農村土地管理現狀存在的問題及解決策略

左利

摘要：若要提高農村土地管理的效果，要堅持做好農村改革工作，落實相關的耕地保護制度，實現征地制度改革的目標，滿足農村家庭的發展需求，實現不同形式上的規模經營化發展。只有真正做好農業上的改革與建設工作，才能提高規劃管理的效果，滿足新農村建設規劃發展的需求。文章針對農村土地管理現狀進行了簡要闡述，并提出幾點看法，僅供參考。

關鍵詞：農村土地管理；現狀分析；問題研究；解決策略

土地是勞動人民生存與發展的基本保障，同時也是農業生產過程中的重要資料之一。隨著我國經濟結構的不斷發展，市場規模也開始發生了改革。因此，在實際中就要制定出有針對性的政策，以此來提高土地的效益，提升人們的生活質量。通過對現有的土地管理問題進行分析，以此來結合當地的實際情況，采取有效的措施，滿足土地使用的可持續發展目標。

一、農村土地管理中存在的問題

（一）一些地區中的管理認識不足

由于受到地方檢查不深入的影響，使得政府存在著主導違法用地的問題。如國家修路或是城市公共建設用地面積與農村土地面積比例上存在著失衡問題。一些土地面積相對較大的地區開始以建設新農村等理由對農村中的土地耕地進行削減。加之一些開發商也開始將目光轉移到了農村中，并呈現出了逐年增大的趨勢。

（二）耕地矛盾突出

對于農民的耕地矛盾來說，主要包含了以下幾個方面：第一，少數地區中出現了耕地荒蕪的現象。受到我國市場經濟的不斷影響，一些農村人口為了獲取更大的利益開始進入到城市中，這樣也就加大了外出打工人數，同時也造成了農村中土地出現了大面積荒蕪的現象。在這一問題的影響下，雖然我國對農民進行了政策扶持，但是由于效益不足等因素的影響，使得許多農民并不愿意種地。第二，一些地區中存在無地耕種的問題。隨著土地聯產承包責任制度的不斷推廣，使得農村中人均分配土地中出現了不均衡的現象，加之，農村中超生人口數量增多，這樣也就難以及時分配到相應的口糧田，最終也就造成了家庭人口多土地少等問題不斷加劇。加之一些農村人員要求對土地進行全新調整，或是將耕地面積改種苗木或是花卉等，這樣減少了耕地面積，嚴重影響到了我國相關政策的推行。

（三）無地問題逐漸加重

對于土地來說，有著一定的增值功能，農民的子孫后代也享有土地繼承權。但是隨著城鎮化進程的不斷發展，一旦農民失去養老、就業以及生活保障的土地后，卻并不能享受到城市人口的社會保障。從現階段的征地貨幣安置方式中進行調查可以看出，失去土地的農民很容易成為“三無”人員，這樣也就使得其成為了城市中新的貧民，這樣也就給社會的穩定發展造成了不穩定因素。雖然擦去了一次性補償標準，但是與土地非農升值相比還是存在著較大的差距。一旦補償費用用光，那么也就難以保證農民的生活，這樣也就難以被農民所接受。

二、提高農村土地管理的措施

（一）政府部門要做好土地流轉管理工作中的監督工作

對于農村中的土地權流轉工作來說，就要從現有的生產關系與生產力出發，及時做好調整工作，完善農村家庭承包制度。只有真正提高土地使用權流轉管理工作的質量，才能滿足農業的發展需求。因此，在實際工作中相關的政府部門就要主動將農村中的土地流轉管理工作納入到管理工作范圍中去，并制定出有效的政策措施，提高對土地流轉管理的效果，規范好相關的土地管理工作。第一，要結合實際情況制定出完善的土地使用權流轉范圍與原則等，明確其形式以及操作程序等，這樣才能更好地對其進行管理。第二，要對流轉合同進行科學化管理，并按照我國現有的政策與法規等，結合實際情況來制定出統一的農村土地流轉合同文本，提高土地流轉合同上的指導與簽訂工作。第三，要恢復合同的簽訂與仲裁職能。

（二）做好探索工作，提高土地流轉開發層次

第一，要堅持相關原則，找出多元化的土地流轉形式。要保證土地資源上合理利用，以此來提高農戶的經濟收入，滿足農村經濟的發展需求，不論是采取怎樣的土地流轉形式，都要做好運用與推廣工作。第二，要堅持從市場發展上出發，不但提高土地流轉的開發檔次，堅持從土地流轉上出發，以此來加快結構上的調整，主動將其結構調整為示范園，從而滿足新型社區的發展需求。第三，要做好管理工作，采取有針對性的措施，促進土地實現有序化地流轉，同時還要加強管理工作，強化相關部門中的職能，構建有針對性的仲裁機構，制定工作制度，做好引導與實施管理工作，處理好合同糾紛等問題。

（三）做好農村宅基地的規劃管理工作

要堅持從統籌安排城鄉建設用地的要求出發，遵照保護耕地的原則等，以此來提高控制的效果。同時還要做好農村建設用地置換工作，保證宅基地用地管理的順利進行。滿足建房要求的，原則上是不能原地改、擴建等，而是要引導其向城鎮集中的居民點建房。對于一些并不具備建設要求的，就要最大限度的利用好空閑地等。其次，要對農村村民宅基地標準進行嚴格的控制，以此來保證土地建房權利，同時還要嚴格貫徹“一戶一宅”等法律規定，對于“一戶多宅”等情況來說，不得再申請或是審批宅基地。最后，要禁止城鎮居民購買農村集體土地上的房屋或是審批工作等，通過戶口簿中所記載的農業戶口人數等來進行計算。

（四）做好規模化畜禽養殖用地的規范工作

對于農村中的規模化畜禽養殖用地來說，就要堅持從村莊以及集鎮規劃上入手，做好布局工作，提高開發的效果，建設出與之配套的設備，從而滿足總體規劃的要求。其次，是要鼓勵使用廢棄地以及荒山等用地，最大限度地減少對耕地的占用，禁止占用基本的農田等。在確定用地后，還要禁止擅自更改用途。

（五）做好宣傳工作，強化節約用地意識

對于各個地區來說，就要借助相關節日等來進行宣傳工作，通過對土地節約進行法律法規上的宣傳，以此來提高農村中群眾對土地政策的支持。其次是要不斷提高群眾珍惜土地以及愛護家園的意識，因此，在實際中就要積極組織干部進行培訓與教育工作，提高其土地方面的知識，從而理解好相關法律制度，形成高質量的輿論氛圍。

（六）做好防治工作，實現合理開發

第一，要做好防水土流失工作。想要做好防治耕地退化工作，就要解決好防水土流失上的問題，堅持從因地制宜出發，采取生物措施以及工程措施相結合的方法來進行防治處理。第二，要做好沙漠化的防治工作。對于這一工作來說，就要在農牧交錯的過度地帶中，從林牧的角度出發，發展沙化旱作農田工作，實現退耕還林還草的目標。對于一些潛在的沙化耕地來說，也要從預防的角度上出發，保護好當地植被，從而改善當地的生態環境。第三，要做好耕地鹽堿化防治工作。要堅持從因地制宜的角度出發，借助水利措施以及農業生物措施等方法，實現綜合防治的目標。第四，要做好土地污染綜合處理工作。首先，要堅持實行相關的環境保護措施，以此來解決好污染物的影響問題。其次，是要控制與正確使用農藥，通過不斷研制高效、低毒的新農藥，或是可以采取生物防治的方法，以此來實現防治的目標。最后，要做好化肥農藥的使用工作，科學選擇有機肥料等。此外，對于一些污染相對比較嚴重的地區中，就要適當增加客土，以此來提高土地的凈化能力，吸附污染物。

三、結語

綜上所述，進行農村土地管理屬于我國現階段的基本國策之一，同時也關系到了現階段經濟社會的發展。因此，要做好農村土地上的管理工作，同時還要從政府與相關部門的角度上出發，吸引更多的人參與到管理工作中去，為我國的經濟發展奠定堅實的基礎。只有做好各個環節上的完善工作，才能實現經濟效益的最大化，從而實現長遠的發展目標。

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（作者單位：吉林省征地事務中心）endprint