行政事業單位資產管理和預算管理的融合探索

孟文靜

摘 要 資產管理、預算管理是行政事業單位財政管理的基礎模塊，也是行政事業單位財務活動正常開展的主要影響因素。在我國行政事業單位改革發展的過程中，資產管理與預算管理融合成為行政事業單位財務管理的主要發展趨勢。因此，本文從融合行政事業單位資產管理與預算管理的必要性入手，對行政事業單位資產管理與預算管理的融合路徑進行了探究。

關鍵詞 行政事業單位 資產管理 預算管理

一、前言

隨著行政事業單位內部國有資產規模、數量的不斷提升，國家對行政事業單位資產管理及預算管理工作也提出了更高的要求。2006年，我國財務部開展了全國性質的行政事業單位資產清查工作，發現現有行政事業單位資產管理模式嚴重滯后，且與部門預算財政改革銜接缺口較大。因此，對行政事業單位資產管理與預算管理的融合路徑進行適當分析非常有必要。

二、行政事業單位資產管理和預算管理融合的必要性

（一）保證國有資產配置公正合理

財政預算資金是行政事業單位國有資產的直接決定因素，財政因素資金的規范科學性也是國有資產公平合理配置的主要衡量標準。融合資產管理與預算管理，可通過預算增量的方式調控國有資產存量，保證國有資產的公平、合理配置。[1]

（二）增強國有資產預算科學性

資產管理與預算管理融合，可以存量作為增量的主要約束手段，以增量作為存量的主要激活措施。結合資產購置、資產調劑措施，保證國有資產預算編制的科學性和準確性。

（三）提高國有資產使用效益

依據《行政單位國有企業資產管理暫行辦法》《事業單位國有資產管理暫行辦法》的相關規定，在行政事業資產管理與預算管理模塊進行融合管理，可提高行政事業單位國有資產管理效率，為國有資產使用效益提升提供依據。

三、行政事業單位資產管理和預算管理的融合路徑探究

（一）完善行政事業單位資產管理和預算管理的融合機制

第一，依據行政事業單位現有資產預算編制流程，結合部門級預算編制標準，設置規范的國有資產運行費用定額體系。同時結合現有行政事業單位房屋建筑、大型設備設施、車輛等的運行維護要求，進一步細化行政事業單位預算編制規范，為行政事業單位資產管理與預算管理的融合奠定基礎。

第二，依據《事業單位國有資產管理暫行辦法》中關于資產管理與財務管理結合、實物管理與價值管理結合、資產管理與預算管理結合的原則，從公共財政視角明確現有資產管理與預算管理的思路。[2]以此為依據，結合資產管理價值形態屬性及實物形態屬性，明確內部各級財務部門管理職責，并利用財務部門審計監督、財政監督等職能，嚴格設置國有資產配置預算標準，為行政事業單位資產管理與預算管理的順利結合奠定基礎。

（二）優化國有資產配置及共享機制

第一，將優化行政事業單位國有資產使用率作為工作核心，構建資產合作調劑信息共享、共用體系，全面推廣行政事業單位內部國有資產動態管理體系。結合公物倉管理工作，進一步加大行政事業單位現有限制資產、臨時資產的調劑力度，可降低現有資產重復配置或閑置的概率，提高國有資產利用率。

第二，從行政事業單位資產管理與預算管理入手，構建合理的國有資產配置體系。合理利用行政事業單位國有資產動態管理的信息數據，將國有資產配置與國有資產存量有機整合，[3]結合內部標準分析，以限高補低作為主要指導目標，可為行政事業單位內部國有資產均等配置提供依據。

第三，基于行政事業單位現有資產數據的靜態性特點，為避免行政事業單位資產管理與預算管理的融合階段出現賬實不符的情況，可定期開展資產清查工作，即依據預算編制方案，從數量、結構、來源、價值等方面對資產預算安排、現有資產存量進行協同分析。同時依據行政事業單位現有國有資產處置收入、出租出借收入、對外投資收益等資產儲備情況，在國有資產預算管理模塊開設國有資產收益管理端口，在保證行政事業單位國有資產預算管理完整、全面的同時，也可以降低現有國有資產存量與預算管理改革脫離對國有資產利用效益的不利影響。

（三）更新國有資產預算管理信息體系

為保證行政事業單位國有資產管理與預算管理的有效融合，可利用現代計算機技術，創新應用行政事業單位國有資產管理信息系統。從資金入口、資金出口兩個層面開展動態監督管理，從中央級、省市級、縣級、鄉鎮級等模塊，逐級推廣橫、縱向一體的信息管理系統，即以財政部門、主管部門、行政事業單位為主要線路，從中央、省市、縣鎮等模塊構建完善的國有資產管理架構。合理設置系統框架內資產管理模塊與預算管理模塊，可為資產管理模塊、預算管理模塊信息共享提供依據，結合常態化動態聯網管理，也可保證賬卡、賬賬一致。

四、結語

融合資產管理與預算管理，不僅可以保證國有資產的利用效率，而且可以保證國有資產預算的合理性。因此，在行政事業單位國有資產管理過程中，可依據《行政事業單位國有資產管理暫行辦法》的相關規定，嚴格規范單位超標、超編資產配置等情況。結合現代科學技術，構建國有資產管理與預算管理一體化的信息體系，為國有資產與預算管理的融合提供有效支撐。

（作者單位為濰坊市臨朐縣財政局）

參考文獻

[1] 段俊梅，姚震，段紅梅.行政事業單位資產管理與預算管理相結合的研究[J].湖南商學院學報，2014，21（1）：104-106.

[2] 王麗梅.行政事業單位資產管理與預算管理相結合的思考[J].經濟視野，2014（7）：317-318.

[3] 任喜琴.關于行政事業單位資產管理與預算管理結合的分析[J].現代營銷旬刊，2015（2）：23-24.