建立“學習小組”，舉辦專題講座等。四是進行優先推薦，即在各種學習和鍛煉機會中優先推薦貧困學生。

重點培養的扶貧方式面臨的主要問題有：一是重點培養的扶貧方式尚未在高職院校達成共識，沒有引起高職院校的廣泛重；二是實施重點培養意味著對貧困生增加額外教育資源的投入，目前缺乏政府相關規定的情況下，容易引來對教育公平性的質疑；三是對貧困生開展分類教育和重點培養，容易對貧困生的心理造成傷害，產生抵觸情緒，影響培養效果。

1.3 資助扶貧

資助扶貧，是指通過對在校貧困學生給予一定的經濟幫助，幫助其順利畢業的扶貧方式。生活資助是解決在校學生貧困問題的現實選擇，我國職業學校的農村生源已占半數以上，貧困面高達50%～60%，②資助扶貧任務艱巨。近年來，隨著國家教育經費投入的持續增加，各高校都普遍建立了學生資助體系，幫助一批又一批的貧困學生完成學業。

國內各高職院校對在校學生的資助方式主要有學費減免、助學貸款、各類獎助學金、臨時生活補助、勤工助學、企業頂崗實習（部分帶薪）等。其中，學費減免對貧困學生的幫助作用最大，但資助名額有限；助學貸款和各類獎助學金資助的學生數量最多，整體效果最好。

資助扶貧的難點主要集中在兩個方面：一是資助資金有限，無法滿足廣大貧困學生的需求。盡管國家不斷加大資助力度，但現階段高職院校的辦學成本也不斷增加，學費節節攀升，給貧困學生帶來了巨大經濟壓力。據本課題組調查，目前高職院校學生資助的覆蓋面約能達到30%，這與高達50%～60%的貧困面還存在巨大反差。二是在校貧困生的精準識別工作存在較大困難。精準扶貧的前提是精準識別，特別是在資助資金有限的情況下，精準識別就顯得愈加重要。僅憑一張貧困生登記表來認定貧困生的方法存在很多不足，貧困生的精準識別方法亟待優化和完善。高職院校資助扶貧工作的可持續發展，既要加大資助資金投入力度，又要積極完善資金有效、科學的分配方法。

1.4 就業扶貧

就業扶貧，是指通過創造良好的就業環境，培養貧困學生高尚的職業精神和扎實的職業技能，提升就業競爭能力，幫助其順利就業的扶貧方式。一個貧困學生就業了，一個貧困家庭脫貧也就有了希望。高職院校正是以就業為導向的教育，就業既是貧困學生的需求，也是高職教育的目的。近年來，高職院校就業指導工作取得了較快發展，畢業生就業表現良好，但開展的就業扶貧方式還比較單一，主要以優先推薦工作的方式來實現，專門針對貧困生的就業指導項目和活動還比較少。

當前，就業扶貧工作的不足是就業指導工作缺乏針對性，很少有學校開展針對貧困學生的就業指導活動。可見，高職院校還應進一步加強對貧困學生的就業指導，探索“一對一幫扶”、“專項講座”、“生涯規劃”等靈活多樣的幫扶方式，為貧困學生畢業就業奠定基礎。

1.5 培訓扶貧

培訓扶貧，是指通過開展實用技術培訓，讓貧困者具備一技之長，實現職業教育“培訓一人，就業一個，脫貧一家”目標的扶貧方式。與前面幾種扶貧方式的對象以在校貧困生為主不同，培訓扶貧的主要對象是校外（社會）扶貧需求者。技能培養是職業教育的一個顯著特征，向社會提供技能培訓則是職業教育發揮社會服務功能的重要手段，也是高職院校實現教育扶貧功能的重要方式。

高職院校已開展的培訓方式主要有職業資格培訓、農村勞動力轉移培訓、農村實用技術培訓、下崗職工培訓、軍隊轉業人員培訓，以及針對殘疾人、家庭婦女、少數民族等特殊群體開展的其他各類技能培訓等。調查發現，大多數高職院校都開展過以上一種或幾種培訓活動，其中開展最多的培訓項目是職業資格考證培訓，一般在校內進行；校外培訓項目開展最多的是農村勞動力轉移培訓和農村實用技術培訓，但主要集中在城鄉結合區域，覆蓋面較低，對偏遠山區貧困人群的幫助作用有限。

當前，高職院校開展培訓扶貧存在的一個明顯不足是培訓工作具有隨機性，缺乏經過系統規劃的持續性培訓活動，不能形成長效機制。可見，建立一個系統規范的培訓機制對高職院校開展對外培訓工作極其重要。

1.6 信息化扶貧

信息化扶貧，是指借助現代網絡通信和計算機應用技術，將高職院校優質教育資源搬上網絡平臺，為經濟和教育欠發達地區提供優質教育資源服務，促進知識和技能有效傳播的扶貧方式。

高職院校遠程教育扶貧的形式主要有兩種：一是高職院校間的遠程教育扶貧，即優秀高職院校向其他高職院校遠程共享其優質教育資源，這是一種學校對學校的扶貧，屬于對口支援的范疇。二是高職院校通過網絡平臺開放其優質教育資源，對外開展技能培訓或提供自主學習等各項服務。

遠程教育扶貧成本低廉，不受時間和地域限制，是一種較為理想的教育扶貧方式。但這種扶貧方式的有效實施，一方面要求高職院校具備較高的教育資源數字化能力，提高遠程開放力度，另一方面則需要政府加快貧困地區信息化基礎設施建設步伐，早日建成“數字農村”。endprint

1.7 技術扶貧

技術扶貧，是指高職院校通過向企業提供技術服務，或向貧困地區的產業發展提供技術支持，使企業或貧困地區擺脫困難狀態的扶貧方式。向社會和企業提供技術服務是高職院校的重要任務，也是高職院校開展教育扶貧的重要方式。

當前，大部分高職院校都開展了一些技術服務項目，但主要以技術和人員培訓居多，科技開發、應用技術類研究項目較少，且結題質量不高，對企業和貧困地區的產業發展的促進作用有限。問題集中于兩點：一是高職院校技術服務能力不足；二是技術轉化機制不暢。可見，提高技術研發和轉化能力，是當前高職院校開展技術扶貧的主要突破口。

1.8 定點扶貧

定點扶貧，是指黨政軍機關、企事業單位選擇一個或者幾個特定的地方作為本單位扶貧責任點，通過發揮單位和行業優勢，促進貧困點脫貧的扶貧方式，定點扶貧在我國開展由來已久。以西南三省為例，云南省有“掛包幫、轉走訪”活動，貴州省有“省屬高校幫百村”項目，四川省有“對口幫扶精準扶貧工作”任務，每所高職院校分配一個或幾個特定的貧困點作為扶貧責任點，并派駐扶貧工作隊開展扶貧工作。扶貧的內容也基本相同，通常包括改善基本建設、扶持產業發展、實施定向招生、開展技能培訓、共建基層黨組織以及組織各類捐贈資助活動等。

當前的定點扶貧工作作為學校的一項重要政治任務，一般都能受到領導的高度重視，開展效果較好。存在的主要問題是扶貧點的隨機分配導致很多高職院校未能充分發揮其行業和專業優勢。我國高職院校多數具有行業辦學背景，注重突出專業群優勢，體現行業職業特點。例如，面向農業的有農業職業技術學院，面向交通運輸行業的交通職業技術學院等。目前將貧困點隨機分配到校的方式導致每個學校的扶貧內容基本雷同，阻礙了高職院校自身優勢的發揮，其實是脫離了國家關于開展定點扶貧工作要“堅持發揮單位、行業優勢與立足貧困地區實際相結合”的原則。因此，將扶貧點從目前的農村擴展到各行各業，并建立基于高職院校辦學特點的扶貧點分配機制，實現分類扶貧和因類制困，是高職院校開展定點扶貧工作的可選途徑。

2 結論與展望

經過多年的探索與實踐，我國高職院校教育扶貧方式實現了多樣化發展，積累了寶貴經驗，但還存在不足。展望今后的高職教育扶貧工作，我們仍然需要從以下幾方面努力：

2.1 政府對高職院校開展教育扶貧工作的支持力度有待進一步加強

目前，我國高職院校開展教育扶貧工作缺少政府的支持，大多屬于自發行為，缺少準確的政策依據和考核約束，直接影響了扶貧效果。事實上，政府的支持對高職院校開展扶貧工作是非常重要的。以招生扶貧為例，教育部從2012年開始，在本科院校陸續推出面向農村和貧困地區學生傾斜的“三大專項計劃”，③推動了本科院校招生扶貧工作的有效開展。但目前高職院校還沒有類似的計劃，各個高職院校自發開展招生扶貧工作，其效果自然大打折扣。得到政府的有力支持，學校貧困生的資助工作就開展得比較好，而靠學校自覺開展的扶貧工作就相對滯后。因此，高職院校應當呼吁政府部門對教育扶貧工作給予更多的支持，使高職院校教育扶貧工作有依據、有目標、有任務，變被動扶貧為主動扶貧。

2.2 高職院校自身的扶貧能力有待進一步提高

近年來，我國高職教育得到了快速發展，但總體實力還不足，加上教育資源分布不均，地域發展不平衡，導致很多扶貧方式得不到有效開展。如，西部地區大多數高職院校的教學信息化水平、技術研發和轉化能力都比較低，制約了遠程教育服務、技術服務和技能培訓等扶貧方式的有效開展。

2.3 高職院校的扶貧方式有待進一步豐富和優化

高職院校已經建立了緊緊圍繞教育扶貧功能，貫穿學校培養人才全過程，并向社會服務方向延伸的多樣化教育扶貧方式，但目前的扶貧方式還比較粗放，實施效果不理想。例如，高職院校開展面向農村和貧困地區學生傾斜的招生方式還缺少政策的有力支持，有條件開展單獨招生的學校不足，單獨招生的考查方式也需要進一步優化，如何與貧困家庭“建檔立卡”數據庫有效對接還有待進一步探索等。類似的情況也在其他方面普遍存在，開展重點培養的組織和實現方式有哪些？資助扶貧如何做到貧困生的精準識別？開展對外培訓的有效機制如何建立？另外，現行的一些扶貧方式也需要進一步優化，例如定點扶貧中對扶貧責任點的劃分方式等。

2.4 高職院校教育扶貧的執行力有待進一步提高

綜上所述，我國高職院校教育扶貧方式已實現了多樣化發展，但當前的主要問題不是教育扶貧方式的缺乏，而是現有扶貧方式執行力不強。從外部因素看，缺乏政策和制度的支持與約束是制約當前高職院校教育扶貧工作執行力的外在原因；從內部因素看，對高職教育的扶貧功能和責任認識不清是制約當前高職院校教育扶貧工作執行力的內在原因。消極扶貧和被動扶貧都是教育扶貧工作執行不力的表現。對此，建議加強宣傳，提高認識，用“大扶貧”的思想來指導高職院校教育扶貧工作，把高職院校當前“通過培養人才來實現脫貧”的扶貧認知轉變為“為了實現脫貧而加強人才培養”的扶貧認知，強調責任意識和使命感，并貫穿于人才培養的整個過程中，則教育扶貧的執行力就有望得到提升。

本文為云南省哲學社會科學教育科學規劃課題“職業教育發揮扶貧攻堅作用研究”（項目編號：AD15008）成果之一

注釋

① 何丕潔.對職業教育精準扶貧問題的思考[J].教育與職業，2015（30）：5-7.

② 上海市教育科學研究院，麥可思研究院，2016年中國高等職業教育質量年度報告[M].北京：高等教育出版社，2016：50.

③ “三大專項計劃”，指由教育部于2012年提出的面向農村貧困地區定向招生專項計劃（簡稱“國家專項計劃”）、農村學生單獨招生（簡稱“高校專項計劃”）、地方重點高校招收農村學生專項計劃（簡稱“地方專項計劃”）。

參考文獻

[1] 朱愛國.基于精準視閾的職業教育扶貧策略探究[J].新課程研究，2016（1）.

[2] 游明倫，候長林.職業教育扶貧機制：設計框架與發展思路[J].職教論壇，2013（30）.endprint