利益相關者視角下的民族旅游開發新思路

種媛

[摘要]我國擁有極為豐富的民族旅游資源。在民族旅游開發過程中，民族地方政府、民族旅游景區、民族旅游企業、當地社區和民族旅游者是五個核心層利益相關者。隨著民族旅游發展的不斷深化，這些民族旅游利益相關者的矛盾沖突、利害關系也日益顯現，并且在一定程度上已經影響到了民族旅游的可持續性發展。本文結合民族旅游的實際情況，分析了民族旅游利益相關者的基本圖譜以及核心層利益相關者兩兩之間的關系，試圖提出民族旅游開發的新思路。

[關鍵詞]民族旅游；利益相關者；旅游開發；系統動力學

[中圖分類號]F592.7 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-3115（2017）24-0011-04

民族旅游是指旅游者懷著對異質文化的憧憬，從日常生活中脫離出來，到異地去游覽民族民俗事項，并由此展開的一系列活動的總和。從本質上講，民族旅游就是文化旅游。民族文化是一個民族悠久歷史文化發展的最終體現，有著顯著的地域差異，蘊含著當地豐富的社會內容。它是旅游資源開發的本質，具有不可代替性。因此，相較于一般意義上的旅游，民族旅游的范圍更加廣泛，內容、形式更加千姿百態、自然豐富。

一、民族旅游利益相關者基本構建及其分析

民族旅游是現代旅游特色開發的重要形式之一。在我國，民族旅游尤為以其豐富的資源優勢受到越來越多的關注和重視。也正因如此，民族旅游所涉及的利益相關者較多，關系也較復雜。近些年，這些利益相關者在民族旅游快速發展的進程中，涌現出了不同程度的矛盾沖突，而其中一些不良影響已經在一定程度上阻礙了民族旅游的可持續發展。

（一）民族旅游利益相關者基本構建

根據利益相關者的基本概念，判斷利益相關者有三個定性因素，即影響力、利益性質和關系程度。根據這三個定性因素，可將民族旅游的利益相關者概括為當地社區、政府、民族旅游企業、民族旅游者、非政府組織、學術界、專家、媒體、公眾、民族旅游景區等。

（二）民族旅游的核心層利益相關者分析

核心層利益相關者是指在旅游活動中，擁有直接的經濟、法律和道德的個人和社會群體。結合民族地區調研的實際情況，本文重點分析了地方政府、民族旅游景區、民族旅游企業、當地社區以及民族旅游者五個核心層利益相關者。

1.地方政府

地方政府包括國土建設、園林、文物環保、旅游行政管理部門等。地方政府是代表國家和社會公民的行政機構，其根本職責便是保障國家和社會公民的基本利益。具體而言，地方政府希望以民族旅游開發做為帶動點，促進地方社會、經濟、環境的持續協調發展，進而全面推進當地國民經濟發展。在甘肅省，很多民族地區都存在旅游資源優勢明顯，但社會經濟發展水平較低的情況。例如，甘肅省甘南藏族自治州和肅南裕固族自治縣都屬于此類。因此，當地政府早年大力推進民族旅游開發的主要目的就是發展社會經濟。在這整個過程中，政府有責任制定民族旅游開發的各項政策法規，并及時有效地協調各個方面關系，整合資源，確保當地民族旅游開發的順利推進。

2.民族旅游景區

一般而言，民族旅游景區屬于地方政府所屬的下級行政管理部門，主要職責是管理民族旅游資源。然而，由于目前大多數民族旅游景區的行政管理權限不明確，管理體制不健全，導致出現了民族旅游景區雖屬事業化管理模式，但卻實行企業化經營，利益追求同樣成為其主要目的。在這種情況下，景區很容易出現對民族旅游資源進行過度開發，無節制透支消費等不良傾向。

3.當地社區

在全域旅游新概念提出的背景下，社區自然也成為了民族旅游資源開發的重要內容。在民族旅游中，社區擔負著多重角色，它既是構成社會環境的一部分，又是民族旅游的利益主體，同時還是民族旅游發展對本地影響的直接承受者。當然，作為民族旅游管理者、經營者和影響承受者的社區，其主要受益面體現在：更多的當地民眾實現就業，經濟收入有所增加，生活水平普遍提高。而社區本身也在公共設施改善等方面有顯著提升。但是，多重角色整合下的社區，在民族旅游發展中如何更好地發揮積極作用，這個問題仍然值得我們持續關注。

4.民族旅游企業

旅游企業扮演的角色有利有弊：有利的方面是這些企業為民族旅游的社會文化環境提供了全新的人力、物力、資金和信息，這些資源的確在很大程度上對發展當地經濟做出了重要貢獻；但不利的一方面是企業在協同發展當地經濟的同時，永遠以自身利益為首要保障，追求利益最大化的原則使得他們可能會不惜破壞環境資源，甚至造成更可怕的毀滅。目前，我國從事民族旅游的企業大多數是旅游企業，此外還有一部分是外地投資商投資經營的企業和當地民眾創辦的個體或集體所有制企業。這些不同類型的企業由于運營模式不同、服務體系不同，獲益情況也會有所不同，但總體而言，它們仍處在一種相對平等的競爭格局中。

5.民族旅游者

“旅游者”一詞的外延非常寬泛。但是，對于民族旅游目的地而言，其所具備的主要身份便是“消費者”。值得注意的是，民族旅游者與上述利益相關者的核心利益存在著本質上的不同。雖然他們在大多數情況下也會考慮經濟利益，但經濟利益卻不再是民族旅游者所追求的核心利益。那么，民族旅游者的核心利益是什么呢？很顯然，民族旅游者之所以選擇民族旅游目的地進行游覽，其最主要的目的便是切身感受異質文化帶來的新奇與體悟，在多元文化的沖擊下，完成對生命意義的重新建構。與此同時，民族旅游目的地與民族旅游者之間的交易也不僅僅具有經濟學意義，而更重要的是文化傳統及道德、宗教信仰、風俗習慣等無形的接觸和交流。對于民族旅游者而言，這些收益要遠遠比經濟利益重要的多。

綜上所述，若要使各個獨立的利益相關者與民族旅游系統之間實現部分之和大于整體的理想狀態，就必須要讓利益相關者進行高效的協同合作。也就是說，民族旅游的主要利益相關者必須要深入思考如何發揮各自的積極作用，促成協同效應的產生與增長，從而使整個民族旅游系統的總目標得以充分實現。例如，在生態環境保護方面，當地政府應該起到引導、管理和監督的職責，協同社區、企業共同努力，力求生態環境保護與景區開發的有效權衡。民族旅游景區和民族旅游者也要做到雙向互動：一方面，民族旅游景區要站在民族旅游者的角度，以滿足其多元需求為目標，對所提供的旅游產品和服務進行升級和優化；另一方面，民族旅游者要及時地把自己對民族旅游景區的滿意度或相關感知盡可能詳細地反饋給民族旅游景區，以便景區更好地完善自身，實現可持續發展等等。endprint

（三）民族旅游核心層利益相關者利益沖突分析

1.利益沖突復雜

民族旅游核心層利益相關者關系復雜，各種利益交織在一起，多元化的利益相關者、多樣化的利益需求以及多途徑的利益獲取構成了一個錯綜復雜的利益網絡圖，從而引起了多種多樣的利益沖突。由此可見，民族旅游實踐出現了比較多的利益沖突問題。

2.地方政府與民族旅游企業之間的關系分析

民族旅游資源豐富的地區大多數經濟發展相對落后，所以，民族旅游的開發通常需要通過吸引旅游企業的投資才能完成。但是，當地政府的發展目標與旅游企業的預期目標經常會出現不一致的情況。這主要表現為：當地政府的決策主要基于對當地發展的全局考慮，雖然要大力支持民族旅游的發展，但同時也要兼顧社會經濟、文化、環境等諸多方面的協同發展；而旅游企業則不同，其追求的主要是經濟利益。作為資金的投入者，旅游企業在參與民族旅游規劃決策時，很有可能會對一些民族旅游資源脆弱區進行不合理的規劃與開發。由于片面追求經濟利益而導致民族旅游資源的短期規劃，從而引起資源配置的低效和無序，導致民族旅游太過標簽化。這無疑和當地政府的意念背道而馳。事實上，當地政府在民族旅游發展中必然獲益，本著可持續發展的原則，更應該在如何制定相關政策來支持民族旅游企業、回報民族旅游者上做足文章。這也使得民族旅游企業可以得到經濟利益上的補償，從而緩解矛盾。

3.民族旅游企業之間關系分析

在我國從事民族旅游經營的企業中，資源管理部門下屬的旅游企業占大多數。這類企業具有先天的優勢資源，往往憑借“政府+企業”的經營模式，擁有大多數旅游資源的經營權。正因為他們缺乏競爭環境，憂患意識薄弱，因此，排斥其他經營主體介入，甚至進行壟斷經營的現象突出。同時，這一部分企業在經營過程中也存在對旅游資源進行過度開發，甚至造成嚴重破壞的現象；另一部分民族旅游企業則是外來投資者所創建的企業。由于他們是投資方，所以在與當地政府洽談民族旅游目的地開發的相關事宜時，往往占據主動權，而會盡量為自身爭取更多地權益。這種情況在地處偏遠、旅游開發條件較弱、沒有充足資金的民族地區尤為明顯。還有一部分企業便是當地資助創辦的企業。這部分企業并不具備上述兩類企業的優勢，所以，在民族旅游經營活動中舉步維艱。

4.民族旅游景區與當地社區之間關系分析

由于受到政治、經濟、文化、民主觀念、社會結構等各方面的影響，民族旅游景區與當地社區之間在處理協調相互關系時，都沒有付出太多的努力。民族旅游目的地在建設過程中，遵循資源開發的思路，使得當地某些傳統生產方式的延續受到了一定程度的阻礙，同時，也并沒有為他們長久的可持續性發展進行深入的思考。當地社區更多地處于等待開發的被動地位，無法獲得決策當地民族旅游發展的公平機會。不僅如此，當地社區更是被排除在民族旅游發展的利益分配體系之外。在這種利益分配嚴重失衡的背景下，當地社區為了快速獲得經濟利益，就必然會對寶貴資源進行破壞。從長遠來看，這無異于殺雞取卵。可以想見，如果當地民族文化的獨特性和文化價值遭受了破壞，犧牲了原始文化，那么，就不要再奢望推動經濟發展，很有可能連現有的民族旅游景區也會走向衰落，甚至消亡。因此，在民族旅游系統中，民族旅游景區無疑是最為重要的樞紐中心，其他利益相關者既要緊緊圍繞著民族旅游景區，同時，相互之間也要保持互通有無，以便防止利益沖突的突然爆發，導致系統的運行受到影響。

5.當地社區與民族旅游者之間關系分析

在民族旅游發展進程中，民族旅游者最重要的體驗之一便是與當地民眾進行接觸。因此，他們會在與當地民眾的深度交流與互動中提升旅游滿意度。而就當地民眾而言，他們也同樣希望民族旅游者的到來能為他們帶來更多的商機，幫助他們改善經濟發展的問題，走向發家致富的康莊大道。這本是“雙贏”的戰略意義所在，但是，隨著民族旅游者與當地民眾之間接觸的日益頻繁，就會不可避免地干擾到民族旅游目的地原有的生產、生活秩序，當地民眾受到民族旅游者所帶來的外來文化的影響，即文化濡化隨即產生。這不但有可能會使當地民眾的思想行為發生混亂，而且還會使他們在文化自覺程度不高的情況下，盲目進行仿效，從而導致原有文化特征的模糊，甚至消失。另外，由于當地民眾借助民族旅游發展時機的程度不同，獲益的大小并不均衡。一部分人可能在很大程度上改變了自己的生活階層，一部分人可能增加了一定的經濟收入，生活水平得到了改善，還有一部分人也可能并沒有什么實際收益。這種不均衡勢必會引發一系列的矛盾，它們都有可能成為阻礙民族旅游發展的誘因，甚至直接破壞民族旅游發展。

由于民族旅游核心層每個利益相關者獲益的要求并不一致，這就勢必會出現某些利益相關者為了實現自己利益的最大化而不惜損害其他利益相關者的利益，使得民族旅游系統整體利益受到損害。因此，基于對民族旅游系統各核心層利益相關者的利益維護，必須建立起有效的行為監控機制，預防民族旅游經營過程中可能出現的各種沖突問題。同時，也應該建立起相應的處罰機制，對系統平衡的打破者給以嚴厲的處罰，營造一個良好的民族旅游系統運行環境。

二、基于利益相關者角度的民族旅游開發新思路

隨著“發展旅游強國”口號的提出，各民族地區逐漸意識到自己守著金飯碗卻沒有好好加以開發和利用。于是，紛紛挖掘當地民族特色，并試圖開發為旅游資源以吸引游客，發展當地經濟。然而，良好的愿望和有效的實踐并不能完全等同。因此，開拓民族旅游開發的新思路勢在必行。

（一）從民族旅游者角度看民族旅游與利益相關者關系

近年來，在發展迅速的生態旅游、鄉村旅游以及紅色旅游中都不同程度地體現著民族旅游中的民族特質。這些不同的新興旅游形式在形成機制與發展模式上都表現出較高的相似度。因此，它們的發展只有在相互補充、相互協作的理念下才能實現“可持續”的目標；同時，由于民族旅游目的地大部分集中在偏遠地區以及偏僻鄉村，這些地區的突出特點往往是資源優勢明顯，但經濟發展滯后，而上述這些新興旅游形式恰好都能夠較好地順應地區發展形勢，有效地宣傳當地特色文化、促進當地經濟與環境的和諧發展。當然，在和諧發展民族旅游的同時，必須首要考慮到旅游體驗和滿意度的相關問題，積極做出改進和創新。因此，民族旅游發展一定要站在民族旅游者的角度，突破傳統規劃的桎梏，不能局限于一個小范圍之內。民族旅游項目的開發既要突破創新，又要謹慎細致。endprint

（二）從中央政府角度看民族旅游傳統性問題

民族旅游可持續發展需要當地經濟、社會、文化、生態環境等諸多方面的共同支撐。 經濟上的可持續發展思想，可以用來指導民族旅游的產供銷活動，從而解決供需方面的矛盾；社會、文化的可持續發展要求民族旅游開發中加強對傳統民族文化價值的宣傳，要提高當地居民的素質，激發起對所在社區、地方文化的自覺、自尊和自豪感、提高其控制自己生活的能力。對于旅游者而言，更要通過宣傳，使其充分知曉并尊重旅游目的地的特有文化和風俗習慣；生態環境的可持續發展主要在于加強環境保護，開展多種多樣的針對民族旅游開發者、管理者、旅游者以及當地民眾的生態環境教育，提高其環境保護意識。

（三）從當地政府角度看民族旅游保護問題

在經濟利益的驅使下，一些地方政府無視民族旅游的體驗真實性等問題，造出了許多“假民族”。有的甚至為了迎合部分游客的低俗心理，對其民族特征進行肆意改動和偽造。這些都是阻礙民族旅游可持續發展的不當之舉。我們必須要明確：開發民族旅游要以內涵開發為重點，在吸引旅游者身上下功夫，延長旅游者的旅游時間，從而增加旅游消費市場。同時，還要建立多部門聯合執法的健全機制，加強旅游市場的治理與整頓，推進誠信經營與建設，切實維護旅游者合法權益。

（四）從民族旅游景區角度看民族旅游營銷問題

民族旅游營銷主要通過兩個方面進行推動：一方面是營銷客體，即民族產品的特色化，主要是指地方根據當地的民族特色，設計出符合游客需要的旅游民族產品。例如，甘肅省甘南藏族自治州藏族人民根據其民族特色開發傳統食品，使牦牛肉、乳制品等品牌產品名揚天下。另一方面是營銷介體，即營銷手段的特色化主要是指營銷的方式，其關鍵在于如何宣傳自身的特色產品。總之，民族旅游宣傳首先要確保內容的真實性，不可欺騙游客；其次，要突出特色，給游客留下難忘的印象；再次，要開發形式多樣的旅游產品，滿足不同游客的需求；最后，要加強全方位的宣傳，利用科技力量、藝術手段將民族旅游產品推向市場、面向國內，甚至國外。

（五）從媒體角度看民族旅游教育擴大化問題

民族旅游人才不足，尤其是管理和經營人才匱乏已經成為制約社區民族旅游發展的重大因素。對于民族旅游發展而言，不僅需要大量旅游規劃與管理方面的人才，更需要深諳民族文化，能夠合理有效地展演和開發民族旅游項目的人才。所以，旅游人才隊伍的組建和補充必須要一手抓學校培養，一手抓人才引進，可謂“兩手抓，兩手都要硬”。就學校培養而言，要充分利用各級各類學校，采用不同的培養模式，培養不同類型的民族旅游人才，例如，管理類人才、規劃類人才、服務類人才等等。同時，廣泛深入地開展職前和職中培訓，構建長效的人才學習和扶助機制；就人才引進而言，主要針對一些急需的高級管理或經營人才，以平衡民族旅游發展人才結構、規避發展進程中的短板效應為目標，盡量滿足民族旅游業發展對人才的全面要求。

另外，在民族旅游教育方面，社區的參與同樣重要。當地社區是民族旅游發展最直接的受益者。這尤其體現在經濟水平的加快發展和廣大民眾生活質量的普遍提高上。然而，在保障當地社區獲取經濟利益的同時，本著可持續發展的原則，更要加強當地社區在民族旅游發展中的關鍵作用，突顯其強烈的主人翁意識。因此，這就需要民族旅游目的地的社區民眾主動參與有關民族旅游發展的相關知識普及講座或培訓，轉變原來單純享受民族旅游發展帶來的經濟碩果的“小我”思想，變被動為主動，有意識地保護民族旅游生態環境，營造民族旅游體驗氛圍，在民族旅游體系運行中擔責任，盡義務。只有這樣，也能享受到更多的權利和更豐厚的經濟利益，從而形成良性循環效應。

（六）從公眾角度看民族旅游的現代化建設

民族旅游的現代化建設是保障民族旅游生命力永不枯竭的必然要求。它不僅不會影響民族旅游固有的古樸性與承傳性，反而會使其相得益彰，共放異彩。隨著科技的進步、交通的便捷，原來閉塞的民族地區開始向外界開放；多元文化的碰撞、經濟發展的融通、海量信息的交流都使得民族旅游的發展趨向于現代化。然而，發展民族旅游現代化并不意味著無視當地傳統的生產與生活模式，更不意味著將民族文化毫無節制地商品化、經濟化。如果這樣，只會是打著民族旅游現代化建設的虛晃，實則在毀損民族文化，加速其消亡。而由此帶來的最終結果必將是經濟的衰退。因此，民族旅游的現代化建設一定要遵循良性發展的循環體系，切不可走偏路、走歪路，甚至走反路。

三、未來研究展望

目前，我國民族旅游雖然發展勢頭良好，但對其研究的整體水平不高、深度不夠，仍處于起步探索時期。總體而言，目前的主要問題集中在以下幾個方面：第一，缺乏理論體系的構建，不能放眼全局，更達不到體系研究；第二，定性分析與定量分析的比例失衡，現有研究多以思辨、定性分析為主，這些研究由于方法的局限，難免摻雜主觀判斷，有失偏頗，而定量研究較少，方法應用單一；第三，忽視了理論與實踐的結合，雖然旅游學科的學科性質偏向于應用型，但這并不代表旅游學科可以忽視理論研究；第四，分析問題不夠深入，對時事熱點的關注度不高，對本質問題不夠重視。這些問題都是我們在未來的研究中需要加以注意，并力求改善的。要做到以基礎研究促進理論建設，以理論指導實踐，以實踐驗證理論并發現新問題，再次投入新的研究。唯有如此，才能為民族旅游發展提供智力支撐，從而推動民族旅游快速發展。

[參考文獻]

[1]Freeman RE.Strategic management：a stakeholder approach [M].Boston：Pitman，1984.

[2]Carroll A B，Buchholtz A K. Business & society：ethics and stakeholder management[M]. Cincinnati， Chio： Dave Shaut，2001.

[3]何彪，馬勇.基于關系營銷的旅游目的地的利益相關者管理策略研究[J] .桂林旅游高等專科學校學報，2004，（3）.

[4]張偉，吳必虎.利益主體理論在區域規劃中的應用——以四川樂山市為例[J] .旅游學刊， 2002，（4）.

[5]夏贊才.利益相關者理論及旅行社利益相關者基本圖譜[J].湖南師范大學社會科學學報，2003，（3）.

[6]劉靜艷.從系統學角度透視生態旅游利益相關者結構關系[J]. 旅游學刊，2011，（5）.

[7]劉雪梅，保繼剛.從利益相關者角度剖析國內外生態旅游實踐的變形[J].生態學雜志，2011，（3）.

[8]肖瓊，趙培紅.我國民族旅游村寨利益相關者行為分析[J].西南民族大學學報（人文社會科學版），2012，（9）.

[9]謝維光，安穎，李宇橋.民族旅游地利益相關者利益訴求與角色定位研究——以赫哲族為例[J].吉林工商學院學報，2014（2）.

[10]張喜鳳. 民族旅游開發的新思路[J].西北民族旅游，2012，（1）.

[11]劉孝蓉.文化資本視角下的民族旅游村寨可持續發展研究[D].武漢：中國地質大學，2016.

[12]戴卓.“西江千戶苗寨”旅游利益相關者共生機制研究[D].重慶：重慶師范大學，2014.endprint