貴州土地整治與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)系探討

彭楓++丁玉娟

摘要 土地整治與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措和有效途徑，肩負著各自的職責(zé)和使命。本文通過運用理論與實踐相結(jié)合的研究方法，明晰了土地整治與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基本含義，并立足貴州實踐，結(jié)合目前土地整治取得的成效以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的表現(xiàn)形式，從土地整治與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之間的作用、影響、要求以及互補等方面，闡述了土地整治與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的依附關(guān)系，顯現(xiàn)了土地整治對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)做出的貢獻，為開展土地整治與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作、促進社會和諧發(fā)展提供了一定的理論支撐。

關(guān)鍵詞 土地整治；美麗鄉(xiāng)村；特色景觀；依附關(guān)系

中圖分類號 F301.23 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）17-0293-03

Abstract The land consolidation and the construction of beautiful countryside as important measures and effective ways to promote ecological civilization construction，shoulder personal responsibility and mission.Through the method of combining theory with practice，discussing the basic meaning of land consolidation and construction of beautiful countryside，combining with the results of the land consolidation and the performance forms of beautiful countryside in Guizhou Province，the dependence relationship between the land consolidation and the performance forms of beautiful countryside were explained in this paper from the aspects of the role，the influence，the requirements，the complementary，etc，the contribution of land consolidation for the beautiful countryside were further shown，some supporting theories on carring out the land reclamation and the construction of beautiful countryside were provided，so as to promot the development of harmonious society.

Key words land consolidation；beautiful countryside；characteristic landscape；dependence relationship

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，土地整治經(jīng)歷不同時期和階段的演替調(diào)整[1]，目標(biāo)任務(wù)逐步實現(xiàn)了多元化[2]。在依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，通過對田、水、路、林、村進行綜合治理，對歷史遺留的工礦等廢棄地進行復(fù)墾利用，對城鄉(xiāng)低效利用土地進行再開發(fā)，實現(xiàn)提高土地利用效率和效益、促進土地節(jié)約集約利用的活動過程中[3]，土地整治顯現(xiàn)了多目標(biāo)、多功能和多效益的特征[4]。在空間和范圍上，土地整治注重滿足人們的生產(chǎn)發(fā)展訴求、生活提升訴求和生態(tài)保護訴求[5]，踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享”發(fā)展理念，圍繞“山水林田湖”共同生命體，在生產(chǎn)、生活、生態(tài)方面，服務(wù)于國家生態(tài)文明建設(shè)。

美麗鄉(xiāng)村作為美麗中國的主要構(gòu)成元素，其“美麗”不僅指農(nóng)村的生態(tài)和環(huán)境“美麗”，而且包括農(nóng)村場域內(nèi)人、社會、文化、經(jīng)濟等方面的“美麗”，其基本內(nèi)涵就是“自然美，發(fā)展美，文化美，生活美”[6]。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)就是一個改變村容、村貌，逐步擺脫貧窮落后，全面營造讓廣大農(nóng)村物質(zhì)富裕、精神富有的過程[7]，主要表現(xiàn)為完善農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造良好生態(tài)環(huán)境，加大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟收入，促進農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，塑造良好的內(nèi)在、外在形象，構(gòu)建人與自然、物質(zhì)與文化、生產(chǎn)與生活、傳統(tǒng)與現(xiàn)代的融合體，使美麗鄉(xiāng)村成為一種生產(chǎn)力，達到讓廣大農(nóng)村地區(qū)群眾有較高的幸福感和滿意度的目的。

貴州省依托青山綠水的天然資源稟賦，以土地整治為推手，按照現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、100個示范小城鎮(zhèn)、100個旅游景區(qū)、“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)要求，服務(wù)服從于助推精準(zhǔn)脫貧、精準(zhǔn)扶貧，通過實施土地綜合整治，推動土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了資金、技術(shù)、土地等要素的聚合，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展提供了重要的工作平臺[8]，促進了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的進程。本文從貴州實踐的視野，站在土地整治與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得成效的角度，從3個方面探討分析了土地整治與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的相互關(guān)系，為土地整治與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及社會的和諧發(fā)展提供理論借鑒和參考。

1 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)促進了土地整治的發(fā)展

1.1 創(chuàng)造了土地整治良好的外部環(huán)境

在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟政策框架下，土地整治已上升為國家戰(zhàn)略，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得新的進展是新時期的主題[9]，在農(nóng)村遼闊的地域內(nèi)，按照生產(chǎn)、生活、生態(tài)和諧發(fā)展的要求，重新構(gòu)建與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，逐步促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展、人居環(huán)境的改善、生態(tài)文化的傳承以及文明新風(fēng)的培育，始終是美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)目標(biāo)。近年來，貴州生態(tài)文明理念的傳播，成就了良好的生態(tài)環(huán)境、發(fā)達的生態(tài)產(chǎn)業(yè)、鮮明的文化特色、濃厚的生態(tài)觀念、幸福和諧的市民[10]。基于此，在廣袤的農(nóng)村土地上，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)營造了土地整治良好的政治環(huán)境，并且為土地整治提供了更寬闊的施展舞臺。endprint

1.2 開拓了土地整治的新思路

在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的大環(huán)境下，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的提出和開展，使大量的資源涌入農(nóng)村，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提供了動力，也為引導(dǎo)和聚合相關(guān)資金利用土地整治平臺，在“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、市場配置、群眾自愿”的實施路徑下，推動了土地整治工作的有序開展，凸顯了資金整合的綜合效益。通過土地整治，一方面打造區(qū)域內(nèi)的傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)區(qū)，一方面以展會形式開展形式多樣的農(nóng)業(yè)嘉年華，宣傳推廣農(nóng)村農(nóng)業(yè)建設(shè)的成果。同時，在向貧困地區(qū)實施政策傾斜、項目傾斜、資金傾斜的部門特色工作機制下，如2016年貴州省國土部門啟動的20個極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)整鄉(xiāng)推進土地整治3年行動計劃，為貧困地區(qū)人口脫貧增收奔小康建設(shè)美麗鄉(xiāng)村探索了一條新路子。

1.3 提高了土地整治的公眾參與性

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是打造和諧社會的重要舉措，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有效手段，是在土地資源可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的。現(xiàn)階段，絕大多數(shù)農(nóng)民依然以經(jīng)營土地獲得來維持基本的生存和需要。開展土地整治活動時，在遵循“以人為本”的原則基礎(chǔ)上，從維護農(nóng)民切身利益為出發(fā)點，尊重農(nóng)民的主體地位，吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶廣泛參與其中，發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動性，增強農(nóng)民對土地整治的參與意識和參與程度，最大限度地調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，集大智、繪藍圖，提高土地利用程度和產(chǎn)出效益；在用工上，優(yōu)先考慮使用當(dāng)?shù)貏趧恿Γ蛊湓趧趧?wù)收入方面直接受益。目前，在貴州試行推廣的土地整治“村民自建”，極大地體現(xiàn)了受益主體的大眾性，實現(xiàn)土地整治接地氣、惠民生、匯人氣、顯成效的目的，讓農(nóng)戶有更多實實在在的獲得感，增強土地整治項目所在地或區(qū)域土地的社會保障能力。

1.4 提升了土地整治的服務(wù)性

按照全域規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)的要求，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)將土地整治融入到貴州現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展、山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、精準(zhǔn)脫貧攻堅的大格局中，在“高定位、高標(biāo)準(zhǔn)、高結(jié)合、新理念”的指導(dǎo)下，堅持新時期 “功能整裝、整體設(shè)計、各計其功、共同推進”的基本原則，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、各業(yè)共建、群眾參與、整體推進”的工作機制，組織開展土地整治工作。以“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建為切入點，發(fā)揮農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、住建、旅游、煙草等部門之所長，加強部門協(xié)作，強化指導(dǎo)監(jiān)督，在建設(shè)“美麗中國”的旗幟下，營造美的環(huán)境和和諧的氛圍，實現(xiàn)土地增值增效，扎實有力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)土地整治支持服務(wù)好當(dāng)?shù)剞r(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的目的。

2 土地整治為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)構(gòu)建了和諧的現(xiàn)實基礎(chǔ)

2.1 夯實了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)

土地整治以行政、工程、生物等綜合措施，調(diào)整土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，組織土地利用，培育保護生態(tài)環(huán)境，建設(shè)“田成方、渠相通、路相連、樹成行”和“旱能澆、澇能排”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改善了農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的防災(zāi)減災(zāi)能力，保護和提升了耕地質(zhì)量，提高了糧食綜合生產(chǎn)能力，有效地落實了“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，為農(nóng)村“谷物基本自給，口糧絕對安全”提供了耕地資源保障，發(fā)揮重要工具和手段的作用。“十二五”期間，貴州全省各部門累計投入132.89億元，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積40.87萬hm2，新增糧食產(chǎn)能35萬t，實現(xiàn)了為農(nóng)村人口建設(shè)0.033 hm2旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的目標(biāo)，為貴州省種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了空間。土地整治夯實了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提供了最基本的資源載體，創(chuàng)造了最基礎(chǔ)的物質(zhì)條件。

2.2 破除了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的障礙制約

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)還處于不斷探索完善階段，在實踐過程中，農(nóng)民參與的積極性不高，建設(shè)任務(wù)重、資金不足等制約著建設(shè)進程[11-12]。土地整治以問題為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)定功能，鼓勵農(nóng)村集體組織和村民以及其他符合條件的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織（合作社）等參與建設(shè)，實現(xiàn)了項目所在區(qū)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶獲得優(yōu)質(zhì)耕地增產(chǎn)出、獲得勞務(wù)收入鼓腰包、獲得資源資產(chǎn)變股東的獲得感，調(diào)動了農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民參與土地整治的積極性；土地整治工程建設(shè)內(nèi)容中，基礎(chǔ)設(shè)施（如道路、溝渠等）建設(shè)分擔(dān)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的部分任務(wù)，所用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的部分資金，在一定程度上彌補了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金的短缺和來源不穩(wěn)定的不足。

2.3 打造了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的特色景觀

土地整治是對全域土地的整治，發(fā)揮著調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、穩(wěn)生態(tài)、增效益的功能，在實踐過程中，營造出了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)特有的“美”的形態(tài)。

2.3.1 自然人文景觀的協(xié)調(diào)美。土地整治在項目選址論證、規(guī)劃設(shè)計、施工組織等各個環(huán)節(jié)中，圍繞“山、水、林、田、湖、路、村”等生產(chǎn)、生活、景觀等各類要素的配置要求，在采取的各類生態(tài)、工程措施上，以實現(xiàn)耕地資源所體現(xiàn)的生產(chǎn)、生態(tài)、景觀和文化等多功能特性，不同區(qū)域或地段，突顯土地整治項目片區(qū)的異質(zhì)性，構(gòu)建當(dāng)?shù)氐摹皹?biāo)示”記憶性的景觀要素，通過對巖石、土壤、水文、地形地貌、土地覆被、其他人工設(shè)施和歷時遺跡等的疊加和相互作用，融合鄉(xiāng)村的農(nóng)田格局，在時空上，形成了協(xié)調(diào)的自然景觀和富有精神感染力的人文景觀。如遵義楓香花茂陶藝田園風(fēng)光、赤水市寶源梯田等。

2.3.2 基礎(chǔ)設(shè)施配套的功能美。土地整治工程門類多、數(shù)量大、分布廣，建設(shè)的內(nèi)容不僅包括田間工程，而且還涵蓋與項目相關(guān)聯(lián)起控制性、關(guān)鍵性作用的骨干工程。建設(shè)的塘、堰、壩、水窖等水源工程，完善的田間末級固定灌渠渠系，使“望天田”的數(shù)量得到了減少；修建和完善的田間道路網(wǎng)，解決了農(nóng)村最后“一公里”工程的瓶頸問題，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品運輸提供了便利條件；修筑的護堤護岸，穩(wěn)定了農(nóng)田周邊岸坡和堤壩，使坡面免受沖涮，保護了耕地安全。通過各類工程內(nèi)外部的相互關(guān)聯(lián)及其達到的服務(wù)功能和發(fā)揮的作用，為土地資源的永續(xù)利用提供了保障。

2.3.3 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興建的發(fā)展美。土地整治項目的實施，一方面，使區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到全面改善，促進、帶動和引導(dǎo)地方土地流轉(zhuǎn)，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級；另一方面，在確定的不同土地利用功能區(qū)，構(gòu)筑春賞花、秋摘果的藍圖，發(fā)展觀光式農(nóng)業(yè)、體驗式農(nóng)業(yè)、山地特色農(nóng)業(yè)等，吸引各地游客，帶動了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。如湄潭縣永興茶海、普定馬關(guān)金刺梨等現(xiàn)代山地特色產(chǎn)業(yè)園等。endprint

2.3.4 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體的建設(shè)美。貴州在推動“小而精、小而美、小而富、小而特”示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，通過土地綜合整治，與小城鎮(zhèn)建設(shè)中、遠期規(guī)劃確定的各類線性工程、村莊整治規(guī)劃、公路建設(shè)規(guī)劃、水利發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等有機銜接，發(fā)揮土地整治多功能、多目標(biāo)的作用，探索新路徑使用地集約化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)高效化發(fā)展，提高了居民生活質(zhì)量，使鄉(xiāng)村變得更具特色、更有活力，兼具傳統(tǒng)鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城市的雙重優(yōu)點，傳承文化、留住鄉(xiāng)愁。如白云區(qū)的蓬萊仙境、西秀區(qū)的舊州浪塘村、惠水縣漣江大壩等農(nóng)業(yè)休閑觀光綜合體等。

3 土地整治與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實現(xiàn)了良性互補

土地整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以新時期推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要載體、重大的德政工程的形式，相互影響，互為補充，實現(xiàn)了農(nóng)村區(qū)域的共生、共贏。

3.1 促進拉動了農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為一項建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、構(gòu)建生態(tài)景觀、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程[11]，主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活舒適、民生和諧、文化傳承、支撐保障等方面，側(cè)重于豐富和提升新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵。而土地整治側(cè)重于改善農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)模化生產(chǎn)條件，增強抵御自然災(zāi)害能力，提高糧食生產(chǎn)保障能力，促進農(nóng)田永續(xù)利用，發(fā)揮生產(chǎn)、生態(tài)、景觀的綜合功能。二者共同服務(wù)于全面提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、夯實新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，助推精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，抓點、連線、成面，將廣大農(nóng)村區(qū)域發(fā)展為美麗的“博物館”[13]。

3.2 激發(fā)盤活了農(nóng)村土地資源

土地整治以其特有的部門優(yōu)勢，探索土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營方式，實施耕作層剝離利用工程，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強工礦廢棄地復(fù)墾及城鎮(zhèn)低用地在開發(fā)等，充分利用山體、河流、湖泊、耕地、植被等，將水田建成濕地、旱地當(dāng)成綠化、農(nóng)作物成為綠花，沿溝、路、村莊等打造獨特的風(fēng)景線和觀光帶，提升農(nóng)村土地資源的綜合價值。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為一種推動形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民生產(chǎn)生活方式與農(nóng)業(yè)資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)的發(fā)展模式的具體再現(xiàn)，與土地整治形成的合力，使農(nóng)村地區(qū)能實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)等方面共同的突破，增強資源再生資源、衍生財富的能力，推進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓鄉(xiāng)村富裕起來，村莊干凈起來、整潔起來、漂亮起來，村民文明起來已不再是一種愿望。

3.3 創(chuàng)新改變了農(nóng)村發(fā)展觀念

順應(yīng)時代發(fā)展要求，土地整治倡導(dǎo)發(fā)現(xiàn)土地之美、發(fā)掘鄉(xiāng)村價值，增加綠色資產(chǎn)和綠色福利，營造山水林田湖生命共同體，改善鄉(xiāng)村居民的生產(chǎn)生活質(zhì)量，改善鄉(xiāng)村的發(fā)展質(zhì)量，建設(shè)生態(tài)良田，創(chuàng)造更多能承載田園牧歌生活的土地[14]，保持土地持久永續(xù)利用。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在推進的過程中，突出特色，結(jié)合旅游、文化、生態(tài)，抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村由“千村一面”向“各美其美、美美與共”邁進，煥發(fā)鄉(xiāng)村活力。二者通過規(guī)劃引領(lǐng)，要素聚集，市場開拓，謀劃農(nóng)村特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為城市周邊和鄉(xiāng)村打造更多“周末花園”，走“富饒來源于自然、綠色發(fā)展的道路”。

4 結(jié)語

土地整治政策性強、涉及面廣、利益敏感[4]，是一項技術(shù)工程，更是一項社會工程[15]，在提升群眾生活品質(zhì)、全面建成小康社會、建設(shè)社會主義生態(tài)文明的進程中，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享”的發(fā)展理念，規(guī)范有序地推進土地整治，影響著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實際成效，發(fā)揮著不可或缺的作用。

在大扶貧戰(zhàn)略背景下，研究、明晰土地整治與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)系，寄希望能觸動部門利益壁壘，探尋形成一種真正有效的部門協(xié)同工作機制，通過資金整合、項目整合、工程整合、政策整合、技術(shù)整合，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，助推服務(wù)精準(zhǔn)脫貧。

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