建設工程合同管理問題及法律監管措施

王子豪

摘要：本文分析了我國建筑工程領域現階段違規合同現象的危害性，介紹了建筑工程合同法律監管措施，對我國建設行業的法制化管理具有重要的意義。

關鍵詞：建設工程；合同管理；違規合同；監督管理

前言

隨著社會的快速發展，各行各業都進入到了一個新的臺階。特別是在建筑行業中，建筑工程的質量及其技術也在不斷地提升。現階段，各級政府和主管部門都很關注建筑業，并適時出臺了相應的法律法規確保建筑的安全發展。然而，在建筑工程施工的過程中仍然會有各種突發情況出現，也存在著一些法律上無法解決的問題，這就會導致一些建筑工程合同出現糾紛問題。所以，在建筑工程施工上進行正確有效的合同管理措施就顯得特別的重要，這樣的情況下就可以保證工程能夠正常施工，及時解決出現的問題。

一、建筑工程施工合同的特點及其重要性

1.合同是雙方在工程施工中的重要依據，合同管理和建筑工程的安全、質量、成本、進度和信息管理有相同的重要地位，通過工程合同可以更加透明化的管理工程對象和目標。

2.在項目的建設過程中，因為施工時間比較長，而且關系到管理組織的核心利益，在合同執行中甲乙雙方可能會產生分歧和爭議，因此，合同訂立時應考慮詳細，并對某些問題以書面方式進行約定，在糾紛處理時，有利于工程專業人士對合同糾紛的解決。

3.應該嚴格選擇合同的主體，在建筑建設施工中，工程的法人是合同的主體，只有具備施工資質的法人才能承包工程的施工。

4.一個建筑項目從開始到竣工，其施工周期通常比較長，有的工程甚至要施工幾十年，施工企業履行合同時間比較長，在此期間，建筑材料、建筑技術、建筑設備等都不斷的更新發展，很容易造成早期的材料或設備不能夠再適用或價格變化太大而造成新的合同糾紛問題出現。

二、違規合同現象

（一）陰陽合同

《中華人民共和國招標投標法》對建設工程“陰陽合同”做出了規定：“陽合同”是指按照《招標投標法》的規定，依據招投標文件建設單位、施工單位簽訂的建設工程施工合同，并在建設工程管理部門有相應的備案；而“陰合同”是建設、施工雙方在陽合同簽訂外又私下簽訂的建設工程施工合同，“陰合同”未經過相應且合法的招投標程序且該合同未在有關部門備案，目的是為了回避政府監管和避稅。盡管近年來我國房地產市場走向低迷，但仍然在快速的發展，我國工程建設工作也出現了相應的激增，充分的表示了建筑工程市場經濟的供求規律，由此建筑工程公司之間簽訂“陰陽合同”已經逐漸成為一種嚴重的現象，并且嚴重破壞建筑市場秩序。

（二）優先受償權的爭議

優先受償權是指施工過程中，如果出現發包人員在規定時間內沒有支付資金，承包商催告后還沒及時支付資金情況時，在法定條件允許下，承包商可以進行拍賣建設項目，并且處理工程得到的資金后承包商優先得到。但總的來說，發包人員在物權抵押、融資貸款等其他環節還存在合同關系，在信息不對稱的情況下，在實際情況中不能順利執行優先受償權，承包商使用的優先受償權時很容易出現一些糾紛。

三、合同糾紛的處理方式

（一）雙方權益糾紛處理

合同多由發包方制定，在合同中沒有明確規定發包方違約的具體細則，當出現發包方違約的時候，就很容易出現合同糾紛的情況。為此，為避免這樣的情況發生，就應該讓發包商和承包商共同擬制合同中的具體細則，這樣才會體現出公平公正的辦事原則，施工的雙方也可以得到相應的保障。

（二）合同規范性糾紛處理

在法律上制定規范性的法律文本，工商部門發布了建筑行業施工合同的示范性文本，里面明確規定了雙方享受的權益和義務。承包方在和發包方簽署合同的時候，要明確要求發包方運用規范性的合同文本，絕不簽訂“黑白合同”，雙方還應該再次明確自己的責任和權益，這樣就可以在發生糾紛的時候，雙方都可以明確的劃分責任，減少產生糾紛。

（三）受償糾紛處理

建筑工程施工雙方在簽署合同時就要在保證工程質量和能夠取得經濟效益的基礎上簽署，這樣在產生索賠糾紛之后，才可以讓合同保護自身的經濟利益，合同才會發揮出應有的效果。

三、建筑工程合同法律監管措施

（一）完善風險預警體系，把控合同管理重點

風險預警體系的構建主要包括以下幾方面的工作：①構建風險評估體系，主要內容包括：合同簽約對象信用調查、合同簽訂、履行階段風險評估，通過綜合分析后，確定合同管理中的潛在風險，通過對風險等級劃分予以不同級別的預警；②組織風險研究機構，對合同管理潛在風險進行全面評估，及時召開合同風險研討會，研究風險防范方案；③風險跟蹤，對于合同風險，除了預警、制定防范措施，還須做好風險跟蹤工作，實時關注風險的變化情況，防止因為一時不慎而出現嚴重風險事故。

（二）加強招投標過程的監管

為了有效的對我國建筑市場招投標工作進行管理的規范化水平的提高，降低違規合同現象對市場造成的危害，建設工程監管部門可以吸收國外發達國家招投標管理部門的監督措施，并結合我國實際國情和對招投標制度的現實需求，將招投標工作負責單位劃分為招投標審查機構、招投標管理機構和招投標監理機構，賦予各機構審查、執行管理以及監督的權力。也可根據機構的劃分來完善招投標工作監管體制，在招投標法律框架下，建立上述的各自制衡運作的監管機構，根據相關法律法規所明確界定監管的內容，對招投標行業的具體事務進行日常監督、管理和管制。

（三）完善和健全的建筑市場法律體系

針對以往法律監管工作和法律條款的不足，應及時改正和補充。對情況復雜，性質難以認定的項目，或需要其他司法機關參與配合的項目，應多部門進行咨詢或商請介入，并記錄項目的處理過程。為保證建筑行業招投標工作的有序開展，建設行政主管部門在具體實施時，可以對較為重要的建設工程項目過程加強管理和規制，建立專門的招投標監管部門，保證各項工作都在監管部門的監理下進行。完善違法處罰、許可審查等方面的執法力度，努力做到嚴格且有效的執法，為建筑行業的健康有序發展提供堅實的后盾。

總結

總而言之，在工程建設過程中，標準合同可以促進項目順利進行，最大限度地保障項目的經濟效益和雙方的權益。因此，為了減少合同糾紛，促進建筑行業的健康發展，不僅要采取相關的措施防止產生糾紛，更需要進行工程合同的規范化管理，嚴格執行合同的每一個關鍵點，以達到高效、科學的管理合同，減少產生不必要的糾紛。

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