基于公共管理視角的公共部門人力資源管理研究

摘要：作為一種新式公共行政管理理論模式，新公共管理理論體系強(qiáng)調(diào)公共部門如政府或NOG組織需要重視科學(xué)化管理部門內(nèi)的人力資源。本文從我國現(xiàn)階段公共部門的人力資源管理工作的現(xiàn)狀出發(fā)，具體分析了基于大環(huán)境背景下的人力資源管理方面的現(xiàn)實(shí)問題，并依據(jù)實(shí)際國情提出了若干積極對策，以期為我國公共部門的人力資源管理改革與良好發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：新公共管理；理論模式；人力資源管理；公共部門

新公共管理理論體系的建立基礎(chǔ)包括交易成本、公共基本選擇、委托與代理以及四人管理模式等基本管理理論。通過積極借鑒新公共管理理論體系進(jìn)行人力資源管理的工作的改革，公共部門可以舍棄原有的壓抑沉悶的管理面貌，建立并完善科學(xué)化的部門內(nèi)部競爭與管理機(jī)制，有效提高部門工作的高效性、靈活性與組織性。推動(dòng)公共部門的職能與管理改革需要充分運(yùn)用新公共管理理論體系的優(yōu)勢，真正發(fā)揮出其加強(qiáng)公共部門管理工作的效率與質(zhì)量。因此，在新公共管理理論體系在實(shí)踐運(yùn)用的過程中必須充分考量我國公共部門的人力資源管理實(shí)情，并與我國公共部門管理的改革方向有機(jī)統(tǒng)一結(jié)合。

一、我國公共部門人力資源管理的不足和問題

（一）人力資源管理相關(guān)理念落后

我國的人力資源管理理念長時(shí)間囿于“官本位”等中國傳統(tǒng)公職觀念的影響范圍內(nèi)，因此一直得不到發(fā)展。我國公共部門的人力資源管理工作過分依賴于各級(jí)行政管理，而忽視了人才在人力資源管理工作中的重要潛力，壓抑了各種優(yōu)秀人才在工作的中的熱情以及促進(jìn)改革的積極意愿。我國人力資源管理相關(guān)理念的落后直接導(dǎo)致了公共職能部門在人才培養(yǎng)與引進(jìn)機(jī)制方面的缺乏。此外，各類公共部門普遍缺乏較為科學(xué)的職員激勵(lì)與考核機(jī)制，忽視了人在公共部門日常工作中的主觀能動(dòng)性，使得人才的能力固化，使得職員的創(chuàng)造能力與積極性直線下降，進(jìn)而使得公共部門的工作效率無法實(shí)質(zhì)性提升。

（二）人力資源管理中職員晉升制度不完善

公共部門的晉升制度很大程度上決定了職員工作的積極性與主動(dòng)性，其也間接決定了今后的部門行政層級(jí)的架構(gòu)與質(zhì)量，因此，完善而合理的職員晉升制度對公共部門的高質(zhì)量與高效率運(yùn)作是十分重要的。然而現(xiàn)實(shí)是，我國大多數(shù)公共部門在人力資源管理方面缺乏完善的職員晉升制度，晉升的規(guī)則單調(diào)，晉升的途徑十分有限。在這樣的部門環(huán)境背景下，職員會(huì)在繁雜而無聊的工作中失去熱情，并感受到極強(qiáng)的挫敗感。這種現(xiàn)象會(huì)使得部門內(nèi)的主力年輕職員感受到挫敗與不公，進(jìn)而使得整個(gè)公共部門的職員素質(zhì)得不到有效提升。

（三）人力資源管理中缺乏靈活的薪酬制度

建立靈活的薪酬制度是公共職能部門為了維護(hù)部門內(nèi)各級(jí)職員的核心利益，并為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流與要求的必要改革內(nèi)容。我國各類公共職能部門實(shí)行的薪酬制度普遍僵化，導(dǎo)致了部門內(nèi)各級(jí)人員的收入嚴(yán)重失衡，直接對公共職能部門內(nèi)部管理的公平性、合理性產(chǎn)生了巨大的不利影響。一方面，相較于交通運(yùn)輸、建筑工程以及銀行金融等行業(yè)，我國的各類公共管理部門的工作人員薪酬普遍偏低，另一方面，在不同地區(qū)范圍內(nèi)，我國的行政部門收入差距懸殊。我國公共部門人力資源管理中的靈活薪酬制度的缺乏一定程度上對了人力資源的優(yōu)化與配置產(chǎn)生了不利影響。

（四）職員培訓(xùn)機(jī)制不完善

近些年，我國公共職能部門在職員培訓(xùn)方面的進(jìn)展不俗，但是我國目前的公共部門人力資源管理的培訓(xùn)機(jī)制仍然不完善。一方面，我國各類公共部門在人力資源的管理中沒有實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展與部門發(fā)展的良好結(jié)合，過分重視部門的利益，而忽視了職員的個(gè)人發(fā)展實(shí)際需求，進(jìn)而削弱了部門培訓(xùn)對職員提升自身競爭力的積極意義。另一方面，我國公共部門的職員培訓(xùn)過分重視理論知識(shí)，而忽視了實(shí)踐的重要性，進(jìn)而失去了培訓(xùn)的實(shí)際指導(dǎo)性。

二、優(yōu)化我國公共部門人力資源管理的積極對策

（一）積極創(chuàng)新管理體制改革

改革我國公共部門人力資源體制，最重要的就是改變傳統(tǒng)的公共管理理念，實(shí)現(xiàn)公共管理體制的創(chuàng)新。一方面，要強(qiáng)調(diào)公共部門在實(shí)現(xiàn)社會(huì)意志方面的重要作用，科學(xué)化地開展各項(xiàng)工作，努力提高部門工作的質(zhì)量與效率。另一方面，要充分調(diào)動(dòng)工作人員的工作積極性，建立良好的獎(jiǎng)懲與薪酬機(jī)制，并將職員的個(gè)人發(fā)展與部門發(fā)展有機(jī)結(jié)合。

（二）提升人力資源管理理念

在我國公共部門的人力資源改革工作中，必須要重視人力資源管理理念的提升與推廣，并始終堅(jiān)持“以人為本”的發(fā)展理念，重視人在日常工作與管理中的重要性，關(guān)注職員的需求。在具體的實(shí)踐中，這一理念表現(xiàn)為，塑造部門精神與文化，加強(qiáng)部門的內(nèi)部的交流與溝通，在各種管理制度中體現(xiàn)出人性化的特點(diǎn)，關(guān)心每位成員的精神需求，注重培養(yǎng)工作人員的責(zé)任意識(shí)與組織紀(jì)律性，并為有能力的職員提供一個(gè)良好的展示平臺(tái)。

（三）建立合理的薪酬與晉升機(jī)制

良好的薪酬與晉升機(jī)制是公共部門內(nèi)部職員工作積極性的必要保證。合理的薪酬與晉升機(jī)制能夠有效遏制在我國公共職能部門中出現(xiàn)“論資排輩”的惡劣之風(fēng)，使得具有優(yōu)秀管理與業(yè)務(wù)能力的年輕職員可以擁有展示的自己能力的平臺(tái)。另外，公共部門也應(yīng)關(guān)注職員的物質(zhì)需求，保障職員的基本工作權(quán)益與福利，使其能夠全身心地投入于部門的日常工作以及管理改革過程中。

（四）完善職員培訓(xùn)培養(yǎng)體系

在我國公共部門人力資源管理改革中，公共部門人力資源培訓(xùn)體系的優(yōu)化必須針對現(xiàn)有缺乏計(jì)劃性、科學(xué)性以及實(shí)用性等缺陷，建立起完善的職員培訓(xùn)培養(yǎng)體系，使此類職員培訓(xùn)充分發(fā)揮其在提高部門工作質(zhì)量與效率方面的積極的價(jià)值與意義。此外，在公共部門職員培訓(xùn)活動(dòng)的開展中，要重視對職員的社會(huì)責(zé)任心與組織紀(jì)律性的培養(yǎng)。

三、結(jié)語

綜上所述，在現(xiàn)代社會(huì)中，公共部門在實(shí)現(xiàn)國家與社會(huì)意志、維護(hù)社會(huì)公平與正義、維護(hù)人民根本利益等方面具有不可替代的作用。現(xiàn)階段我國公共部門日常工作中暴露出人力資源管理相關(guān)理念落后、職員晉升制度不完善、缺乏靈活的薪酬制度、職員培訓(xùn)機(jī)制不完善四點(diǎn)現(xiàn)實(shí)問題。新公共管理理論體系在我國公共部門人力資源改革中，能夠加快建立并完善的內(nèi)部競爭與管理機(jī)制，有效提高部門工作的高效性、靈活性與組織性。依照我國基本國情，本文提出了積極創(chuàng)新管理體制改革、提升人力資源管理理念、建立合理的薪酬與晉升機(jī)制、完善職員培訓(xùn)培養(yǎng)體系四點(diǎn)積極對策，以期為我國公共部門良好發(fā)展提供參考。

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作者簡介：宣侃，出生年月：1985.11，性別：男，民族：漢，籍貫（精確到市）：浙江諸暨，學(xué)歷：大學(xué)本科，研究方向：公共管理專業(yè).