二元制背景下城鄉養老的現狀與未來

王洪圍

摘要：急劇的社會變遷給我國的養老工作帶來極大的沖擊，通過從宏觀、中觀、微觀三個維度闡明城鄉養老問題的迫切性，在二元制背景下這一問題又不得不面臨城市養老保障體系已基本建立而農村社會養老保障剛剛起步的現狀，且城鄉養老差距仍在不斷擴大，未來的城鄉養老應針對不同群體采取側重點不同的養老方式。研究結果表明，短期內城鄉經濟差距較大，城鄉養老將依然處于分離狀態；但從長期來看，城鄉養老最終會走向趨同。

關鍵詞：二元制；城鄉；養老；現狀

一、城鄉養老問題的迫切性

（一）宏觀層面：快速城鎮化

近年來我國養老問題凸顯是與快速城鎮化密切相關。改革開放近四十年來中國城鎮化率從1978年的17.92%猛增到2016年的57.35%，遠超1949年到1978年共7%的增長率。巨大的成就伴隨的諸多問題影響到養老。首先，過快的城鎮化帶來城市病，空氣污染、市政設施建設不足造成老年人養老質量下降；其次，過快的城鎮化造成了大量“半城市化人口”，即工作和生活在城市但戶口在農村的人口，這部分人在為城市建設做出貢獻的同時無法與城市居民享受同等的教育、醫療、住房、養老等權利，同時由于這部分人很強的流動性和當前社保體系沒有實現全國統籌的現實問題，這部分人的社會保障權利往往難以得到保障，回到鄉村由子女承擔養老責任往往成為他們年老時的無奈之舉。

（二）中觀層面：計劃生育加速老齡化

計劃生育政策影響了我國的人口結構，加速了老齡化，使當前的養老壓力倍增。為了緩解人口壓力，降低人口出生率，我國從1973年開始實施計劃生育政策，人口大車放慢前進速度的同時老齡化問題也隨之而來。人口總量與人口結構的博弈將會伴隨著未來我國人口政策的制定，2015年放開“全面二胎”是減慢我國老齡化速度、調整人口結構的權衡之舉。

（三）微觀層面：家庭形式多樣化與小型化

人口結構的變化影響了家庭結構的變化，加上社會觀念的不斷發展，家庭形式的多樣化不可避免，進一步加劇了當下養老問題的復雜性。自古以來我國養老責任最終的載體是家庭，但由于我國傳統家庭結構正在向現代家庭結構過渡，家庭不斷小型化、核心化和多樣化，家庭關系更加平等，老年人獨立性提高，子代與親代居住的分離。這一切變化都在沖擊著我國以家庭為中心的傳統養老方式。

二、城鄉養老現狀

建國后為加快國家經濟建設，我國在實行計劃經濟，戶籍分為城市戶籍和農村戶籍，城鄉二元體制形成。這一舉措在建國初期對我國經濟建設發揮了積極的作用，但其弊端也在發展中漸漸顯露，城鄉二元體制在經濟、政治、文化等方面造成了城鄉分離，這其中包括養老制度的城鄉二元制。城市養老體系建設起步早于農村，政策支持力度也更大，造成了我國當前城市具有較為完善的養老保障體系同時農村的社會養老體系建設剛剛起步的局面。

（一）較為完善的城市養老體系

1951年2月政務院發布《中華人民共和國勞動保險條例》標志新中國社會保險制度正式確立。國家以企業為主體向城市職工提供養老等多方面的保障。

改革開放后，隨著我國經濟體制的不斷改革和對社會主義本質認識的加深，企業辦社會做法將過多的養老責任加在企業身上，阻礙了這一階段的國企改革。為了克服這一弊端，我國在1986年首次建立個人繳費制，1991年規定社會養老保險金費用由國家、單位與個人三方負擔，1993提出了統帳結合，基本建立了城鎮職工的養老保障體系框架，并從2011年起開展城鎮居民社會養老保險，至此，城市養老體系基本完善。

目前，隨著我國工業化和城市化的發展，越來越多的老年人開始成為退休大軍中的一員，退休金收入逐漸成為城市老年人的主要經濟來源。擁有較高的經濟獨立性使城市老年人可以減少對子女親屬的經濟依賴；老年人的觀念也在不斷改變，獨立性增強。另一方面，子女的養老觀念也在發生變化，由于面臨著巨大的工作生活壓力，他們更愿意給予父母經濟上的支持；西方自由主義影響下的年輕一代更注重追求自我，與父母分居而住成為大多數成家子女的首選。當前城市養老主要存在以下問題：1.獨生子女養老壓力大，空巢老人不斷增多；2.老年人尤其是失獨老人的精神需求難以得到滿足；3.公共養老設施不足。

（二）起步中的農村社會養老

我國農村的經濟、文化傳統使家庭養老成為其必然選擇。經濟上以農業為主的小農經濟需要投入大量的勞動力來保證農業活動的持續性，這使得農村的家庭養老具備人力基礎；農業產出低與需供養人口多造成農民積蓄不足以獨自承擔養老費用；文化上由于傳統孝文化的影響，贍養父母是子女最基本的責任，父母對子女的權威也使得家庭養老可以實行。

建國以來農村養老經歷了家庭養老、集體養老、回歸家庭養老、“舊農保”、“新農保”五個階段，目前家庭養老仍是農村養老的主要形式，社會化養老只是作為家庭養老的補充。

當前農村養老主要存在以下問題：1.農村青壯年大量進入城市，農村養老人力不足；2.國家對農村養老投入相對較少；3.土地的養老保障功能下降。

三、城鄉養老未來

（一）城市養老未來

1. 城市高知分子

這里的城市高知指那些之前有較高收入，有較高的知識水平或技術水平并且有著較好的養老保障的城市老人。這一群體通常不必為退休后的經濟問題發愁，他們更需要的更多是情感上的滿足與自我價值的被認同。對于這一群體，更應該關注養老的質量，首先是情感上的滿足，為他們創造多樣的老年活動項目和場地，滿足他們交流的需求；然后使他們個人價值再實現，結合他們自身意愿使他們參與社會。

2. 城市低收入者

這里的城市低收入者指那些收入較低并且年老后缺乏社會保障或者保障水平較低的老年群體。首先要保障這一群體的基本生活水平，為他們提供更多的醫療幫助。其次要以社區為基本單位對這一群體進行提供更多的社會養老幫助。endprint

（二）農村養老未來

1. 進城者

進城者指由于子女原因而長期居住到城市的老年群體，由于這一群體長期生活在農村，進城后會面臨語言、心態上諸多問題，如何幫助他們適應新的環境，建立新的人際交往圈是首要考慮的問題。作為子女應該付出更多時間陪伴，使父母積極融入自己的小家庭，通過家庭之樂彌補父母精神上的缺憾。

2. 候鳥型

候鳥型指那些在過年過節或其他時間才到城里子女家居住，其他大多數時間在家鄉居住的農村老年群體。這一群體在鄉村有著可以依賴的親屬和熟悉的鄉鄰，到城里子女家的居住更像是一場短期旅行。到城市短住一方面可以滿足老人與子女的情感需求，另一方面可以保留老人熟悉的生活圈，養老質量也更高。

3. 留鄉者

留鄉者指留在鄉村生活的老年群體。這一群體需要子女定期給予經濟支持，并且給予日常的生活照顧。由于生活在熟悉的環境中，這一群體的幸福感是最高的。對于這一群體要關注其家庭的和睦，政府的適當介入解決家庭鄰里糾紛將大大提高其養老質量。

（三）城鄉養老趨同還是分離

我國城鄉養老差異不僅僅是由于經濟差異導致，文化差異也是城鄉養老方式大相徑庭的重要原因。我國農村地區保存著較為完整的孝文化，贍養父母將受到鄉鄰的認可相反則會受到輿論的譴責，在農村這一熟人社會，文化道德力量常常擁有比規則制度更為強大的約束力，同時農村的多子女為家庭養老提供了人力支持。而在城市多元化的價值觀沖淡了孝文化，同時獨生子女不斷增多也在不斷沖擊著傳統的家庭養老模式，再加上巨大的生活工作壓力和較為完善的養老保障體系，老年人被推向社會。

因此，在城鄉經濟差距較大，人員的單向流動情況下，城鄉養老將長期處于分離狀態：城市在多元價值觀下的年輕人養老觀念不斷淡薄，老年人也更容易接受新的觀念，到社會機構去養老將成為越來越多老年人的自主選擇；此時鄉村由于青壯年的不斷流失，老齡化將更加嚴重，無法融入城市的他們只能對子女有著更多的期待，家庭養老仍是這一群體的最佳選擇。

但當經濟發展到另一個階段，城鄉基礎設施均趨于完善，二元體制破除，城鄉雙向交流增多，思想的交流將使農村的養老更加寬容，而孝作為一種傳統優秀美德也必將得到重新重視。城鄉養老將取長補短，不斷尋求自由主義與孝文化的平衡點并逐漸靠攏。

四、結語

從長期趨勢看，城鄉養老最終會趨同。這就要求我們必須將城鄉養老作為一個整體通盤考慮：什么樣的養老才是好的養老？同時城鄉養老需要有一個漸進上升的過程，子女須首先在經濟上保證父母的生活，讓父母有尊嚴地生活必須先給予其基本生活的保障，在此基礎上給予老年人精神慰藉，創造條件使老年人的價值得到實現，最終達到老有所樂。

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（作者單位：上海工程技術大學管理學院）endprint