鄉鎮財政財務內控工作的問題及對策

吳長梅

摘 要：鄉鎮級政府作為我國現行體制下最為基層的行政體系機構，無論是在數量上還是在具體的工作難度上都占有較大的份量。近些年伴隨著我國經濟形態的轉型，我國的政府機關對鄉鎮級政府的財政投入也在進一步的加大，在新的形勢下，對于鄉鎮財政財務的內控工作又提出了新的要求。本文在這里最主要是針對我過目前在鄉鎮級政府機構的財務財政內控方面所存在的問題進行論述，并針對這些問題給出了一定的合理化建議，以供參考。

關鍵詞：鄉鎮級政府；財政財務內控工作；問題及對策

近些年來我國的經濟不斷取得發展的同時，城鄉之間的貧富差距也在日益增大。在這種城鄉二元化的機構下，城鄉之間的矛盾也進一步的激化了。面對這一境況，政府向地方上的鄉鎮級單位加大了財政投入，積極的在執行“城市反哺農村、工業反哺農業”的政策法規。與此同時，鄉鎮企業的財政財務的內控工作的難度也進一步的加大了。具體來說，造成這些困難的原因主要是傳統的財政財務內控工作管理的模式太過于呆板。在這里筆者首先以在鄉鎮財政管理中所出現的問題為切入點展開論述，并給出了一些建議，希望能夠對鄉鎮的財政財務的內控管理工作有所幫助。

1 目前我國的鄉鎮財政管理工作中存在的問題

（1）較大的財政收支矛盾

因為先前地方上的鄉鎮政府機構所采取的都是那種犧牲型和粗放型的經濟發展戰略，因而導致當前的許多的鄉鎮在財政方面存在有巨大的缺口，最主要表現在農村基金和銀行貸款存在數額巨大的缺口，欠款太多，而又沒有能力及時償還。造成這些財務危機的原因主要有三個方面：其一是過去鄉鎮政府在進行項目的資金投入的時候，沒有經過嚴格的審查，盲目的進行投資，最終導致造成巨額的資金浪費；其二是因為之前鄉鎮政府在進行資金投入的時候，缺乏必要的資金回收規劃和效率分析；其三是在目前的大多數的鄉鎮企業中還存在著大量的人員冗余現象，這也會產生一部分不必要的財政支出[1]。

（2）不科學的專項資金管理手段

現階段，我國政府部門對于三農問題非常的重視，因而針對這一方面的專項撥款也在進一步的加大，而對于這一方面的款項需要地方的鄉鎮級政府機構專門投入人力物力來對其進行管理[2]。但若是鄉鎮政府對這一部分的項目費用管理缺乏必要的制度性保障的時候，必然就會導致在管理上出現工作人員的職責不清晰的現象，進而就會導致對于專項的沒有一個科學的資金管理手段，在這種專款沒有專人負責的情況下，很容易發生資金之間的相互擠占、挪用等情況，使得財政管理工作很難落到實處。

（3）財務內控力度不夠

對于鄉鎮政府機構來說，財政內控管理工作的落實不到位是影響其整體的財政內控管理水平的最為直接的原因了。這種缺乏力度的財務內控管理體現在工作中的方方面面，比如不合法的對固定資產進行選購和處理以及不正確的賬簿管理辦法等等[3]。制度只是保障，但是究竟工作成效究竟如何，還要看相關的制度在具體的工作中的執行情況如何。所以對于鄉鎮政府機構來說，其財務內控工作的力度需要進一步的加強。

（4）模糊的債務債權問題

通常情況下，對于許多的鄉鎮政府機關來說，長期積累下來的債權債務的數目和歸屬都比較凌亂，面對這些歸屬不清的賬目問題，政府部門很難進行有效的內控管理。導致這種賬目不清，債務債權模糊的問題的原因主要有兩方面。

其一是由于一部分的領導人員在離職的時候，沒有進行相關的規范的離職手續辦理，從而導致了一部分的債權、債務的歸屬查無實據；其二是在許多的鄉鎮級別的政府機關沒有規范的財務管理制度，因而導致各個政府的職能部門在進行必要的賬款交易的時候不按時結賬，有些賬款甚至連續掛賬幾十年都沒有結清[4]。

2 加強鄉鎮財政財務內控管理的建議

（1）完善內控制度

要想從根本上改善鄉鎮級政府的財政財務管理水平，就需要相關的管理職能部門制定出來一套科學而完善的財務內部管理制度。

制定內控制度的時候一般要從兩個方面著手。一方面是在制度上加強對于現金的管理。在機構內部盡量的規避對資金管理混亂的問題。專款盡量由專人來進行負責，這樣才能夠做到職責清晰。特別是針對那些固定資產的選購以及變賣處理，一定要以制度的形式，制定出一個完整的流程，在工作人員進行操作的時候，緊密的按照工作流程來執行，并且對流程中的賬款的收支明細做好記錄，便于以后進行賬目核算；另一方面，就是要積極的做好對相關的財務工作人員的管理，改變過去的那種傳統的人才招聘機制，更加的注重工作人員的綜合素質，并將工作人員的升遷直接和其工作績效掛鉤[5]。一個良好的現金管理制度只是實施好內控管理的基礎，除此而外，還要配套的制定一套人才管理制度。只有兩者相得益彰，才能夠真正的做好鄉鎮政府的內部財務管控工作。

（2）構建獨立的核算主體

在鄉鎮政府的財務內控工作之中，一個相對獨立的核算主體是不可或缺的。這一舉措是現代化的鄉鎮政府機構進行內部財務管控的模式之一，同時也是在新時代新形勢下的工作所需[6]。只有構建起一個獨立的核算主體，才能夠保證在進行賬務核算的時候，最大程度上做到公正公平。若想要將該措施具體的落實到鄉鎮政府的財務管理工作的實際中去，需要重點考慮賬戶統設、預算共編、采購統辦、集中收付和票據統管等等。只有做到將一切的財政財務工作都統一在一起，才能夠進一步的實現對財務賬目的集中管理，進而實現由獨立的機構對機構內部的賬目進行統一的核算。

（3）前后財政財務的有效監督與內控管理

在鄉鎮政府的財政財務的內部管控工作中，一個有效的監督是必不可少的，只有在嚴格的監督之下，才夠保證財政財務的內部管控工作的具體事項都能夠切實的落實到位。一般來說，在擁有一個嚴格的監督管理辦法的情況下，其財務的內部管控工作的質量一定會大大的提高的。在進行內部監督的時候，不僅要監督相關的財務流程是否符合相關的規定，而且也要注意監督具體的工作人員在工作的過程中是否能夠盡到自己的職責。進行有效的監督只是做好財務內部管控工作的一方面，除此之外，還可以想辦法盡量的優化內部管理的外部環境條件，明確相關工作人員的具體的職責。只有在職責清晰的情況之下，才能夠進行最有效的監督。

3 結論

綜上，在新的時代，由于城鄉之間的貧富差距變大，而導致了城鄉居民之間的矛盾進一步的計劃。在這種形勢下，相關的政府部門加大了對鄉鎮的扶持力度，相應的政府的撥款數額也進一步的加大了。這也相應的對鄉鎮政府機構財政財務的內部管控工作也有了更高的要求，這就需要相關的部門及工作人員針對現有的一些問題，對機構內部的財務管控制度進行創新，以使得鄉鎮政府的財政財務內控管理水平能夠滿足新形式下現實的需求。

參考文獻

[1]楊華梅.淺析鄉鎮事業單位財務內控工作的主要問題及對策[J].中國集體經濟，2016（15）：149-150.

[2]熊妍芯.淺談行政事業單位財務內控制度存在的問題及對策分析[J].中國鄉鎮企業會計，2014（4）：196-197.

[3]陳穎.淺析事業單位財務管理與內部控制相關問題及對策[J].財經界：學術版，2013（7）：149-149.

[4]李揚.淺析行政事業單位財務內部控制存在的問題及對策[J].中國集體經濟，2016（19）：134-135.

[5]封錦燕.淺析事業單位財務內部控制存在的問題及對策[J].行政事業資產與財務，2014（18）：117-117.

[6]郭俊武.淺析事業單位財務內部控制存在的問題及對策[J].中小企業管理與科技，2016（33）：67-68.endprint