基于公共管理視角的公共部門人力資源管理研究

摘要：作為一種新式公共行政管理理論模式，新公共管理理論體系強調公共部門如政府或NOG組織需要重視科學化管理部門內的人力資源。本文從我國現階段公共部門的人力資源管理工作的現狀出發，具體分析了基于大環境背景下的人力資源管理方面的現實問題，并依據實際國情提出了若干積極對策，以期為我國公共部門的人力資源管理改革與良好發展提供參考。

關鍵詞：新公共管理；理論模式；人力資源管理；公共部門

新公共管理理論體系的建立基礎包括交易成本、公共基本選擇、委托與代理以及四人管理模式等基本管理理論。通過積極借鑒新公共管理理論體系進行人力資源管理的工作的改革，公共部門可以舍棄原有的壓抑沉悶的管理面貌，建立并完善科學化的部門內部競爭與管理機制，有效提高部門工作的高效性、靈活性與組織性。推動公共部門的職能與管理改革需要充分運用新公共管理理論體系的優勢，真正發揮出其加強公共部門管理工作的效率與質量。因此，在新公共管理理論體系在實踐運用的過程中必須充分考量我國公共部門的人力資源管理實情，并與我國公共部門管理的改革方向有機統一結合。

一、我國公共部門人力資源管理的不足和問題

（一）人力資源管理相關理念落后

我國的人力資源管理理念長時間囿于“官本位”等中國傳統公職觀念的影響范圍內，因此一直得不到發展。我國公共部門的人力資源管理工作過分依賴于各級行政管理，而忽視了人才在人力資源管理工作中的重要潛力，壓抑了各種優秀人才在工作的中的熱情以及促進改革的積極意愿。我國人力資源管理相關理念的落后直接導致了公共職能部門在人才培養與引進機制方面的缺乏。此外，各類公共部門普遍缺乏較為科學的職員激勵與考核機制，忽視了人在公共部門日常工作中的主觀能動性，使得人才的能力固化，使得職員的創造能力與積極性直線下降，進而使得公共部門的工作效率無法實質性提升。

（二）人力資源管理中職員晉升制度不完善

公共部門的晉升制度很大程度上決定了職員工作的積極性與主動性，其也間接決定了今后的部門行政層級的架構與質量，因此，完善而合理的職員晉升制度對公共部門的高質量與高效率運作是十分重要的。然而現實是，我國大多數公共部門在人力資源管理方面缺乏完善的職員晉升制度，晉升的規則單調，晉升的途徑十分有限。在這樣的部門環境背景下，職員會在繁雜而無聊的工作中失去熱情，并感受到極強的挫敗感。這種現象會使得部門內的主力年輕職員感受到挫敗與不公，進而使得整個公共部門的職員素質得不到有效提升。

（三）人力資源管理中缺乏靈活的薪酬制度

建立靈活的薪酬制度是公共職能部門為了維護部門內各級職員的核心利益，并為適應時代發展潮流與要求的必要改革內容。我國各類公共職能部門實行的薪酬制度普遍僵化，導致了部門內各級人員的收入嚴重失衡，直接對公共職能部門內部管理的公平性、合理性產生了巨大的不利影響。一方面，相較于交通運輸、建筑工程以及銀行金融等行業，我國的各類公共管理部門的工作人員薪酬普遍偏低，另一方面，在不同地區范圍內，我國的行政部門收入差距懸殊。我國公共部門人力資源管理中的靈活薪酬制度的缺乏一定程度上對了人力資源的優化與配置產生了不利影響。

（四）職員培訓機制不完善

近些年，我國公共職能部門在職員培訓方面的進展不俗，但是我國目前的公共部門人力資源管理的培訓機制仍然不完善。一方面，我國各類公共部門在人力資源的管理中沒有實現個人發展與部門發展的良好結合，過分重視部門的利益，而忽視了職員的個人發展實際需求，進而削弱了部門培訓對職員提升自身競爭力的積極意義。另一方面，我國公共部門的職員培訓過分重視理論知識，而忽視了實踐的重要性，進而失去了培訓的實際指導性。

二、優化我國公共部門人力資源管理的積極對策

（一）積極創新管理體制改革

改革我國公共部門人力資源體制，最重要的就是改變傳統的公共管理理念，實現公共管理體制的創新。一方面，要強調公共部門在實現社會意志方面的重要作用，科學化地開展各項工作，努力提高部門工作的質量與效率。另一方面，要充分調動工作人員的工作積極性，建立良好的獎懲與薪酬機制，并將職員的個人發展與部門發展有機結合。

（二）提升人力資源管理理念

在我國公共部門的人力資源改革工作中，必須要重視人力資源管理理念的提升與推廣，并始終堅持“以人為本”的發展理念，重視人在日常工作與管理中的重要性，關注職員的需求。在具體的實踐中，這一理念表現為，塑造部門精神與文化，加強部門的內部的交流與溝通，在各種管理制度中體現出人性化的特點，關心每位成員的精神需求，注重培養工作人員的責任意識與組織紀律性，并為有能力的職員提供一個良好的展示平臺。

（三）建立合理的薪酬與晉升機制

良好的薪酬與晉升機制是公共部門內部職員工作積極性的必要保證。合理的薪酬與晉升機制能夠有效遏制在我國公共職能部門中出現“論資排輩”的惡劣之風，使得具有優秀管理與業務能力的年輕職員可以擁有展示的自己能力的平臺。另外，公共部門也應關注職員的物質需求，保障職員的基本工作權益與福利，使其能夠全身心地投入于部門的日常工作以及管理改革過程中。

（四）完善職員培訓培養體系

在我國公共部門人力資源管理改革中，公共部門人力資源培訓體系的優化必須針對現有缺乏計劃性、科學性以及實用性等缺陷，建立起完善的職員培訓培養體系，使此類職員培訓充分發揮其在提高部門工作質量與效率方面的積極的價值與意義。此外，在公共部門職員培訓活動的開展中，要重視對職員的社會責任心與組織紀律性的培養。

三、結語

綜上所述，在現代社會中，公共部門在實現國家與社會意志、維護社會公平與正義、維護人民根本利益等方面具有不可替代的作用。現階段我國公共部門日常工作中暴露出人力資源管理相關理念落后、職員晉升制度不完善、缺乏靈活的薪酬制度、職員培訓機制不完善四點現實問題。新公共管理理論體系在我國公共部門人力資源改革中，能夠加快建立并完善的內部競爭與管理機制，有效提高部門工作的高效性、靈活性與組織性。依照我國基本國情，本文提出了積極創新管理體制改革、提升人力資源管理理念、建立合理的薪酬與晉升機制、完善職員培訓培養體系四點積極對策，以期為我國公共部門良好發展提供參考。

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作者簡介：宣侃，出生年月：1985.11，性別：男，民族：漢，籍貫（精確到市）：浙江諸暨，學歷：大學本科，研究方向：公共管理專業.