宜興地區繼續教育存在的問題及發展策略

周建輝

【摘要】無錫地區繼續教育始于1998年。近二十年來，積累了一些經驗，對專技人員隊伍建設和繼續教育制度的完善做出了積極的貢獻。隨著社會發展及教育改革的深入，已取得的經驗已經不能解決新時期產生的一系列新的問題。本文以2016年宜興開放大學對宜興地區專技人員繼續教育需求調查數據為依托，結合培訓實踐客觀分析了目前繼續教育存在的問題以及學員的實際需求并提出相應的策略。

【關鍵詞】繼續教育；需求；策略

宜興開放大學繼續教育經近二十年時間的摸索，形成了比較完整的繼續教育培訓體系。形成了覆蓋到鄉鎮的培訓網絡；制訂形成完整系統的繼續教育培訓管理制度：《繼續教育培訓考核管理機構及工作職責》《培訓教學管理辦法》《學員管理辦法》《閱卷、登分管理制度》《證書登記管理辦法》等。培訓渠道的建立，培訓制度施行，使繼續教育工作有據可依，有章可循，規范了培訓行為。但同時也暴露出專業技術人員繼續教育法規約束力不強；培訓內容陳舊，方式單一；培訓內容缺乏長期和整體規劃；對專技人員繼續教育缺少專門研究和課題開發等問題。

一、繼續教育中存在的問題

1.法律規范不夠完善

目前，專技人員繼續教育的依據有《教育法》《江蘇省專業技術人員繼續教育條例》（以下簡稱“條例”），1993年通過的《中國教育改革和發展綱要》（以下簡稱“綱要”），中共中央印發的《2001—2005年全國干部教育培訓規劃》（以下簡稱“規劃”）以及地方政府部門發布的開展本地區繼續教育的通知。

《教育法》對繼續教育做了原則性的規定，《條例》對專業技術人員繼續教育的教育目的、管理部門、培訓原則、培訓形式、資金來源等做了粗略規定。這些具有法律效力的規范也僅僅解決了繼續教育法律依據的“有、無”問題。《綱要》《規劃》《通知》等只是文件性質，嚴格意義上講，不具法律效力。不難看出，在全國范圍內開展的如火如荼的繼續教育，實際上處于缺乏法律層面保障的尷尬境地。

要保證繼續教育的整體質量，單純地依靠學校顯然力不從心，還需要相關政府部門加以輔助。建立健全的繼續教育相關法律政策和保障機制，使繼續教育能夠做到有法可依，有章可循成了當務之急。

2.用人單位對專技人員繼續教育不夠重視

在人力資源成本壓力下，很多企業沒有把專技人員的繼續教育列入本單位議事日程和整體人才資源開發規劃中。認為專技人員都是“科班”出身，經過崗前培訓和一段時間的實踐，有一定的工作經驗，暫時沒必要再拿出更多的財力和精力進行進一步培訓，對專技人員是否參加培訓及培訓結果沒有硬性的約束，導致專技人員參加繼續教育的時間、經費均得不到保障，甚至得不到領導假期獲準，無法保證專技人員繼續教育時間。從實際統計數據看，宜興市注冊專技人員8.1萬，繼續教育實際參訓人數5.2萬，參訓率僅為64.19%，這很能說明用人單位對專技人員繼續教育不夠重視的問題。

3.專技人員自身對繼續教育認識不足

專技人員對現行繼續教育的認識存在一定的誤區：一部分人員認為繼續教育就是再教育，既不影響職務又不影響加薪，特別是年齡偏大、職務較高的人員表現較為突出，即使參加也是敷衍了事。其次表現出為應付專業技術資格證的年檢或職稱的評定而被動接受繼續教育。主觀上的“不情愿”，體現為客觀上的“應付”，把繼續教育認為是額外負擔，認為學習不如工作重要，對參加培訓沒有積極性，抱著無所謂的態度，專技人員繼續教育實際上沒有形成良好的氛圍。

4.培訓方式亟待變革

基于培訓經費和培訓效率的考慮，目前宜興市的專技人員繼續教育采用的是集體面授的方式。從實踐看，體現出了很多弊端。對于“專家說教式”的大班集體培訓模式，大多數專技人員持反對的態度。在信息技術發達的今天，采用大班制的集中講授培訓方式，不利于個性化需求，培訓效果差。積極利用信息技術，探索靈活多樣的繼續教育途徑，充分利用信息技術手段做好專技人員信息網，實行網上繼續教育，做好“集體面授”和“網絡教育”優缺互補及有機融合是擺在繼續我們面前迫切需要解決的問題。

5.繼續教育內容設置不夠合理

目前的繼續教育培訓存在項目較老、形式陳舊的問題。無錫地區專業技術人員繼續教育經歷了六個周期，18年。根據國家開放大學（原中央電大）2014年的統計數據，2011—2014年間，正常運行的非學歷繼續教育項目有27個，其中，老項目24個，新項目3個，特別是一些已運行15年以上的老項目還在勉強維持，生命力和發展潛力不強。

繼續教育為政府部門組織，與宜興開放大學簽訂培訓協議后由宜興開放大學繼續教育部門組織實施。專業人員繼續教育由人社局委托實施；會計繼續教育由財政局委托實施；統計人員繼續教育由統計局委托實施。繼續教育的內容和形式由政府部門決定，普遍存在培訓機構自主性較差，繼續教育內容設置不夠合理的問題。

6.學習時間難以保障，工學矛盾突出

在調查中談到“耽誤您學習時間的阻礙因素時”，54.4%專技人員表示工作時間長，壓力大是主要原因；31.5%機關企業單位的專技人員表示一周5天的工作已經很累了，繼續教育培訓時間一般又安排在周六和周日，實在抽不出時間；61.5%的企業一線專技人員表示“首先考慮工作，沒有時間考慮學習”。不難看出時間“緊張”成為專技人員接受繼續教育的瓶頸。根據不同的培訓對象，不同的工種，不同的崗位合理安排培訓時間成了繼續教育組織部門需仔細考慮的問題。

二、宜興地方專業技術人員繼續教育需求分析

繼續教育調查問卷11～18項設置了能反映專技人員對繼續教育培訓需求的項目，涉及學習意識、學習目的、期望的培訓形式、培訓內容、培訓保障等方面的內容。綜合數據結合培訓實踐我們認為：

1.專技人員的學習意識與其受教育程度呈正相關系

調查數據顯示受教育程度越高，希望接受繼續教育培訓的意識就越強。表明絕大多數專技人員已經意識到缺乏知識和技術的不利局面，希望通過參加繼續教育和職業技能培訓來提高自身的基本素質和職業技能。調查中74.2%的20～30歲組的專技人員表現出了較強烈的學習興趣和學習意愿，并且能夠積極搜尋適合自己需要的學習信息。

2.學習的功利性較強

實施專業技術人員繼續教育工程，其初衷是全面提專技人員基本素質和專業能力，滿足社會、企事業單位的需求，更好地實現個人價值。提高經濟收入、謀求更好的職業發展、豐富知識面這三方面占本次繼續教育目的性調查的主導地位（分別占67.68%、46.46%、56.67%），與繼續教育工程的初衷有所出入，正是這種需求目的的差異導致了專技人員對參與繼續教育的熱情不高，由此導致專技人員雖然參與了繼續教育，由于目的的差異，使得繼續教育培訓效果大打折扣。

3.繼續教育組織形式亟待變革

對于繼續教育形式的選擇，各個年齡段。各個學歷層次的專技人員存在較大的差異。總體來看年齡段在40周歲以下的青睞網絡遠程教育，40周歲以上的則傾向于集體面授。從培訓時間需求上看，短期培訓需求占了43.8%。

目前的班級授課制度改革在實踐中遇到了很大困難，具體表現為：構建的模式不少，但可推廣的不多，集體教學和個別化教學不能有機銜接。另一方面，網絡遠程教育具有學習時間地點靈活，信息量大等優點，但對學員的學習自覺性和主動性要求較高，且存在無法監督學員是否認真學習和考試的弊病，甚至已出現社會上的所謂 “槍手”肩負起了“代學”“代考”的現象。集體面授和網絡教育兩者的優缺互補有機融合成為擺在繼續教育組織者面前亟待解決的問題。

4.專技人員對繼續教育的內容需求

專技人員對繼續教育的內容需求是很寬泛的，主要集中在理論前沿、與工作實踐密切相關的內容且比較重視心理學的重要意義。總體來看，與職業相關的技能、法規相關的需求占74%，文化、音樂、美術類個體素質需求占26%。美國學者杜威把這些需求稱之為實用主義需求，繼續教育處于初級時會有較高的需求體現。

專技人員的繼續教育內容需求與自身的受教育程度和從事的工種密切相關。企事業單位一線員工對繼續教育內容的需求傾向于“解決問題”；具有中高級職稱的專技人員更期望繼續教育的內容是“更新自我”。實用主義的現實需求是繼續教育組織部門在課程設置時必須予以重點考慮的問題。

三、繼續教育培訓中的策略思考

1.建立健全相應的政策法規

出臺相關的法律法規體系保證繼續教育的整體質量，努力消除條例、部門文件中內容措辭不清、內容過期仍使用以及內容不符合實際等問題。如《條例》22條：專業技術人員參加單位安排的繼續教育，所需費用主要由本單位承擔，專業技術人員與本單位另有約定的除外。實際操作中，“經費主要由本單位承擔”，“主要”這一措辭只是原則性的概述，單位應承擔的比例無法明確界定，“專業技術人員與本單位另有約定的除外”這一規定更使得很多單位的專技人員的繼續教育費用全部由個人承擔。盡快構建繼續教育的法律框架，做到繼續教育有法可依，有章可循。

2.繼續教育目的的重新定位

美國著名學者保羅·朗格朗（PaulLengrand）的終身教育理論是繼續教育的重要理論依據。宜興地區繼續教育經歷近二十年的發展，基本解決了“必要性” “緊迫性” 這些問題。現在擺在我們面前的是如何根據終身教育思想指導繼續教育事業發展的問題，如何使繼續教育“真正符合現代社會的需要”，沿著正確的道路闊步前進的問題。

通過繼續教育應該能使專技人員在各自崗位上能適應迅速變革的需要，而且能掌握變革。這樣專技人員應具有創新精神和科學精神。具有這種精神的人永遠不會停止學習、停止研究、停止自我教育。只有這樣的人才符合迅速變革的現代社會的需要。

3.構建務實的繼續教育模式

繼續教育培訓項目需求中，與職業相關的技能、法規相關的需求高達74%，參與繼續教育的目的選項中，提高經濟收入、謀求更好的職業發展選項分別占67.68%與56.67%，切實反映專技人員務實的需求。杜威的實用主義教育思想對繼續教育的影響巨大，企業為了在技術競爭中生存，企業員工需要不斷更新知識，對繼續教育的實用主義需求顯而易見。我們的繼續教育起步晚于發達國家幾十年，盡管在教育目標、內容、形式、課程設置等方面都取得了較大的進步，但與發達國家相比，差距仍舊明顯，實際處于西方發達國家經歷過的“初級階段”。參考用主義的教育思想，構建務實的繼續教育模式，更符合現階段的實際。

4. 對繼續教育渠道和途徑的思考

目前的繼續教育仍處于很不完善的初級階段。既然是初級階段，專技人員參加繼續教育的積極性是有限的，自主選擇進修渠道和途徑的可能性較小，宜興開放大學承擔繼續教育的主渠道作用必須得到充分重視并進一步加強。

繼續教育途徑的多元化和開放化，是一種發展趨勢，有必要早做準備，積極應對。但即使這種趨勢成為現實以后，獨立設置的繼續教育機構仍有繼續存在的必要。因為社會需要這樣的機構在專技人員的繼續教育中起保障作用，更需要這些機構經常性地研究新形勢下專技人員成長規律的變化，繼續教育本身發展的規律性及其各發展階段的新特點等。

隨著我國經濟的發展，綜合國力的不斷提高，對人才的要求也越來越高。在提倡終身教育、構建學習型社會的今天，繼續教育應該成為培養、提高人才綜合能力的重要環節。現實考慮專技人員的實際需求，科學設置繼續教育的內容，才能真正意義上提升國民素質，提升國家的綜合實力。

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