農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)問題研究述評(píng)

摘 要：學(xué)前教育"入園貴、入園難"的問題隨著區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡以及社會(huì)貧富差距的加大不斷凸顯。通過對(duì)前人關(guān)于農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)方面相關(guān)研究的整理與分析，總結(jié)出了我國(guó)農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展過程中教育經(jīng)費(fèi)方面存在的問題并提出了相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村地區(qū)；學(xué)前教育；經(jīng)費(fèi)投入

學(xué)前教育一直存在著公辦園數(shù)量不足、區(qū)域間幼兒園差距大、教師流動(dòng)性大等問題。而在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)幼兒園數(shù)量奇缺、公辦園投入不足社會(huì)力量辦學(xué)積極性不高、辦園標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到要求、教學(xué)設(shè)施落后、師資隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)低等一系列問題使得我國(guó)農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育成為我國(guó)教育發(fā)展的短板。而農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育存在的上述問題，除了政策體制的問題外，最深層的原因還是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，教育經(jīng)費(fèi)方面出現(xiàn)了問題。因此，筆者將關(guān)注力放在了農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前教育，而且重點(diǎn)研究教育經(jīng)費(fèi)方面的問題。

一、文獻(xiàn)搜索與剖析

通過搜集資料，筆者對(duì)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的研究現(xiàn)狀有了粗略的了解，為了更加詳細(xì)的了解我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)狀，筆者對(duì)這些資料和文獻(xiàn)進(jìn)行了縱向和橫向的比較與分析，總結(jié)了異同。主要從以下幾個(gè)方面展開本部分：農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入與來源文獻(xiàn)綜述；農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)分配與使用文獻(xiàn)綜述；農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)相關(guān)政策和機(jī)制體制文獻(xiàn)綜述。

（一）國(guó)內(nèi)農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)問題綜述

1.投入與來源文獻(xiàn)綜述

具有代表性的是雷萬鵬，張倩梅，文璠（2011）在以湖北省Y縣的實(shí)證調(diào)查的一篇文章中對(duì)農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的投入底線標(biāo)準(zhǔn)問題進(jìn)行了論述，他們認(rèn)為政府的財(cái)政投入必須保證能使農(nóng)村地區(qū)幼兒園達(dá)到辦園的最低標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入和來 源的研究中，均提出國(guó)家和政府對(duì)農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育在經(jīng)費(fèi)方面投入嚴(yán)重不足，農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的來源有限。不同之處在于對(duì)政府家庭和社會(huì)應(yīng)該學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入方面承擔(dān)比例有所爭(zhēng)議。在三者到底如何分配學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)方面仍沒有定論。

2.分配與使用文獻(xiàn)綜述

經(jīng)過筆者仔細(xì)篩查發(fā)現(xiàn)專門研究農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)分配和使用的文獻(xiàn)只有徐偉萍，黃沖（2015）以寧波市江北區(qū)一個(gè)街道為例的文章，主要談了農(nóng)村學(xué)前教育成本的分擔(dān)機(jī)制。其他相關(guān)論述均摻雜在文獻(xiàn)中。在教育經(jīng)費(fèi)的分配和使用上存在一些爭(zhēng)議。教育經(jīng)費(fèi)分配方面，在城鄉(xiāng)差距上學(xué)者們支持向農(nóng)村地區(qū)傾斜，但是在民辦和公辦學(xué)前教育上大部分學(xué)者支持，公平對(duì)待民辦幼兒園，在經(jīng)費(fèi)投入上予以支持，少部分學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)公辦園的建設(shè)，著力加大對(duì)公辦園的投入。經(jīng)費(fèi)使用方面的問題主要原因是經(jīng)費(fèi)管理不善。部分學(xué)者經(jīng)費(fèi)使用應(yīng)主要用于改善幼兒園辦學(xué)設(shè)備，部分學(xué)者認(rèn)為教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)用來改善幼兒園辦學(xué)條件和師資，在這方面存在一定的差異。

3.相關(guān)政策和機(jī)制體制文獻(xiàn)綜述

就目前的狀況來說我國(guó)農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)政策不夠完善，與之配套的機(jī)制體制不健全。在上述文章中均有關(guān)于我國(guó)學(xué)前教育政策與法以及機(jī)制體制的相關(guān)論述。陳述比較詳細(xì)的有曹雁飛，柳海民寫的《我國(guó)學(xué)前教育政策的空間演進(jìn)與限度》。關(guān)于政策與法、機(jī)制體制，在所有參考文獻(xiàn)中有四分之三的文獻(xiàn)在討論農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展存在的問題中都有闡述，學(xué)者們認(rèn)為我國(guó)目前關(guān)于學(xué)前教育的政策和法律亟待健全，也表示應(yīng)該建立學(xué)前教育獨(dú)立的政策和法律。

（二）國(guó)外農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)問題綜述

筆者在中國(guó)知網(wǎng)和萬方數(shù)據(jù)上搜索了一些國(guó)外關(guān)于學(xué)前教育的文章，其中對(duì)學(xué)前教育管理、理論、師資的研究居多，財(cái)政經(jīng)費(fèi)方面的相關(guān)文獻(xiàn)較少，尤其是農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的研究文獻(xiàn)極為有限，而且內(nèi)容多集中在學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入和政策與法這兩個(gè)方面。研究的主要國(guó)家集中在英美，法國(guó)，日本，印度以及OECD成員國(guó)。

1.投入與來源文獻(xiàn)綜述

趙海利（2016）研究了美國(guó)學(xué)前教育的投入特征以及趨勢(shì)，實(shí)施自1965年以來規(guī)模最大的幼兒發(fā)展項(xiàng)目——提前開端計(jì)劃，為處于弱勢(shì)的兒童提供良好的教育機(jī)會(huì)。到目前為止，提前開端計(jì)劃不斷完善，各種針對(duì)處于不利地位兒童的經(jīng)費(fèi)投入計(jì)劃相繼出臺(tái)，切實(shí)保障了美國(guó)弱勢(shì)兒童的受教育權(quán)利。

英國(guó)效仿美國(guó)設(shè)置了“確保開端”計(jì)劃，這一計(jì)劃的宗旨就是讓每一位貧困兒童都能享受與富人一樣的教育機(jī)會(huì)。霍力巖，于海軍，鄭艷（2012）在美英學(xué)前教育財(cái)政投入方式的研究文獻(xiàn)中指出了美國(guó)實(shí)行中央和地方相互配合的方式，英國(guó)是中央投入地方負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移的方式進(jìn)行經(jīng)與經(jīng)費(fèi)投入.

印度強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的介入，設(shè)立各種改善貧困兒童處境的項(xiàng)目，以ICDS（Intergrated Child Development Services）最為出名。財(cái)政投入主要針對(duì)公辦園。日本幼兒園分為國(guó)立、公立、私立，教育經(jīng)費(fèi)遵循“設(shè)立者負(fù)擔(dān)”的原則，國(guó)立幼兒園教育經(jīng)費(fèi)主要由國(guó)家負(fù)擔(dān)，公立由地方政府負(fù)責(zé)，私立主要有幼兒園舉辦者負(fù)擔(dān)。在德國(guó)學(xué)前教育事業(yè)被視為一種社會(huì)福利，政府部門、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人、出版界以及學(xué)者專家都會(huì)對(duì)學(xué)前教育以不同的方式給予資助。法國(guó)的學(xué)前教育具有普惠性，因此經(jīng)費(fèi)投入以政府為主。國(guó)外對(duì)貧困兒童學(xué)前教育的投入都以政府為主，具有普惠性、福利性、公益性特征。

2.相關(guān)政策和機(jī)制體制文獻(xiàn)綜述

在法國(guó)，教育體制與法的設(shè)立很完善從師資到學(xué)校設(shè)備均有完備的政策與法，例如《關(guān)于教育指導(dǎo)法的附加報(bào)告草案》對(duì)殘疾兒童受教育做了相關(guān)規(guī)定，；《92-244號(hào)政令》提出了“教育優(yōu)先區(qū)”，保障若是經(jīng)濟(jì)環(huán)境下兒童接受教育的機(jī)會(huì)，在《教育法典》中對(duì)農(nóng)村地區(qū)的兒童接受教育做了相關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)與城市無差別待遇。德國(guó)的《幼兒園教育條例》、《日間托育擴(kuò)充法》等。英美的兩大計(jì)劃。印度的《國(guó)家兒童行動(dòng)計(jì)劃》、《為兒童制定的國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃》。最值得借鑒的是日本，在日本學(xué)前教育中，財(cái)政與法律并行。1949年日本就制定了一系列法律《私立學(xué)校法》、《私立學(xué)校法實(shí)行令》和《私立學(xué)校法實(shí)行規(guī)則》，近幾年的《教育基本法》、《保育大綱》、《幼兒園設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》和《幼兒園教育綱領(lǐng)》等完善健全的政策與法律制度。

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作者簡(jiǎn)介：

豐玉霞（1993.9-），女（漢族），山西朔州人，黑龍江大學(xué)教育學(xué)院碩士，教育經(jīng)濟(jì)方向。