香港職業訓練局對內地職業訓練院構建的啟示

【摘要】職業訓練局是香港組織職業教育的主要機構，它是集理論學習和實踐訓練為一體的現代職業教育模式，為香港經濟社會的發展做出突出的貢獻。職業訓練院是在結合我國多年職業教育實踐經驗的基礎上，提出的一種較為先進的現代職業教育“技能強國”理念，寄希望于為我國經濟結構轉型升級提供優秀的技能型人力資源支撐。香港職業訓練局無論在辦學理念、模式、方法及體系上均積累了豐富的現代職業教育經驗，對內地職業訓練院的構建和發展具有理論與實踐上的借鑒啟示意義。

【關鍵詞】香港；職業訓練局；職業訓練院；構建；啟示

【中圖分類號】G710【文獻標識碼】A【文章編號】10018794（2017）12006804

【收稿日期】20161029

【基金項目】河南省信陽市哲學社會科學規劃課題“素質教育視域下課程滲透可持續發展研究”，課題編號為2015JY141

【作者簡介】曾茗（1977—），女，河南羅山人，碩士，講師，研究方向為教育學。香港能夠成為舉世知名的國際性金融中心，除了其優越的自然地理環境和緊密的社會經濟聯系等客觀條件外，主要還是其擁有成百上千萬的高素質高技能勞動者等物質創造者。之所以香港擁有如此高素質的技能型人才，應歸功于香港擁有較為完善、發達和高效的職業教育體系。職業訓練局作為香港職業教育的主要承擔單位和主管機構，將香港的職業教育活動組合形成一套成熟的教學組織、實施、考核、評估體系，為香港經濟社會發展提供了大量的技能型人力資源支撐。職業訓練院是內地近年來提出的職業教育新模式，是相關部門結合國內外先進職業教育經驗提出的現代職教形式，寄希望于提高我國職業教育的辦學質量，提升學員的理論和實訓能力，為我國的“技能強國”目標提供豐富的人力資源。相比較而言，職業訓練院模式與香港職業訓練局在功能和目標上異曲同工，香港職業訓練局模式對內地職業訓練院的構建具有重要的啟示意義。

一、香港職業訓練局的運作模式

職業訓練局是為了配合香港社會經濟需求而設定的法定機構，主要提供職業教育和培訓，從行政角度制定、發展和推行職業訓練計劃，培訓訓練各類操作工、技工和技師。[1]香港職業訓練局不同于一般的職業院校，它實現了學校教育和技能實訓的融合，將理論教學與實訓操作一體化，教育的對象也有學制生延展到青年技工、企業職工以及某種職業技能的需求者。

香港職業訓練局的結構構成主要有人員結構、組織結構和附屬結構，職業訓練局理事會人事結構構成身份比較豐富，21位成員按照6∶1比例分別由非政府人員和政府官員組成，非政府人員由雇員和工商界代表組成。職業訓練局組織機構由21個訓練委員會和5個一般委員會組成，主要負責推行專業教育與技能訓練工作。其中，訓練委員會負責為工商界各行業評估社會所需要的人力需求，5個一般委員會負責跨行業的職業技能訓練事宜，譬如學徒訓練、科技訓練、督導訓練、技師訓練以及殘疾人士職業訓練等項目。香港職業訓練局的附屬結構下設香港專業教育學院、訓練發展中心、三間技能訓練中心，此外亦負責監管兩間非政府機構的技能訓練中心。其中香港專業教育學院提供文憑、證書及技工課程的學制教育活動，訓練及發展中心為各個行業提供多種類、多層次程度的基本及技能提升訓練，為商界和服務業各級雇員提供基本及技能提升訓練，為工程師提供推行工科畢業生訓練計劃，同時為雇主安排技師海內外學習，推行新科技新技術的培訓計劃。

二、內地職業訓練院的提出與構建模式

我國職業訓練院建設構想的首次提出，可追溯到2014年人力資源與社會保障部發布的《關于推進技工院校改革創新的若干意見》。該意見中明確指出“支持高級技工學校和技師學院建設成集技工教育、公共實訓、技師研修、競賽集訓、技能評價、就業服務等功能于一體的職業訓練院，成為公共職業培訓服務體系重要組成部分”。[2]職業訓練院的構建能夠有效地推動職業院校辦學功能的多元化。上述意見對職業訓練院的建設目標和基礎院校建設過程提出詳盡的要求，主要體現在辦學層次和對象、辦學形式、辦學經費支持。

從職業訓練院的功能上看，職業訓練院能夠克服職業學校單一學制教育的弊端，實現向技工教育、公共實訓、技師研修、競賽集訓、技能評價、就業服務等多元功能延伸，實現理論教學與實訓操作的一體化融合。同時，職業訓練院建設能夠做到“打開校門辦學”，將職業訓練院的教學對象由學制生延展到社會各級人群。

三、香港職業訓練院的經驗與啟示

香港職業訓練局經過30多年的發展完善，積累了豐富的成功經驗，對內地正在嘗試構建的職業訓練院模式具有豐富的啟示作用。

（一）健全職業訓練院的政策制度和操作規范

香港是一個法制社會，任何社會活動都有相應的法律規范，教育也不例外，這也是香港政府管理教育的主要手段。在一系列教育法例、法規等教育法律體系中，《教育條例》及其附屬的《教育規例》起到基礎性作用，與職業教育有關的法例和法規是香港管理職業教育活動的一般性依據。[3]在對職業教育有針對性的法律法規中，《職業訓練局條例》和《學徒制度條例》是職業教育活動的重要約束法規，其中《職業訓練局條例》是規范、監管和約束職業訓練局的管理和教育活動的守則，目的是提供一套全面和具成本效益的職業教育培訓制度。《學徒制度條例》是職業訓練局在職業教育活動中針對學徒制教育所設定的必須遵守和執行的規范，旨在對雇用學徒從事某等行業及職業的事，通過強制注冊保護學徒訓練合約。在政策法規的操作規范上，香港職業教育法例法規具有豐富具體性和較強操作性的特征，且處罰機制健全，如果違反法例法規就會受到監控，定罪后要面臨罰款甚至監禁等嚴厲處罰。即便監禁期滿也終身不得進入相關行業。正是由于觸犯成本太高，一般沒人敢去處罰相關法例法規。所以說，國內職業訓練院的構建，首先要做到制定完善的職業訓練院制度政策和操作規范，才能保證職業訓練院模式的破繭而出和茁壯成長。譬如，在《中華人民共和國職業教育法》背景下，構建職業訓練院相關的法律規范，并對職業訓練院的行為給予明確的操作規范，針對違法職業訓練院相關法規的行為制定明確的處罰條例，且違犯法規法例后接受的處罰力度要大于觸犯所獲得的利益。endprint

（二）明確職業訓練院的基本職責和社會職能

香港職業訓練局取得的職業教育層面的成功，在一定程度上取決于對職業訓練局職業范圍和基本職能的明確規定，明確規定了職業訓練局的基本職能，用規范限制職業訓練局的行為界限。《職業訓練局條例》第6條和第7條明確規定了香港職業訓練局的職責范圍：管理、行使并向行政長官申報職業訓練局的業務狀況，營辦和維持政府指派予職訓局的技能訓練中心，審查社會人力資源需求和人力就業能力評估；組織日常教學活動，進行技能水平考試及測驗，頒發技能證書等；向政府和社會組織申請辦學資金等；為任何人（合資格的人除外）的訓練或教育而在香港以外地方執行其任何職能，則政府不得為該等職能的執行而提供津貼，而政府向職訓局提供的津貼亦不得用作資助該等職能的執行；可獨自或透過代理人或連同其他人或組織，或以其他人或組織的代理人身份，在香港或其他地方執行該局在本條之下的任何職能；以及其他轉授職能等。在國內，廣東省是最早嘗試并組建職業訓練局的省市，2008年廣東省同意廣東省職業訓練指導中心更名為廣東省職業訓練局，規定其主要職責職能包括組織實施、決策服務、規劃管理和培訓等。[4]二者對比不難看出，香港職業訓練局的基本職能范圍更為具體、更為深遠，給我國職業訓練院的建設帶來如下幾個方面的啟示：（1）職業訓練院的計劃，應配合本地社會經濟需求。（2）職業訓練院的職能，包括負責制定、發展及推行訓練計劃，以促進當地商業服務業的發展。（3）職業訓練院的業務范圍，應實現政府與市場的聯結，既要體現公益性，又要體現市場需求；既要做到為行業人力需求評估，又要負責學徒技能訓練、技師培育和特殊人士（如殘疾人士）職業訓練等跨行業的訓練事宜等。

（三）完善職業訓練院的教育層次和管理體系

香港職業訓練局的教育層次分為技能等級層次和學歷層次。在技能層次上，職業訓練局下設的香港專業教育學院，提供由高級技術員、技術員以至技工級等三個層次的優質教育，配合香港經濟社會發展，滿足年輕技能人才的期望。在學歷層次上，職業訓練局轄下的才晉高等教育學院為高級文憑畢業生提供學士學位銜接課程。該類課程的特點是與海外及香港本地的大學合作開辦學士學位程度的課程，接受高級文憑畢業生就讀。通常就讀年限在1—2年（全日制）之間，學生畢業后可獲得學士學位課程。在教育層次多樣化以外，香港職業訓練局在管理體系上也呈現多樣化的趨勢，設立和管理專業教育學院、工商資訊學院、工商業訓培發展中心、技能訓練中心等，同時嚴格執行《學徒制度條例》來保護技工、技師的教育機會。[5]

對于內地職業訓練院的構建，也應該針對教育的對象不同的個人稟賦，開設多樣化的職業技能等級層次或學歷層次，實行職業教育在辦學層次和辦學形式上的多元化發展趨勢。同時，健全職業訓練院年底管理體系。

（四）明確職業訓練院的辦學理念和教育目標

香港職業訓練院取得的豐富成果，與他們明確的職業訓練院辦學理念和教學目標息息相關。其一，注重學校理論教育與實踐訓練項目相結合；其二，職業教育培養目標與社會生產服務相結合；其三，學科專業的設置與當地經濟發展緊密相結合；其四，健全教育體制與市場主導機制相結合；其五，政府監管機制與政府財政支持力度相結合。

1注重學校理論教育與實踐訓練項目相結合

職業教育不但要實現教育的社會功能，而且要滿足職業的客觀需求。勞動力資本實力的增長，是勞動力得以社會價值實現的基礎性保障。隨著社會產業結構的轉型升級，各個行業的崗位技術水準必然向高技能、高素養要求發展，由此引發的職業能力需求將更為多樣化和高標準。職業教育應從行業崗位技術高要求出發，適時調整職業的專業理論內容和實踐能力要求，更加注重職業的實踐性和創新性，力求專業技能與職業技能相融合，培養具備較寬理論基礎和實踐技能的技能型人才，培養具備職業精神的人才以適應經濟轉型和市場需要。在職業教育教學活動過程中，應強調理論教育與實際工作需求相結合，重視學員的實踐操作能力和生產突發處理能力的訓練。因此，職業訓練院中的教學設施與現實工作力求一致，實現“學習即是實習、實習即是學習”，這樣經過理論和實踐雙重訓練的學生，一旦走上工作崗位便可立即頂班操作。

2職業教育培養目標與社會生產服務相結合

香港的職業訓練局的教育目的，在于為社會各個行業輸送高素養的技能型勞動力，職業訓練局的招生、教學計劃、課程開設、師資結構等都是按照市場的供求信息制定。香港職業訓練局通過市場調查，為職業教育活動進行品牌定位：一方面企業了解就業群體的職業需求；另一方面政府了解了企業的崗位需求，從這兩方面能夠確立以職業能力為中心的職業教育思想。內地職業訓練院構建，要從企業社會生產服務的需求出發，以職業訓練院為核心的職業教育體系確定有針對性、實用性的課程體系，根據社會經濟發展需求和職業教育活動中出現的重難點，實現理論教育與實踐教育相結合的現代教育體系。因此，職業訓練院建設要從社會生產的目標出發，按照經濟社會轉型升級的需要培養職業教育人才，打破職業教育脫離社會客觀需求的現實，將職業教育培養目標與社會生產服務目標相結合，切實地明確社會對技能人才的需求。

3學科專業的設置與當地經濟發展緊密相結合

相對于香港職業訓練局等完整的現代職業教育體系而言，內地的職業教育嚴格意義上來說，現階段還處于以就業前教育為主，且學科專業設置較為死板，致使培養出大量同類型技能人才，譬如前些年大量培養的計算機人才。雖然近年來就業后職業教育比率再提高，但是由于教育經費主要由各辦學機構自籌，或者學員繳費上學，導致就業后規模遠比不上就業前教育。反觀香港職業訓練局的教育目標是為勞務市場輸送急需的勞動力資源，職業教育的招生辦學計劃、學科專業設置，均是按照香港經濟市場的供求信息制定。譬如，香港職業訓練局下屬的21個訓練委員會和5個一般委員每兩年就會對各行業的市場人力需求情況進行全面調查。調查數據，不僅為職業教育機構形成指導，也為就業人群提高就業率提供空間。因此，內地職業訓練院建設也必須以就業為導向，以當地經濟社會發展對技能型人才的現實需求，動態調整職業教育的學科專業設置。同時，學科專業設置應強調與社會發展實際相結合，重視實踐操作能力，這樣培養出來的學生能輕松滿足企業“來之即用”的職業需求。endprint

4健全教育體制與市場主導機制相結合

香港在一百多年的自由市場機制影響下，建立了高效率的市場經濟體制，與此相適應的香港職業教育體系，在運作方式和管理體制等方面也是完全市場化。首先，專業和課程定位市場化。香港職業訓練院的專業設置與市場人才需求緊密相連，并根據市場需求變化給予動態修正。與之形成強烈的反差，內地職業教育體制中的專業設置往往5年內，甚至10年內均是僵化不變的。其次，求學者的選擇市場化。香港人民非常務實，由于香港社會經濟熱點轉換頻繁，社會保障制度尚不完善，勞動者失業頻率較高，為應付這種趨勢，勞動者僅靠一種技能是不夠的，必須多專多能。香港職業訓練院的辦學機制也與人才市場需求的層次緊密相連。再次，辦學方式市場化。香港是一個高度市場化的社會，一切社會活動都按照市場經濟的固有方式運作，包括教育，同樣按照市場經濟的固有方式進行經營。最后，教學方式市場化。香港職業教育在教學方式上強調與實際市場相結合，尤為重視實踐操作訓練與臨場操作訓練。

5政府監管機制與政府財政支持力度相結合

完全市場經濟環境下的香港，雖然政府不介入職業教育辦學活動，但仍舊需要通過法律規范和財政資助兩大手段給予宏觀規范和引導。至于職業訓練局的發展方向、師資配備等內容，政府僅僅起到指導、服務和監管作用。反觀內地職業教育則由政府決策、領導和管理，政府的影響滲透到職業教育多個方面。在財政支持方面，香港政府給予職業教育的財政支撐采用“節流開源”精細化、市場化的管理模式。香港對職業教育的投資撥款方式不同于內地，譬如，內地的職業教育經費劃撥是根據職業教育辦學機構的人事、級別和規模來撥款；反觀香港職業教育經費使用上，則是運用市場化方式來管理，主要采取的措施就是“開源”與“節流”，使有限的職教經費得到充分且合理的利用，力求以最少的投入獲得最多的收益。這就需要我們借鑒香港職業訓練局的成功經驗，按照社會主義市場經濟的原則來定位政府的角色。在對職業教育經費劃撥中，運用市場化的財政管理手段，使得職業教育經費資源得到經濟效益最大化的利用，達到政府監管機制與政府財政支持力度相結合的高度。

四、結束語

職業訓練院是我國現代職業教育的創新模式，是對我國以往職業教育經驗教訓總結基礎上提出來的新形式。所以，構建職業訓練院，在借鑒國內外職業教育先進經驗的同時，也要結合我國職業教育的實際國情，形成具有中國特色的現代職業教育體系。職業訓練院的建設，不能完全照搬他人模式，而是要遵循循序漸進的原則，建設中國特色的現代化職業訓練院。譬如參照《關于推進技工院校改革創新的若干意見》，在現有高級技工學校和技術學院的基礎上，聯合或者新建當地職業技能訓練中心，此后再逐步向職業訓練院過渡。

【參考文獻】

[1]潘意志，程丹丹.職業教育集團化辦學的廣東改革與實踐[J].教育與職業，2012（27）：12—15.

[2]人力資源社會保障部關于推進技工院校改革創新的若干意見[EB/OL].http：//www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/ldbk/rencaiduiwujianshe/jinengrencai/201412/t201412 26_147252.htm.20141226.

[3]何浩堃.香港職業教育面面觀[J].中國社會科學院研究生院學報，2000（1）：58—66.

[4]潘意志，程丹丹.職業教育集團化辦學的廣東改革與實踐[J].教育與職業，2012（27）：12—15.

[5]嚴新喬.香港職業訓練局的培訓模式[J].中國職業技術教育，2007（15）：18—19.

Hongkong Vocational Training Council Revelation Vocational Training Institute of China

ZENG Ming

（Xinyang Vocational and Technical College， Xinyang 464000， China）

【Abstract】The Vocational Training Council （VTC） is the main organization of vocational education in Hong Kong. It is a modern vocational education model which integrates theoretical study and practical training. It has made outstanding contributions to the development of Hong Kongs economy and society. Vocational Training Institute is a combination of Chinas many years vocational education on the basis of practical experience. It puts forward a more advanced modern vocational education “technology power” concept and hopes for Chinas economic restructuring and upgrading to provide excellent skillsbased human resources support. Hong Kong Vocational Training Council has accumulated rich experience in modern vocational education， regardless of the schoolrunning concept， mode， method and system. It has theoretical and practical significance for the construction and development of vocational training institutes in China.

【Key words】Hongkong； vocational training council； vocational training institute； construction； revelation

（編輯/徐楓）2017第12期（總第371期）成人教育ADULT EDUCATIONNo.12 2017Total No.371

doi：10.3969/j.issn.10018794.2017.12.018endprint