煙臺市規劃信息化建設發展研究

劉洪春+郭強

摘要：本文描述了煙臺市規劃信息化建設的內容，詳細分析了目前信息化發展中存在的問題，根據信息化情況提出了未來發展建議，以加快煙臺市規劃信息化發展步伐。

關鍵詞：城市規劃；信息化建設；煙臺

0引言

隨著新技術的出現、新規劃理念的創新應用，規劃業務的模式、規劃數據的類型都發生了很大的變化，從規劃信息化建設的角度出發，需要我們不斷維護與升級信息化系統，不斷深入開展信息資源中心建設。信息化建設是一項系統工程，正在經歷從無到有、從數據建設到基礎應用的轉變，需要穩步推進，逐漸完善。

1煙臺市規劃信息化建設的發展現狀

1.1煙臺市規劃信息系統建設情況

1.1.1煙臺市“規劃一張圖”綜合信息管理系統

煙臺市“規劃一張圖”綜合信息管理系統集中整合編制成果、基礎地理、業務檔案等信息資源，輔助規劃編制、規劃審批和規劃實施評估，對規劃編制成果進行集中展示和管理。

1.1.2煙臺市規劃管理信息平臺

煙臺市規劃管理信息平臺采用“一個門戶、一個中心、一個平臺”的總體指導思想，以建立統一的規劃資源數據庫為基礎，實現規劃綜合信息的有效整合與應用，并通過搭建統一框架和統一門戶，建設解決當前需求的專業化應用子系統，實現規范化、效能化、數字化的規劃管理服務。平臺建設從城鄉規劃管理業務實際出發，以相關標準規范和政策法規為準繩，面向規劃管理的全過程，開發建設數據資源管理與服務的數字規劃應用體系，以協同高效、規范動態、圖文互動的數字化技術手段，實現規劃管理“信息化”、規劃決策“科學化”和規劃服務“規范化”，全面促進城鄉規劃管理工作向集約定量、宏觀控制、城鄉一體化轉變。

1.1.3數據整合及信息化運維服務項目

數據整合及信息化運維服務項目切實結合煙臺市規劃信息化建設現狀和規劃編制成果空間數據現勢性情況，收集分析現有規劃編制成果數據、跨部門分散數據及外業采集數據，以市局及各分局日積月累的日常業務為主線，梳理每一個項目歷史變更和現狀數據清單，依法依據、分類整合、有序推進，最終做到數據實時上傳、審核嚴格把關、過程完整有序，從而做活和實現數據共享獲取、信息互查互調、時間動態同步的數據生命周期。

1.1.4煙臺市三維信息系統

“煙臺市三維信息系統”作為城市動態建設空間展示與管理的系統平臺，實現了城市現狀三維模型、建設項目規劃三維模型一體化管理，為煙臺市城市規劃提供了一個分析、審批、管理的可視化數字平臺。該系統不僅可以實現身臨其境的虛擬環境，更重要的是能夠對各類數據進行分析和管理，輔助規劃業務審批，使得三維可視化技術可以更好地應用于項目建設方案審批，進而使得城市規劃管理的工作效率大幅提高。

1.1.5煙臺市規劃信息化系統一體化整合項目

煙臺市規劃信息化系統一體化整合項目建設的核心目標，是根據當前煙臺市規劃局現有規劃成果的積累情況，按照統一標準、統一管理、統一版本的基本要求，以基礎地理信息為基礎，從時間和空間的角度，全方位整合現有規劃審批和規劃編制的信息，實現各類規劃數據資源的集成融合與統一管理，以權威動態數據，為規劃審批、規劃批后監管、規劃編制等各項工作提供多尺度信息參考與決策支持，改變過去“規劃”與“實施”兩張皮的情況，提高煙臺科學規劃、科學決策水平，從而更好的促進城鄉發展資源的優化和產業布局，提升城市品質，增強城市綜合競爭力。

1.2煙臺市規劃信息數據建設情況

自2009年7月起至2014年8月，歷時5年，全面完成了市區地下管線普查工作，共探測各類地下管線18000余公里，查清了市區建成區內各類管線的分布情況并利用SKYLINE平臺建立了三維管線信息管理系統。更新了基礎地形圖、整合了各時期的規劃成果資源，建立了綜合數據庫框架。建有1：1000大比例尺數字地形圖數據庫、1：500大比例尺地下綜合管線數據庫以及規劃成果數據庫等。采購了規劃成果數據整合及運維服務，目前正在對各類規劃成果數據，包括總規、控規、專項規劃、城市設計等進行標準化加工和制作。

2煙臺市規劃信息化建設存在的問題

通過近幾年的不斷投入，煙臺市規劃信息化工作有了較好發展。但是與規劃信息化發展先進的城市相比，還存在著很大的不足。

2.1沒有建立數據庫標準框架，數據內容不完備

目前沒有基于全市區域的基礎數據，沒有統一完整的現狀和規劃路網圖，各項規劃成果坐標系統不統一，誤差較大，規劃成果資源分布在各單位，沒有做到集中管理。數據標準的缺位，數據格式的不統一，極大影響信息化建設的成效。

2.2各系統相互獨立，數據沒有通盤考慮

現有的檔案系統、“一張圖”系統、地下管線綜合管理系統、規劃管理信息系統、公示公開系統，各系統間比較獨立，沒有真正做到一個中心，因數據標準不一致，沒有實現規劃數據與業務的同步智能化管理，不能真正實現各系統間的資源共享。

2.3數據更新、管理機制不健全

基礎地形圖數據、規劃編制成果數據、規劃業務審批數據分散在各個單位，沒有進行統一管理，難以進行及時更新，部分數據老化嚴重。日常工作產生的過程數據及最終數據全部存儲于個人電腦并共享服務器端文件夾，數據共享過程中沒有數據監理。數據得不到有效的更新維護，從而造成數據現勢性缺失，失去了其應有的價值，也就不能達到信息化建設的目標。

2.4專業人才隊伍建設相對滯后

目前煙臺市規劃局沒有專門服務于信息化建設的科室，規劃信息中心專注于信息化建設的人員不足，僅能滿足現有網絡軟硬件系統以及網站內容的日常維護。同時作為規劃信息主要來源的各分局、編研中心、執法支隊沒有專門的信息化管理人員，大量的信息化建設工作只能依托外部企業設計與實施。與國內規劃信息化先進的城市相比，在人才建設方面已遠遠落后。endprint

3煙臺市規劃信息化發展建議

3.1加快數據標準化體系建設

加快基礎數據更新和規劃成果數據標準化制作，實現各類數據與規劃成果坐標體系的統一。建立數據建設工作小組，實現數據集中管理機制，由專人負責數據清洗、整理、轉換、統一、更新。嚴格按照《煙臺市規劃管理信息系統規劃編制成果空間數據庫標準》對規劃編制成果空間數據進行建庫及數據整合。對已有的規劃編制成果空間庫嚴格按照《規劃編制成果空間數據庫標準》進行重新分類、編碼、命名及屬性完善。并派專人對數據庫進行優化、系統性能調優，定期對規劃管理系統的數據進行備份，定期對規劃系統進行數據恢復演練。

3.2加快信息化系統一體化整合建設

建立覆蓋規劃管理全業務流程的規劃信息化，實現包括總體規劃、控制性詳細規劃、規劃業務審批數據等數據的資源整合共享，建立一個完備的規劃信息化支持服務平臺，構建規劃業務及圖形一體化整合應用系統，實現規劃數據與業務的同步智能化管理。

3.3加快基礎數據更新機制建設

申請資金對我市基礎數據進行更新，盡快弄清我市現狀路網與規劃路網的關系，建立規劃信息的收集、更新、管理機制。根據各類核心數據的生產、更新特點，確定每類數據的更新技術路線和日常運行機制。數據采集、生產、業務、監理緊密結合，實現規劃基礎數據的實時更新，使信息資源得到深度開發和廣泛利用。

3.4加快信息化專業人才隊伍建設

為保證信息化系統健康、持續、有效的發展，更好的服務于煙臺市規劃局日常業務及規劃管理業務工作，加強各單位間信息化工作溝通和協調，由局各單位抽選經驗豐富的規劃業務人員，對送達的各類規劃成果數據進行標準化審核。引進相關專業人才，盡快實現從“數字規劃”到“智慧規劃”的跨越。

4結語

大數據時代開啟了全球新的思維和行為模式，規劃部門同樣應該與時俱進，在大數據時代、智慧城市建設背景下，對城市規劃思維和方法進行變革，由傳統城市規劃向數字化、信息化時代邁進。在“智慧規劃”帶動“智慧城市”建設理念的引導下，煙臺市城市規劃管理工作要立足信息時代的行業創新，積極引導信息化城市規劃管理適應時代發展趨勢與要求，建立覆蓋全業務流程的規劃信息化，實現規劃數據與業務的同步智能化管理。本文對新形勢下煙臺市規劃信息化工作的發展現狀與發展建議的探索，旨在為實現規劃信息化管理，形成科學的現代化規劃管理決策體系作出積極的探索。

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