芻議環評中環境現狀監測存在問題與應對策略

徐效民

摘 要：我國經歷幾十年經濟高速發展，但是環境保護一直都想對薄弱，導致我國很多地方經濟高速發展是以破壞環境為代價。而近幾年人民對于環境保護意識增強，國家在環境保護方面也加大了監管力度，形成了完整的建設項目環境影響評價制度，但是由于人民對于環境保護的了解僅僅停留在初步階段，導致許多環境影響評價報告中，環境監測方案不能科學合理的制定。對于社會第三方檢測機構資質審批相對容易，國家層面尚未制定出完備的監管第三方社會檢測機構的體系也導致市場中很多檢測機構魚目混珠以次充好，環境監測數據真實性無法得到有效保障。

關鍵詞：環境影響評級；環境現狀檢測；存在問題；解決對策

中圖分類號：X83 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）23-0003-02

建設項目能夠進行動工建設的前提是通過環境影響評價報告，有效保障建設項目對于環境的影響，環境現狀檢測報告中檢測出的環境因子數據是環境影響評價報告編制的前提和基礎，通過環境現狀檢測報告了解在建設項目影響范圍能的環境背景值，對于建設項目是否能開工建設、建設過程中對于周圍環境的影響程度、以及建設項目建成后對于所在地以及周圍環境的影響進行預測。通過環境現狀監測報告中檢測出環境因子的數據，科學合理的提出污染防治措施、解決或減少污染物的對策最終通過行業專家的評審得到可行的解決方案及結論。對于解決方案和結論在建設項目建設過程的是否能夠起到作用，完全取決于環境監測背景值數據的真實性和準確性。項目竣工后運行達到滿負荷的75%時，通過環境檢測數據確定環保設施的運行效果，通過建設項目建成后對于環境質量的影響與環境影響評價報告中預測結果進行對比，明確對于環境質量的影響是否在可控范圍內，對于環境保護設備管理是否符合國家要求。通過進行環境檢測數據的對比也是對環境影響評價報告質量與環境影響評價報告中所得結論的反向驗證。在建設項目正式運行后，進行編制建設項目竣工驗收報告同樣需要環境監測報告中環境因子檢測數據證明建設項目建成后對于所在地環境質量的影響是否在環境容納范圍內。由此可知，環境監測報告對于建設項目前期的環境影響評價報告中預測影響結果、建設項目建設過程中對于環境質量的影響、以及建設項目正式運行以后對于環境質量改變都具有至關重要的作用。但是在實際項目建設中，環境監測存在許多問題，會導致確保建設項目科學合理地施工建設產生負面影響，本文通過提出環境影響評價報告中環境現狀監測報告存在的問題以及解決方案進行闡述。

1 環境現狀檢測存在的問題

1.1 檢測機構資質與能力缺乏考核

我國現在社會第三方檢測機構均通過省級以上技術質量監督行政管理部門的考核認定后頒發資質證書，明確其對外承接檢測業務的范圍。但是由于我國現階段尚未形成制度性的檢測考核，導致一些地方的社會第三方檢測機構以為追求利潤，對于環境影響評價報告中環境現狀檢測，無論是否具有相應資質、檢測機構是否配備系相應的檢測設備、檢測機構技術人員是否具有相關業務水平，只要環境影響評價單位進行業務委托，就一律承接檢測業務。而一些環境影響評價單位對于檢測機構僅僅能確定其具有檢測資質但是對于具體業務范圍無法得到明確，導致社會第三方檢測機構出具的檢測報告中數據的真實性和準確性無法得到保障。

1.2 環境監測方案制定模式化

檢測方案應當根據《環境影響評價技術導則 總綱》對建設項目進行環境敏感等級確立，然后根據建設項目具體情況進行實地考察確定采樣點位、監測頻次。但是在實際的監測方案編制過程中，很多環境影響評價單位因為考慮到成本增加問題、時間問題往往不會按照技術導則要求設定環境監測因子、監測頻次和采樣點位，并且不會進行實地考察往往通過同類型環境影響評價報告中檢測方案進行編制，導致監測方案與現場情況不符。甚至有一些不負責的環境影響評價單位為了降低成本私自減少監測因子種類尤其是對于特征環境因子的減少，使得環境質量檢測報告出具的監測因子的數據失去其代表性和準確性，進而導致數據分析和評價結論產生嚴重偏差。使得原本應當在環境影響評價報告中起到重要的前提和基礎作用的檢測方案變為僅僅是為了滿足環境影響評價報告中“環境質量現狀檢測與評價”章節的需要。

在監測方案編制內容中可以對于敏感點位中土壤檢測、環境大氣檢測、地表水檢測、地下水檢測和居民居住點噪聲檢測方面進行回避，對于具體建設項目檢測因子、污染級別的判定、監測點位的設定都不夠細致，無法明確體現出建設項目所屬行業及行業特點。監測點位不夠合理導致檢測機構采樣人員無法順利采樣甚至某些項目監測點位設定根本無法實施采樣的問題都源自于監測方案編制過程中編制人員不負責任導致監測方案片面性、無法操作、不具備針對性。

1.3 檢測方案編制監管力度不足

環境影響評價報告是在建設項目前期進行的，所以環境質量現狀檢測的地點往往是尚未開發地段或者根本就是野外。多數檢測機構為野外采樣人員配備的采樣設備往往是相對老舊設備，而導致一些監測點位無法進行采樣時檢測機構的采樣人員就擅自更改采樣地位、縮短采樣時間、降低監測頻次。例如環境大氣檢測中SO2需要日均值和小時均值的檢測就改為僅僅監測小時均值，甚至對于噪聲檢測連續監測7天監測人員根本不去現場檢測根據環境影響評價單位要求編造合格數據，并將檢測報告出具。

1.4 監測報告質量無法保障

因為監測點位往往是在戶外，而檢測機構往往為了避免麻煩不愿讓環境影響評價單位人員陪同采樣，而實驗室對于質量考核不夠嚴格，使得檢測報告質量無法保障。結果就是環境影響評價單位根據檢測報告中的數據進行環境影響預測后與項目實際情況毫無關系或者關系不大。檢測數據與實際環境狀態不符，就導致在環境影響評價報告評審會議上，專家也無法對檢測數據進行質疑，同時審批部門無法保障環境因子數據來源的真實可靠，即使對原始數據進行審核意義也不大。

1.5 監測采樣人員培訓不足

環境現狀檢測工作質量基本都是屬于自覺行為，項目負責人無法對于各項檢測采樣進行跟隨，就導致采樣人員往往在工作量較大時會敷衍搪塞，隨意采樣，一味追求速度導致監測數據的準確性、真實性無法保障。

2 環境現狀監測問題解決方法

2.1 提高檢測資質和檢測能力的審核

（1）環境主管部門應該將技術質量監督行政管理部門審批合格的社會第三方檢測機構名單及具體業務范圍在主要環境環境主管部門網站進行公布。（2）環境影響評價單位應當在選定委托的檢測機構前，對檢測機構資質進行考核和認定，明確檢測機構業務范圍和檢測資質，對于監測方案中所有監測因子是否全部具備資質。（3）對于檢測機構人員進行網上登錄在案，定期進行更新避免人員流動導致檢測機構人員信息不完整，定期對檢測機構人員進行培訓，可以通過邀請專家到檢測機構現場培訓，培訓后進行考核然后頒發上崗證，以此保障檢測人員技術水平。（4）環保行政主管部門項目環保審批權的部門組織專家對檢測機構定期和隨機審查，保障每一家社會第三方檢測機構資質與檢測能力符合國家要求。

2.2 監測方案隨機審查

監測方案編制的主體為環境影響評價單位，通常環境影響評價單位根據項目具體情況，首先搜集項目相關材料、確立好評價等級、制定評價范圍，然后通過對建設項目工程的分析，了解建設項目工藝流程、生產所用原材料、主要生成的污染物以及輔助材料產生的其他污染物，確定出來建設項目的特征污染物及需要檢測的因子，最后對建設項目現場考察后制定出科學合理的監測方案。環保行政主管部門可以在專家評審會中對環境影響評價單位出具的監測方案進行網上存儲并實時共享，當同一家環境影響評價單位出具了極為相似的監測方案時對其進行檢測，項目建成后如出現問題追究編制監測方案人員相關的法律責任。從制度上提高環境影響評價單位對于環境現狀監測方案的重視程度，使得監測方案其實可行，確保監測方案中監測因子數據真實有效，為環境影響評價報告能夠準確預測建設項目可能對環境質量的影響提高保障。

2.3 監測采樣實時跟蹤

（1）各級環境行政主管部門加強所管轄區內檢測機構監管力度，并建立起實時監管體系。（2）利用互聯網將檢測機構即將檢測業務上傳到制定網站，對于監測時間、監測點位和監測因子要明確上傳，確保環保行政部門隨時檢查。（3）檢測機構采樣人員配備定位系統并與網絡連接實時上傳，確保設定的監測點位與實際監測點位在一定范圍內相符合。

2.4 對于市場價格的調控

目前，許多檢測機構之所以對于監測方案無法保質保量完成，主要原因之一就是市場價格混亂，一些不良檢測機構為了保障業務量以犧牲檢測報告質量保障價格優勢，所以作為環境行政主管部門應當對檢測價格進行適當設定，確保優質檢測機構的合法利益。

2.5 完善環境保護的法律法規

雖然在最新的《環境保護法》中明確規定“監測機構應當使用符合國家標準的監測設備，遵守監測規范”對于檢測機構對所出具的監測數據的真實性和準確性負有法律責任。但是對于因未按照規范要求實施監測行為提供的監測數據不準確，引發建設項目環境影響評價報告結論錯誤或者導致項目未通過評審的行為，在我國現有法律法規中卻沒有相關需要承擔的法律責任。為此，應當構建健全的法律法規和規章制度，將環境監測工作劃歸到法律層次。

2.6 監測人員專業化培養

現階段大多數檢測機構的采樣人員只有極少數是環境類專業或相關專業畢業的，對于采樣工作了解程度較為膚淺，而采樣工作本身具有一定技術性但技術性不強，所以大多數檢測公司所配備的采樣人員專業化水平較低。

針對這種情況檢測機構應當定期對監測人員進行培訓，使采樣人員明確監測采樣的重要性，掌握地表水、地下水、環境大氣、土壤、噪聲等幾個方面的基本采樣方法，加強采樣人員的責任意識。

3 結語

環境現狀監測作為建設項目環境影響評價報告的前提和保障，數據結果直接影響環境影響評價報告的結論和項目運行后對于環境質量的影響。目前，這項工作仍處在健全體制和完善考察制度階段，保障好環境現狀監測質量需要環保行政主管部門大力推進、技術質量監督行政管理部門提高評審水平、環境影響評價單位加強對于檢測機構的挑選嚴格程度、檢測機構自身審查制度幾方面共同協作。第一，可以保障了環境現狀監測報告質量；第二，可以淘汰一批不良檢測機構使得按照規范運行的檢測機構合法利益；第三，確保每一個建設項目都是經過科學合理的論證后實施的。使得我國經濟建設和社會發展不是以犧牲環境為代價進行的。達到人與自然和諧共處的目的。

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