新形勢下高等教育援疆工作的再認識

李玲玲　龔軍　呂小毅

摘 要 當前，新疆高等教育面臨新的機遇和挑戰，要緊抓國家“一帶一路”戰略的實施和絲綢之路經濟帶核心區文化科教中心的建設、“雙一流”建設等重大機遇，全面圍繞以新疆社會穩定和長治久安總目標為引領，充分認識到新形勢下高等教育援疆工作的新階段、新要求、新任務，不斷提升新疆高校綜合辦學實力，為建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業的新疆做出新的更大貢獻。

關鍵詞 新形勢 高等教育 援疆工作

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2017.08.009

The New Understanding of Higher Education Aid of

Xinjiang Under New Situation

LI Lingling[1]， GONG Jun[2]， LV Xiaoyi[3]*

（[1]Department of Development Planning Teaching of Xinjiang University， Urumqi， Xinjiang 830046；

[2]Affairs Division of Xinjiang University， Urumqi， Xinjiang 830046；

[3]School of Information Engineering of Xinjiang University， Urumqi， Xinjiang 830046）

Abstract At present， Xinjiang higher education faces new opportunities and challenges. It need to grasp the implementation of OBOR national strategy and the construction of silk road economic belt core district culture and science and education center and “double top” construction great opportunities. It must make the overall goal of Xinjiang social stability and security as leading and fully realizes the new phase and new task of higher education aiding Xinjiang worker. Constantly enhances Xinjiang higher education quality and comprehensive strength. Try to construct unity， prosperity， civilization and harmonious to live socialism Xinjiang.

Keywords new situation； higher education； aid for Xinjiang work

1 高等教育援疆工作概述

黨中央、國務院對新疆高等教育始終高度重視。[1]為貫徹落實西部大開發戰略，有效降低東西部之間高校的教育質量的差距，加快高等教育深入、全面、健康的發展，教育部根據新疆高校的實際的教學特點，制定了一系列針對性非常強的高等教育的政策和相關的對口支援的政策。如教育部下發的《關于實施“對口支援西部地區高等學校計劃”的通知》，正式啟動高等教育對口支援工作，新疆大學、石河子大學成為新疆首批受援高校。2005年1月，教育部實施“援疆學科建設計劃”，該計劃以學科建設為重點，在39所內地高校中，每校選擇3個左右一級學科，分別對口支援11所新疆地區高校的82個學科建設。高等教育援疆是援疆工作的重要組成部分。中央新疆工作座談會之后，教育部更是加大了對新疆高校的支持力度。2010年啟動了新一輪對口支援新疆高校工作，采取“多對一”的“團隊式”支援新模式。[2]2011年后，教育部相繼批準了一批對口支援高校，范圍逐漸擴大，支援高校不僅包括教育部直屬高校，也包括地方高校，受援高校也逐漸擴大到高職高專學校。[3]截至目前，新疆所有的高等學校都納入了對口支援計劃，受援高校由最初的2所增加到31所，支援高校由最初的2所增加到69所，支援形式由最初的一對一支援，發展到多對一支援。

16年來，在黨中央的高度重視下，在教育部的組織推動下，在自治區黨委、政府和自治區教育工委、教育廳的大力支持下，在各支援高校的共同努力下，新疆高校受援前后有了實實在在的收獲和變化，各項工作取得了顯著成績。近五年來，據不完全統計，支援高校與新疆對口高校互訪交流的次數上已經突破了900此，同時援疆高校的教師超過了400余名來新疆的高校進行授課、講學、援教學，全面支持新疆高校各個學科的博士點、碩士點的學科建設。目前新疆高校博士學位授權一級學科由1個增加到21個，碩士學位授權一級學科由24個增加到109個。根據新疆長遠的發展需求，為新疆的高校新增特色專業30余門，高等教育援疆工作對推動整體新疆高校的教育質量、辦學實力以及培育人才等方面取得了顯著的成績。

2 新疆高等教育面臨的新機遇與新挑戰

當前，新疆高校正處在建設發展的關鍵時期，面臨前所未有的戰略機遇，主要體現為：

（1）2015年10月，國務院下發《關于印發統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案的通知》。[4]新疆高校將以“一流大學一流學科”建設為契機，在深入研究學校的建設基礎、優勢特色、發展潛力等基礎上，堅持“有所為，有所不為，有所緩為”的發展原則，力爭推進若干優勢特色學科進入“一流學科”建設行列，實現優勢特色學科率先發展、率先突破，帶動學科整體水平提升。endprint

（2）2016年4月27日，國務院總理李克強主持召開常務會議，部署加快中西部教育發展補“短板”，夯實發展基礎、促進社會公平。[5]會議決定，在沒有教育部直屬高校的13個省份以及新疆建設兵團各重點支持建設一所高校。該項目將成為新疆高校發展的又一重大契機，對于加快推進新疆高等教育改革與發展具有重要意義。

（3）“一帶一路”戰略的實施和絲綢之路經濟帶核心區文化科教中心的建設，為加快新疆高等教育事業發展提供了新機遇，構建了新平臺，同時也提出了新任務和新要求。新疆高校必須主動服務于國家和自治區重大戰略，充分發揮引領示范作用，為國家建設、新疆穩定和經濟社會發展做出新的貢獻。

與此同時，新疆高校還面臨一系列的新任務和新要求，壓力和挑戰也是前所未有。新疆高校整體實力與國際、國內“一流學科”的建設目標還有一定差距；距離自治區社會穩定和長治久安總目標需求還有一定的差距；與快速發展的中西部同類高校相比，差距不斷增大；意識形態領域工作任務艱巨，反分裂反滲透工作形勢嚴峻；國際化發展步伐緩慢。

3 高等教育援疆工作的新任務、新要求

在黨中央治疆方略的指引下，新疆已經站在了新的歷史起點上。中央明確指出：“對口支援作為國家戰略，需要長期堅持、穩步的推進。黨的十八大以來，習近平總書記多次視察新疆工作，在第二次中央新疆工作座談會發表重要講話。習近平總書記指出了當前新疆面臨的機遇和挑戰，對當前治理新疆過程中所要運用的理論以及實踐方面的問題進行了詳細的闡述。

高等教育援疆工作作為國家實施的一項援助政策，是中國特色社會主義制度優越性的重要體現，是加強國家統一、促進民族團結、維護邊疆安全的“民心工程”。要做好新形勢下高等教育援疆工作，也應以新疆社會穩定和長治久安總目標為需求向導，開展各項工作。

面臨國家“一帶一路”和自治區“絲綢之路經濟帶”核心區建設，建設“雙一流大學”等的重大歷史機遇。這些都對進一步做好高等教育援疆工作提出了新的更高的要求。在新的歷史起點上，高等教育援疆工作要把握新常態，立足當前，兼顧長遠。支援高校要進一步提高認識，加強責任感和使命感，聯合受援高校做好對口支援的頂層設計，在以受援高校實際需求開展支援工作的同時，更加注重提高高校服務國家重大戰略和自治區社會穩定和長治久安總目標的能力，提升受援高校戰略地位。受援高校要充分認識到對口支援工作的重要促進作用，認清肩上的擔子和肩負的使命，搶抓機遇，主動作為，結合國家、自治區和學校發展需要，研究制定對口支援專項規劃和實施方案，建章立制，狠抓落實，使對口支援工作成為學校快速發展的重要推動力量。

4 新形勢下做好高等教育援疆工作的政策建議

4.1 以“一帶一流”、“雙一流”建設為目標，研究制定學校建設發展規劃

新疆高校要正確把握當前對口支援工作的階段性特征，理性分析“十三五”期間發展的機遇與挑戰，進一步明確學校建設發展的目標，立足國家、自治區和學校發展實際，認真梳理特色和優勢，瞄準支援高校的優勢資源，深度合作。

新疆高校處于絲綢之路經濟帶核心區，在學科布局上，應該對接國家戰略布局，結合自身學科、資源優勢，集中支援高校的優勢力量，快速打造與國家戰略密切相關的學科。比如，結合“一帶一路”戰略，集合支援高校優勢資源，可以幫助新疆高校建設“土木工程”、“軌道交通”等學科專業。

按照慣有的學科建設思路，在爭創“雙一流”建設中，新疆高校不具有優勢，新疆高校的學科建設必須結合新疆特色，只有新疆有優勢的學科才更容易爭創“雙一流”；在已有的學科里面，也應在學科建設方向上更強調特色。

4.2 以自治區社會穩定和長治久安總目標為引領，研究制定學科建設和科學研究工作

新疆高校是各民族優秀青年人才接受高等教育的地方，也是意識形態工作最為敏感的前沿陣地。在開展高等教育援疆工作中，可以經常性組織專家團隊做意識形態領域、文化領域方面的講座，傳播先進文化，弘揚社會主義核心價值觀等；或由支援高校、受援高校聯合舉辦豐富多彩的學術活動。同時，進一步加強哲學社會科學領域的合作和研究，共同申報項目，提升新疆高校服務社會、創建文化高地。

4.3 突出工作重點，創有顯示度的標志性成果

對口支援工作涉及學科建設、人才培養、隊伍建設、管理水平等方方面面，要突出師資隊伍、學科建設等影響學校發展的關鍵環節和重點領域，在每個領域中也要突出重點。新疆高校既要聯合支援高校做好對口支援的頂層設計，也要針對每項具體工作制定落實計劃、進步安排和績效考核方案，確保每一項工作落到實處。

4.4 建立績效考核，提高對口支援的效益

要構建和完善績效考核指標體系，同時還需要逐步構建評估獎懲、監督等配套制度，健全對口支援工作的責任追究制度、激勵和懲罰等相關辦法，用制度把考核評價標準、管理運用以及措施保障統一起來，在動態考核中對對口支援工作進行科學管理，合理調配資源，充分發揮績效評價機制的最大效應，逐步提高對口支援的質量和效益。

項目來源：2016年自治區教育綜合改革試點項目，編號：XJJG201610。2013年度自治區高層次引進人才項目

參考文獻

[1] 李瑞昌.持續優化邊境民族地區對口支援制度的社會效能[J].江蘇行政學院學報，2016（5）：94-99.

[2] 呂朝輝.邊疆治理視野下的精準對口支援研究[J].云南民族大學學報（哲學社會科學版），2016（3）：31-37.

[3] 丁忠毅.府際協作治理能力建設的阻滯因素及其化解——以對口支援邊疆民族地區為中心的考察[J].理論探討，2016（3）：160-165.

[4] 楊明洪，張營為.對口支援中不同利益主體的博弈行為——以對口援藏為例[J].財經科學，2016（5）：83-91.

[5] 任維德.“一帶一路”戰略下的對口支援政策創新[J].內蒙古大學學報（哲學社會科學版），2016（1）：5-10.endprint