關于高校二級財務管理的一點思考

鄧忠

[摘? ? 要] 隨著教育體制改革的創新與完善，現行高校財務管理制度已不能適應高校的發展和要求，推行校院二級財務管理制度，加強與完善學院二級財務管理運行機制，配合學校發展的需要，加快雙一流大學建設步伐，整合優化學校教育教學資源，形成學校和學院兩個管理層級，把財權、事權、責權統一配置的管理體系已逐漸成為高校財務管理中的核心組成部分，下面就建立學院級的財務管理提出一些看法。

[關鍵詞] 高校;二級學院;財務管理;現狀;制度

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 21. 015

[中圖分類號] G475? ? [文獻標識碼]? A? ? ? [文章編號]? 1673 - 0194（2018）21- 0035- 03

1? ? ? 二級學院及二級財務管理的定義及其內容

1.1? ?二級學院的定義

二級學院指的是：從屬于高校的下屬學院，不具備法人資格，無單獨招生、無學歷及學位頒發資格的教學、科研及管理的單位，是高校的組成部分。

1.2? ?二級學院財務管理的內容

根據《高等學校財務制度》規定：規模較大的高等學校應該實行“統一領導、分級管理”的財務管理體系。二級學院財務管理是高校財務管理的重要組成部分，是保障學院在學校領導下，全面實行與加強預算管理，把二級學院的理財觀念從“使用”向“管理”轉變，對資源進行有效配置，貫徹與執行國家有關《會計法》《會計基礎工作規范》《內部控制制度》《高等學校財務制度》等法律法規及其學校各種財務規章制度的要求與規定。

2? ? ? 現階段高校財務管理狀況

2.1? ?高等學校財務管理的基本原則

執行國家有關法律、法規和財務規章制度;堅持勤儉辦學的方針;正確處理事業發展需要和資金供給的關系，社會效益和經濟效益的關系，國家、學校和個人三者利益的關系。

2.2? ?高校財務管理模式

目前，我國高校財務管理在屢次改革中已經取得了很好的成績，根據《高等學校財務制度》逐步建立了“統一領導、分級管理”的財務管理模式，在學校層面形成全校統一的規章制度、統一的預算、收入及分配模式，形成了“大一統”的運行體制。但是，在分別對待不同學院、不同學科方面就顯得顧此失彼，學校與學院之間多元化的教育支出方面的矛盾不斷加深。在對待傳統學科、基礎學科、新興學科、交叉學科等方面的資源匹配不科學，基礎學科的發展是一個高校乃至國家持續發展的不可或缺的基本需要，而往往學校在經費分配上缺乏相應的管理方法，基本都是按照學生人數來進行統一分配，對普通公共課、專業公共課之間的差異性考慮不周，沒有或較少考慮教學成本的差異性分配方案，如：外語、馬列等的教學成本與物理、基礎醫學等的教學成本就有較大的差異，這些都應該進行評估后考慮差異性分配。擁有大量基礎教育科學的學院基本都是對本校其他學院的學生進行基礎教育，傳授基本知識，而學生的發展離不開基礎教育，增加與強化差異性分配方案可以提高優質教育的水平，優質教育的提高必將帶動高校的整體發展水平。

3? ? ? 建立二級財務管理的必要性及原則性

3.1? ?加強高校建設的必要性

隨著高校的經濟業務越來越復雜，早已經不是單純依靠政府撥款的生存模式，高校的經費來源已經是多元化形式。高校系列建設中，學科發展、平臺建設、創新創業迅猛發展，人才引進的競爭日益激烈。高校財務管理作為高校事業發展的重要保障力量，高校的事業發展需要財務數據作為戰略重要發展的決策依據，而作為高校的重要組成部分的二級學院的管理體系已經不能適應現代發展需要，高校的“統一領導，集中管理”的財務管理模式已經影響到了二級學院的自身發展需要，建立全面科學的預算管理體系已經到了刻不容緩的地步。以往，二級學院往往在預算執行末期突擊使用各種預算經費，基本上沒有經費使用效益概念，大量的重復購置、無視是否有使用性，甚至存在購置的設備放置2年未拆封的情況，這些僅僅是為了經費預算使用進度達標而購買的資金使用行為。所以建設二級學院的財務管理體系不僅可以提高資金使用效益，改變二級學院原“突擊花錢”和“等、靠、要”的財務模式。讓二級學院成為當家人，樹立把錢用在刀刃上的意識，主動解決自身發展所需的經費需求，提高經費使用效率，通過二級學院主動建設加快高校整體水平發展，由此可見，建設與加強二級學院財務管理體系，讓二級學院有更好的資金預算做更好的教學與科研，創更好的平臺，進一流的人才，建一流的學科。

3.2? ?原則性

3.2.1? ?遵守依法管理原則

二級學院不僅需要遵守國家級學校等相關政策與規定，也需要根據自身情況建立財經管理小組、小金庫檢查小組、堅持財務公開及民主管理制度等，充分發揮財務管理、財務咨詢作用。學校要求二級學院一把手簽訂經濟責任書，同時監督完善財經制度的建設并上報，明確其經濟責任，依法管理及監督。

3.2.2? ?建立相關管理體系原則

二級學院需服從學校財務處、審計處等相關部處的領導，建立一個“錢、事、責”相對統一的財務管理體系，體現“錢、事、責”的一致性。根據相關要求建立相關紀律檢查小組，來進行財經政策的建設與監督，推動二級財務管理機制的發展。對學院經費進行預算及收支監控，對年度預算、大額支出、不合理的收支項目進行收集、評價、總結的管理機制，強化黨政聯席會、教職工大會、教授委員會的民主監督和集體監督機制，全方面提高二級學院財務管理水平。

3.2.3? ?預算制原則

通過經費項目預算制，把各項經費使用方向具體化，進一步將各項預算指標分解落實到各職能科室、分管責任人及學院“一支筆”上面。預算編制為實際行動提供控制的標準，控制的目的是為了實現預期的目標。嚴格預算體制，為了確保剛性支出的約束，不應隨意調整預算，如需調整，必須經過申請、討論、審批等相關手續進行完畢后方能調整。

4? ? ? 建立新型聯動管理模式，提升二級財務管理運行機制

（1）隨著財務管理的深入發展，對財務人員的素質要求也越來越高。在高校中，二級學院的財務管理人員往往在應對現代財務管理體制上已經日漸落后，更有不少二級學院的財務人員是兼職人員，更沒有經過專業技能培訓，基本都是憑借上任口傳或者自身的經驗來進行財務工作。學校首先應幫助學院進行預算制度體系的建立，一般來說，學院的經費由以下經費組成：“本科生教育經費”“研究生教育經費”“學院基本運行費”“學生事務費”“人員費”“競爭性專項經費”和“學院自籌”等組成，除“學院自籌”經費外都是由國庫集中支付經費組成的。每年第四季度，學院應結合學校下達的預算年度的目標任務及發展規劃與需求，制定本學院下年年度預算并上報。針對包括：日常公共經費、教學科研經費、競爭性專項、人才培養與引進、大型設備儀器購置及自籌經費進行的建設等經費支出都必須進行預算編制。

（2）預算編制需圍繞學校發展總目標，重點支持基礎學科，發展優勢學科與新興交叉學科，注重競爭性經費的預算與學科水平，辦學質量，創新改革掛鉤。將需要滾動建設的項目納入重點建設項目事項，對重點項目的整體發展與規劃進行項目執行進度預算與后期跟蹤。為了提高經費使用效益，加快高校發展，對于競爭性經費的預算批準由職能部門經過論證后批復專款專用。對于沒有在學校總體發展目標的項目原則上不予支持。

（3）強化預算執行管理工作，避免經費成為庫存，可設置相關時間為預算使用率截止時間，未達標學院的經費由相關部門統籌安排，次年扣減相關學院等額經費。如：6月30日使用率50%、9月30日使用率75%、12月30日使用率100%。為了加強經費合理使用效益，按經費使用進度規定，可以規定每年在一定范圍內調整預算一次。加強日常管理，提高財務服務水平，采取“一對一”“點對點”幫助學院設立“財務秘書”崗位、采取“對口聯系”制度、定時培訓等活動，通過行政和技術手段來管理和帶動學院的財務管理水平完善及提高。

5? ? ? 加強信息化建設，提高管理水平

（1）財經政策宣傳，是提高財務政策透明和財務政策執行力的必然途徑。近幾年來，國家相繼出臺“八項規定”及地方政府的各種規定，如：“招待費”“差旅費”“會議費”“三公經費”等制度與限制，隨著這些政策與規定的陸續出臺，政策的透明與信息的溝通就顯得尤為重要。

（2）財務信息化的提高不僅可以提高工作效率，減少師生在報賬上面花費的精力，進一步推廣財務政策的宣傳，緩和處理業務的矛盾，降低財務風險，提高財務服務質量。在網絡上提供相關財務政策的即時答復平臺，通過QQ、微信建立財務人員工作交流群，實時交流和解答工作中出現的問題。提供網絡財務報賬功能，如：網上預約報賬制度、無現金報銷、 快速通道等模式，能讓師生在辦公室使用網絡進行報銷事宜的預約服務，用二維碼讓該筆業務可以查到進行到何種地步，是否處理成功，用短信即時回復平臺來提高財務服務質量，師生有何問題均可利用平臺、網絡等各種手段來進行政策咨詢、業務辦理。逐步實現“無縫對接”的財務服務關系。這樣，不但避免了師生對財務政策的說法不一致，也執行了財經紀律、優化了財務流程，提高了工作效率與質量。

6? ? ? 建立大額專項經費申報制、新型審計監督模式、提高資金使用效益

在高校教學建設事業中，有很多經費用于教學、科研平臺的設備的購置費，學院都是按照學院自身的需要來進行設備購置與申報，按照經費的使用規定，3萬元以上網上競價、10萬元以上招標的硬性規定外。一般來說，學院都沒有考慮到與其他學院進行聯合申報，常常造成重復購置，沒有考慮對大型儀器設備的共享使用，也沒有制定使用規定和要求來提高大型設備使用率。據此，學校層面可以使用技術手段來整合大型儀器設備的購置與使用規定，可以要求學院對50萬元以上的設備規定每年使用次數、使用時間，并進行登記。對100萬元以上的大型建設項目進行提前介入、全程跟蹤的新型審計監督模式。關注投資、工期、質量三者關系，將技術經濟審查、審計控制和審計評價相結合，將事前、事中和事后審計相結合。提高資金安全性及使用效益，確保教學科研順利進行。

（1）加強制度建設，建立外部審計制度。經濟責任審計，是指對學校二級單位，即：二級學院的主要領導干部的經濟責任的履行情況進行監督、評價和鑒定的行為。利用外部審計成果，提高內部審計效率，加強審計制度建設。

（2）根據兩辦規定（中辦發【2010】32號）、實施細則（經審責法【2014】102號）、加強內審（教財【2015】2號）等相關規定和要求，對領導干部采取任中、離任相結合的審計制度。為更好地體現審計的獨立性，創造良好的法制環境，對二級學院的領導干部起到更好的約束作用，學校可以采用招標方式，對外招標專業的會計師事務所對二級學院進行“三重一大”的制度與執行情況，經費預算執行、收支與公開情況，“三公經費”支出、財務公開情況，財經制度建立與執行情況，國有資產的網上競價、招標、采購、使用及處置情況，廉政與往年出現情況的整改等方面的審計。并對審計結果進行總結、匯編與處理。

（3）建立二級財務管理評價機制。目前，不少高校都只關注對項目的事前預測和中期控制，沒有或者很少對項目實行事后績效考核和評價，對納入學校發展的專項經費都要要求學院提交經費支出決算及績效報告，并且對效益進行評估，獎優懲劣。通過評價指標體系，對影響財務管理的因數進行整改與完善，使財務管理水平得到整體提高。

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