社區教育師資隊伍建設現狀調查與實踐探索

【摘要】調查發現，溫州社區教育師資隊伍基本情況：人員結構以兼職人員和志愿者為主，師資來源以中小學轉崗教師為主，學歷層次以本科為主，職稱類別以中級職務為主。近幾年，溫州社區教育師資隊伍建設形成以制度管理促規范化發展、以學習培訓促專業化發展、以隊伍建設促師資體系構建、以特色培育促區域品牌建設。后續發展中，應進一步完善社區教育師資管理機制、師資培養機制。

【關鍵詞】溫州社區教育；師資隊伍建設；現狀調查；實踐探索

【中圖分類號】G77【文獻標識碼】A【文章編號】10018794（2017）12005005

【收稿日期】20170417

【基金項目】浙江廣播電視大學規劃課題“溫州社區教育工作者隊伍建設研究——社會治理視角”，課題編號為XKT15G10

【作者簡介】吳思孝（1975—），男，浙江樂清人，博士，社區教育研究所所長、文法與藝術學院副院長，副教授，研究方向為教師教育、社區教育、老年教育。我國社區教育興起于上世紀80年代中期，社區教育以其開放性和全民性的特點越來越受重視。關注社區教育隊伍狀況，為其茁壯成長創造必要的條件，是保障社區教育事業健康發展的重要前提，也是推進社區教育不斷發展的關鍵。從2012年開始，溫州城市大學作為地方成人高校承載全市社區教育的行政管理機構指導功能，提出“有需求的教育就是有價值的教育”辦學理念，從社會公共管理創新角度開拓出具有溫州特色的社區教育品牌。社區教育工作者隊伍包括社區教育管理干部和教師兩部分，本文以社區教育教師調查為切入點，從實踐層面總結近幾年的思考和行動。

一、溫州社區教育師資隊伍基本情況

（一）溫州社區教育發展狀況

社區教育師資隊伍是社區教育事業發展的必然產物，溫州社區教育發展是近十年的事情。社區教育在溫州的發展可以2005年為時間分界點，在此之前，溫州社區教育主要是部分溫州社區基于自身的需求自發組織的民間活動，具有局部性、隨意性特點。2005年，《溫州市社區教育工作實施意見》的出臺標志著溫州社區教育從民間自發轉向政府主導，由政府統一組織提供社會公共服務。《意見》要求建立以分管市長為組長的市社區教育工作領導小組，明確教育行政部門在社區教育中的主導作用，要求各縣（市、區）均參照市里做法健全管理體制。在縣（市、區）建立社區學院，社區學院院長由縣（市、區）教育局分管副局長擔任；各街道（鄉、鎮）成立領導機構，社區學校校長由街道（鄉、鎮）政府分管領導擔任。《意見》要求建立社區教育督導評估機制，把社區教育列入職能部門年度工作目標考核的重要內容。經過近幾年的發展，溫州社區教育業已形成“政府主導、教育主管、部門參與、社區學校實施”的工作運行機制。

（二）溫州社區教育師資隊伍現狀

伴隨著社區教育事業的不斷發展，社區教育師資隊伍不斷壯大和提升。目前，全市有132個街道（含開發區），798個社區。①溫州市社區教育指導中心根據由各縣（市、區）上報的社區教育基本信息進行匯總統計，2015年有核定編制的社區教育師資共約600多人。筆者選取了9個縣（市、區）63個社區專業教育機構進行抽樣調查。具體信息見下表1。調查發現， 溫州社區教育師資隊伍的基本情況如下：

表1社區教育師資隊伍情況抽查統計表

專職教師（在編）學歷層次兼職教師的類型碩士以上本科專科專科以下兼職人員志愿者2018873198646 117

1師資來源多元化

社區教育師資隊伍來源呈現多元化趨勢。社區學院（學校）專職師資的來源渠道以普通教育系統轉崗為主，其他包括高校畢業生、企事業單位選派、退休返聘、學校外聘等；兼職師資主要以聘任政府和企事業退休人員為主，主要由社區內教師、專家、居民等各行各業優秀人員組成；社區學校專職教師以從中小學轉崗為主，其他來源渠道多種多樣，有從社會招聘而來、有從政府事業單位轉崗而來、亦有從社區文化中心調配來的等；調查顯示，還有大量的登記在案的社區教育志愿者和沒有登記的、短期的志愿者和義工，他們也承擔社區教育教師的部分功能。

2學歷層次較高

社區教育師資的學歷層次能反映社區教育教師的專業素養，反映出社區教育教師所掌握基本理論的情況和基本素質，同時也體現出整個隊伍的科研能力和學術水平。目前，就社區教育質量走在全國前列的上海而言，大多數社區教育教師的學歷以大專和本科為主，高學歷的教職人員比例較少。②調查發現，溫州社區教育師資隊伍學歷以本科為主，占核定人數的62.67%，遠遠大于社區教育先進地區上海的數據。③

3職稱類別偏低

一般情況下，專職教師專業技術職務的合理比例是：中級職務占40%—50%，高級職務占25%—35%。目前，社區教育師資隊伍的職稱主要以中級職稱為主，社區教育隊伍的比例偏離合理比例。溫州專職教師的專業職稱以小學高級和中學一級為主，普遍較低。究其原因，溫州社區教育系列沒有獨立的職稱序列，且社區教育工作沒有常規的全日制學生，與教育系統職稱評價體系并軌有一定的難度。所以，專職教師的技術職稱職務往往是從原崗位帶過來的，在現有工作崗位上參評晉級的不多。④

總體而言，溫州社區教育師資隊伍特點明顯，具體表現為：人員結構多元化，結構由兼職和志愿者構成，人員來源以從中小學轉崗來的教師為主，學歷層次以最終學歷本科為主，職稱類別以中小學系列中級職務為主。

（三）溫州社區教育師資隊伍存在問題

自社區教育發展以來，國家和各地區都對社區教育師資隊伍建設進行了探索和嘗試，近年來國家和各地區不斷頒發了一些相關的政策文件，更突顯了對社區教育師資隊伍建設的重視。如《教育部關于推進社區教育工作的若干意見》對社區教育師資隊伍的建設提出了意見和規定，也給社區教育師資隊伍建設提供了方向和指導。但是，我市社區教育師資隊伍建設的實踐過程中還存在著諸多不足。endprint

1隊伍數量有待增加

按照終身教育體系下的社區學校實體化師資隊伍建設的實際需要，專職教師配置的基本要求是：其一，有8萬—11萬居住人口的街道（鎮）設立社區學校，擬配備5名專職教師。其二，根據居住人口集中與分散程度、居民參加社區學校學習的數量、社區范圍內的特殊情況（如外來居住人口多、居住人口的文化要求高）等因素，可以在一個社區學校配備5名專職教師的基礎上再進行調整。就上海來說，也還尚未達到這一標準，2007年，上海的專職教師配備平均每校約4.2人，有些社區學校甚至沒有配備專職教師。就目前情況來看，我市社區學院和社區學校的專職教師總數還有較大的缺口，有不少學校沒有一位專職教師。可見社區教育專職教師的數量還有待增加。就兼職人員數量來看，要為龐大的居民群體提供學習機會，目前的兼職人員和志愿者的數量也遠遠不能滿足實際需要。

2專業水平有待提升

專業的教育培訓是持續提供社區教育人才的基礎，更是穩步提升社區教育從業人員專業素養的保障，但從目前社區教育從業人員的培養教育情況看，社區教育教師的專業教育工作仍顯不足。社區教育師資隊伍的素質是影響社區教育工作效率和質量的關鍵。目前我市社區教育專職教師的來源，主要以普教轉崗為主，普教和社教的工作在教育對象、教育內容、教育方式等諸多方面不同，需要他們提高自身的專業水平才能適應社區教育的工作要求。而且社區教育的工作具有復雜性和多樣性，需要一支高水平的社區教育專職隊伍。部分縣（市、區）雖然有一定的培訓措施，但培訓還有待完善。兼職教師和志愿者又多以退休人員和其他非專業教育工作者為主，他們在社區教育領域的工作年限都較短，很多都缺乏社區教育的理論知識和實踐經驗。如何使兼職教師和志愿者能盡快了解社區教育規律，掌握社區教育的基本工作方法，及時進入角色，有效開展工作，成為社區教育師資隊伍建設的又一個重要方面。

3專業身份有待明確

職業身份是角色社會化認同的主要體現，反映個體社會地位、社會聲望和社會責任。就目前而言，我國社區教育教師的待遇、地位、從業標準、工作范圍、相關權利和義務方面涉及的政策法規不多，對社區教育教師的權利保障體系構建還沒有引起重視，也說明我國社區教育教師的身份有待明確。譬如，社區教育教師的職稱問題。在我國的教師職稱技術職務分類中，并不包括社區學校教師。從溫州現狀來看，社區學校教師的職稱基本上是“帶過來”的，即在原單位評定后轉崗帶過來的。由于社區教育工作內容與普通學校教學工作存在較大差異，社區學校的教師無法按普通教育職稱要求來申報，這顯然不利于教師的職業化發展。因此，應該建立專業職稱系列，為社區教育教師晉升提供明晰暢通的渠道，為他們解決后顧之憂，使他們全身心地投身于社區教育事業，保證社區教育的協調、持續發展。

二、溫州社區教育師資隊伍建設實踐探索

近幾年，溫州以城市大學為依托，通過資源整合，發揮區域優勢，守正創新，圍繞社區教育師資隊伍建設，從制度管理、學習培訓及區域特色培育等方面做了一些探索性實踐。

（一）制度管理促規范化發展

溫州市社區教育與社會培訓處是全市的社區教育管理和培訓機構。根據本地實際，制定了社區教育“1+5”量化考核方案。通過量化考核，促進各地社區教育競相發展。推進社區教育工作“1+5”量化考核，圍繞 “社區學校擴面提質”這個基礎性工作，同步推進“人力和財務保障、社區教育信息化、社區老年教育、社區教育內涵建設、社區教育理論宣傳”等5個專項工作，全面促進溫州市社區教育水平。

其中，社區教育內涵建設中就明確提出“加強隊伍建設”包括：（1）建立一支素質較高，懂得社區教育，專兼職結合的社區教育管理隊伍，街道（鄉鎮）有1名專職管理人員，社區學校配備1名以上專職教師；（2）建立一支相對穩定、適應社區教育需要的、專職、兼職和志愿者結合的社區教育輔導員（師資）隊伍，街道（鄉鎮）建立社區教育輔導員小組；（3）制定社區教育師資隊伍建設規劃，開展社區專職教育人員轉崗前的轉崗培訓和在崗的提高性培訓，培訓率達90%以上。同時建議各地制定并完善選聘、試崗、淘汰，監督、檢查、考核、評價以及表彰獎勵等制度和規定，把社區教育專職教師隊伍的各項管理落到實處，使整支隊伍得以規范化運轉。

（二）學習培訓促專業化發展

經過近十年的探索和實踐，溫州總結出“學習和培訓”是提升社區教育教師隊伍綜合素質和專業水平的重要途徑。加強全市社區教育師資隊伍的業務和能力的培訓，初步形成了社區教育領導干部、社區學校（分校）校長、社區學校（分校）教師三個主體班次的研修培訓方案。先后舉辦了以各縣（市、區）社區學院（學校）院長（校長）為對象的全市社區教育工作管理培訓班，以社區學院（學校）青年骨干為對象的全國社區教育青年研修班，以及以社區教育管理人員為對象的全市社區教育管理人員高級研修班，進一步提升了溫州社區教育師資隊伍職業技能水平和專業素養。

我們認為，在培訓類型上應該有“上崗培訓”“崗位培訓”；在內容上，應該有以“理論提高、操作實務和內部交流”為主的常規業務培訓和應對社區教育任務需要的“專項技能培訓”；在培訓方式上，應突出集中和分散相結合、聽講和考核相結合、考察和交流相結合，有效確保社區教育教師的培訓質量。

（三）隊伍建設促師資體系構建

隨著社區教育隊伍的擴大和專業能力要求的提升，原有碎片化的培訓思路存在較大的局限性。如何通過區域性的頂層構想，全景式地策劃全市的隊伍建設是擺在我們面前的挑戰。從2015年開始，溫州城市大學在已有研究和實踐基礎上，提出社區教育教師專業素養提升行動計劃，計劃將充分考慮不同層次、不同類別、不同地域社區教育教師的培訓需求，試圖每年兩期用時三年時間，圍繞“聚焦專業素養、分層次、分主題、分階段”開展系列研修行動（見表2）。

整個培訓研究活動體現出過程管理，主要體現以下幾點：（1）任務驅動。培訓班管理以研修要求為目標，不同層次有不同要求，每個階段完成不同任務。（2）自主管理。每班成立由班長、學習委員、生活委員的班委，負責班級的常規管理、自主研修和沙龍活動等活動。（3）優秀學員評選。每個班級結束后將視培訓過程學習積極性、學習效果評選3—5位endprint

表2社區教育教師研修頂層設計表

類型主題階段研修要求報名對象個性研修基于社區教育思想和個性呈現的研修

（1）高校綜合性進修；（2）名社區跟崗實踐；（3）社區現場診斷與研討；（4）主題沙龍、成果展示與結業典禮

（1）創新設計社區教育項目書一份；（2）撰寫培訓心得和診斷報告各一份；（3）發表一篇社區教育相關主題類文章；（4）上交一份“我的社區教育觀點”發言稿區域內社區教育帶頭人、社區教育相關成果獲獎者、擔任專職社區教育工作時間3年以上（特別優秀除外）

骨干研修基于社區教育管理綜合能力提升的研修

（1）高校綜合性進修；（2）社區現場診斷與研討；（3）主題沙龍、成果展示與結業典禮

（1）創新設計社區教育項目書一份；（2）撰寫培訓心得和診斷報告各一份；（3）上交一篇沙龍發言稿

有一定社區教育工作經驗，負責過2個實踐項目管理，有一定的管理或研究成果，擔任專職社區教育工作時間3年以上（特別優秀除外）常規研修基于社區教育常規工作事務的研修

（1）高校綜合性進修；（2）主題沙龍及結業

（1）創新設計社區教育項目書一份；（2）撰寫培訓心得一份；（3）上交一篇沙龍發言稿新入職的社區教育教師

優秀學員，予以物質和精神獎勵。

（四）特色培育促區域品牌建設

縣域內各鄉鎮在社區教育工作上經過不斷實踐探索，逐漸形成各自的辦學特色，通過不斷反思、總結、提煉建成“一校一品牌，一鎮一特色”的區域社區教育模式，而師資隊伍建設則是各地開展社區教育活動的“種子工程”，其中最具代表性的是泰順社區學院以名師工作室為載體推進隊伍建設。

與城市或發達地區的社區教育師資隊伍相比，農村社區教育師資隊伍普遍存在“組成與來源分散、數量不足、管理分割、能力欠缺”等問題，這一現狀嚴重制約農村社區教育的持續穩健發展。因此，應建立名師工作室，實施農村社區教育名師孵化工程，使名師工作室發揮優秀教師的專業引領作用，促使工作室成為培養社區教育優秀教師的發源地、優秀青年教師的集聚地和未來名教師的孵化地。通過探索和創新農村社區教育師資隊伍培養模式，帶動社區教育師資隊伍建設，提高社區教育研究與服務水平，使優質社區教育資源能夠真正起到普及、集聚、轉化和輻射作用。

基于上述的認識，泰順縣立足區域實際，以課題研究為載體開展名師工作室的建設和培育。（1）深入調查研究農村社區教育師資隊伍現狀，分析農村社區教育師資隊伍存在問題，為研究提供實踐依據；（2）認真總結縣社區教育科研骨干隊伍建設經驗，學習借鑒江蘇省常州市社區教育名師工作室和中小學校名師工作室的運行模式，為探索農村社區教育名師工作室的孵化和運行機制提供實踐模板；（3）著手制訂名師工作室的組織機構與制度章程，建立社區教育名師工作室，開展名師工作室活動，為課題研究提供實踐論證；（4）建立適合并有助于農村社區教育師資隊伍建設與發展的社區教育名師工作室，為農村社區教育的持續穩健發展奠定人才基礎。

泰順縣用研究的思路依托名師工作室的建立，以點帶線、以線帶面，使名師工作室發揮優秀教師的專業引領作用，促使工作室成為培養社區教育優秀教師的發源地、優秀青年教師的集聚地和未來名教師的孵化地，有效克服了以往在師資隊伍建設上隨意性和松散性的放羊式做法，從而帶動農村社區教育師資隊伍建設，提高社區教育研究與服務水平，使優質社區教育資源能夠真正起到普及、集聚、轉化和輻射作用。與此同時，也可為農村或欠發達地區社區教育工作的開展，提供師資人才保障，助推社區教育的全面開展。

三、社區教育師資隊伍建設建議

國內許多地區對社區教育師資隊伍建設進行諸多探索，積累了一些可借鑒的社區教育經驗。結合溫州這幾年的工作，從政策層面對社區教育師資隊伍建設建議如下：

（一）完善社區教育師資管理機制

溫州市社區教育工作領導小組辦公室要發揮指導和管理功能，理順社區教育師資隊伍管理體制，明確責任主體，促進社區教育隊伍管理正規高效開展。制訂全市社區教育師資專兼職入行標準，在配足人員的前提下嚴把入口關，綜合考量專業精神、專業知識與技能。建議市教育局落實省職成教處關于社區教育工作者的職稱要求，規范社區教育教師職務（職稱）序列，建立體現社區教育特點的教師職務（職稱）評聘辦法，拓展教師職業發展空間；建議各縣（市、區）教育局調整優化社區教育教師職務（職稱）結構比例，要在每年教育局職稱評聘中留出一定名額給社區教育教師，有效提高社區教育專職教師的積極性；完善社區教育教師的考核評價機制，借鑒中小學教師考核評價內容的基礎上，要體現社區教育的特殊性，做好考核評價結果的導向、激勵工作；逐漸完善社區學校聘請兼職教師工作，解決兼職教師的待遇和管理問題，切實發揮好兼職教師在社區教育中的作用。

（二）完善社區教育師資培養機制

拓展社區教育師資隊伍的來源途徑，多模式、多元化引進社區教育人才。加強社區教育教師培養的整體規劃，繼續推進以專職教師為骨干、兼職教師和志愿者為主體的教師隊伍結構建設，不斷壯大社區教育隊伍。發揮高校在培養社區教育人才方面的作用，重視社區教育相關專業的設置、加大相關人才的培養力度，委托地方高校開展訂單式人才培養，有針對性地培養一批社區教育中的精英人才，為社區教育師資隊伍注入一批新鮮、有活力的“血液”。吸引高校畢業生和更多高素質人才進入社區教育師資隊伍，形成開放的、具有較強服務功能的社區教育人才市場體系。建立社區教育師資庫、實行志愿者登記制度和獎勵制度，實現社區教育師資共享，壯大社區教育志愿者隊伍，吸引更多人才加入到社區教育服務中來。

重視社區教育教師的專業化發展，把提升社區教育師資整體素質，促進專業化發展作為區域社區教育學院的中心任務；完善社區教育師資隊伍培訓的管理和監控體系，確保培訓的有效性、針對性和系統性；把培訓進修學習作為社區教育教師專業發展的必備條件，與專職社區教育工作者年度考核、職務晉升、評優獎勵掛鉤，形成鼓勵社區教育教師終身學習的長效機制；明確溫州城市大學作為全市社區教育師資隊伍培訓基地的地位，發揮全市社區教育師資隊伍建設的智庫和孵化功能。溫州市社區教育工作領導小組辦公室在每年的社區教育經費中劃撥出專項經費用于全市社區教育師資隊伍建設，如專項課題、專題培訓、培訓者培訓、學習共同體建設，并給予資金傾斜；對各縣（市、區）社區院校要在公用經費和其他事業收入中安排一定比例用于教師隊伍建設，尋求教育行政部的政策與資金支持。發揮名師、優秀教師的示范引領作用，帶動其他社區各類教師共同成長。endprint

【注釋】

①此處的社區即民政部門管理范疇內的概念，非后面所提的社區學校。

②2010年廣東省廣州、肇慶兩地社區教育工作者素質狀況的調查數據顯示，被調查的兩地20個社區中的專職教師的文化程度，大專比例最高（55%），依次為中專或高中（25%）、本科（20%）。

③上海統計時間是2010年，溫州的統計時間是2015年，時間差異和選擇樣本差異可能是數據差異的主要原因。

④存在一些掛靠基礎教育學校或職業學校參評現象，但為數不多。

Investigation and Practice Exploration of Teaching

Staff Construction in Community Education

——Taking Wenzhou as an Example

WU Sixiao

（Wenzhou City University， Wenzhou 325000， China）

【Abstract】The survey found that the Wenzhou community education workers significantly， showing the structure of teachers team structure mainly consists of multiple， parttime staff and volunteers， personnel in school transferred teachers， education level to undergraduate and professional category in intermediate positions. In recent years， Wenzhou community education worker troop construction formed by system management to promote the standardized development， learning and training to promote professional development and the teachers team construction system construction， to cultivate regional characteristics to promote the construction. The community education management mechanism， the community education workers， the flow mechanism and the community educators training mechanism should be further improved in the subsequent development.

【Key words】Wenzhou community education； talent team construction； onsite investigation； practice and exploration

（編輯/樊霄鵬）2017第12期（總第371期）成人教育ADULT EDUCATIONNo.12 2017Total No.371

doi：10.3969/j.issn.10018794.2017.12.014endprint