瀾滄江—湄公河合作在行動(dòng)

張琳

“我住長(zhǎng)江頭，君住長(zhǎng)江尾”。一灣江水流經(jīng)之處，不僅孕育著瀾湄沿線國(guó)家各具特色而又相親相近的文化，更是形成了各國(guó)間歷史悠久、深厚廣泛的經(jīng)濟(jì)與人文聯(lián)系。

當(dāng)前，瀾湄沿線各國(guó)都將發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，積極參與區(qū)域合作，吸引外來(lái)投資，大力開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施，以圖盡快縮小自身與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距。瀾湄國(guó)家具有一江相連的地緣合作優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，中國(guó)是瀾湄流域國(guó)家的重要經(jīng)貿(mào)合作伙伴。在區(qū)域一體化新形勢(shì)下，瀾湄國(guó)家深化合作，既有強(qiáng)烈的內(nèi)在需求，更有充分的現(xiàn)實(shí)條件。

2014年11月，李克強(qiáng)總理在第17次中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上倡議建立“瀾滄江-湄公河合作機(jī)制”。此倡議得到了瀾湄沿線五國(guó)的熱烈響應(yīng)。2016年3月23日，瀾滄江-湄公河合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在三亞舉行，會(huì)議發(fā)表了《三亞宣言》，確定了瀾湄機(jī)制的未來(lái)發(fā)展方向，勾畫(huà)出各領(lǐng)域合作藍(lán)圖，從此瀾湄合作正式啟動(dòng)。

瀾湄合作的獨(dú)特之處

瀾湄合作是瀾滄江-湄公河沿岸六國(guó)共同創(chuàng)建的共商、共建、共享的新型次區(qū)域合作機(jī)制，目標(biāo)是建立互利互惠、合作共贏的瀾湄國(guó)家命運(yùn)共同體。瀾湄合作為六國(guó)發(fā)展量身定做，符合六國(guó)共同需求;為深化中國(guó)與東盟合作、縮小東盟內(nèi)部發(fā)展差距提供了新動(dòng)能;有助于全面對(duì)接?xùn)|盟共同體建設(shè)，提升地區(qū)合作的整體水平。

瀾湄合作框架內(nèi)容的全面性。瀾湄合作確定了“3+5+3”的合作框架及支撐體系，即政治安全、經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)人文三大合作支柱，互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作、跨境經(jīng)濟(jì)合作、水資源合作、農(nóng)業(yè)和減貧五個(gè)優(yōu)先合作方向，政策、金融、智力三個(gè)支撐體系。

瀾湄合作機(jī)制設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性。瀾湄合作已經(jīng)形成了自下而上、系統(tǒng)性、多層次的合作機(jī)制體系，建立了包括領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)、外長(zhǎng)會(huì)、高官會(huì)和各領(lǐng)域工作組會(huì)在內(nèi)的多層次、寬領(lǐng)域的合作架構(gòu)。六國(guó)外交部都設(shè)立了國(guó)家秘書(shū)處或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成了領(lǐng)導(dǎo)人引領(lǐng)、全方位覆蓋、各部門參與的合作格局。自2016年3月啟動(dòng)的一年多時(shí)間，瀾湄合作已經(jīng)舉行了五次高官會(huì)、六次工作組會(huì)、三次外長(zhǎng)會(huì)、一次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)。瀾湄合作完成了機(jī)制建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，瀾湄合作從規(guī)劃制定到具體的項(xiàng)目實(shí)施已經(jīng)建立了高效穩(wěn)定的落實(shí)機(jī)制。

瀾湄合作的項(xiàng)目主導(dǎo)和務(wù)實(shí)性。當(dāng)前，瀾湄合作發(fā)展進(jìn)入快車道，成果不斷擴(kuò)大積累。瀾湄合作堅(jiān)持務(wù)實(shí)導(dǎo)向，采用政府引導(dǎo)、多方參與、項(xiàng)目為本模式，重在高效務(wù)實(shí)，力求通過(guò)直接落實(shí)具體項(xiàng)目，為次區(qū)域發(fā)展帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的成果。2016年，中國(guó)在瀾湄合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上提出設(shè)立瀾湄合作專項(xiàng)基金，實(shí)現(xiàn)在5年內(nèi)提供3億美元支持瀾湄六國(guó)提出的中小型合作項(xiàng)目。截至2017年，瀾湄合作專項(xiàng)基金已為135個(gè)合作項(xiàng)目提供支持，包括水資源、環(huán)保、信息通信、衛(wèi)生、扶貧、農(nóng)業(yè)、旅游、教育、文化交流等，涵蓋多個(gè)方面。瀾湄合作更加扎實(shí)、更加具體、更接地氣。

瀾湄合作的中國(guó)貢獻(xiàn)

瀾滄江-湄公河合作的倡議是繼亞投行之后，中國(guó)再次從國(guó)際機(jī)制的參與者升級(jí)到推動(dòng)新機(jī)制的主導(dǎo)者，是中國(guó)維護(hù)現(xiàn)行國(guó)際秩序并促進(jìn)其發(fā)展、變革，特別是推動(dòng)構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”的具體實(shí)踐——為促進(jìn)瀾湄沿線的發(fā)展與繁榮，加快建立互利互惠與合作共贏的瀾湄國(guó)家命運(yùn)共同體，提出了“中國(guó)方案”。

瀾湄合作的中國(guó)特色，凸顯了多重的重要意義。

第一，瀾湄合作的開(kāi)放性符合中國(guó)“親、誠(chéng)、惠、容”的周邊外交理念。瀾滄江-湄公河地區(qū)合作平臺(tái)眾多，瀾湄合作將秉持開(kāi)放包容精神，與大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（GMS）、東盟-湄公河流域開(kāi)發(fā)合作（AMBDC）和湄公河委員會(huì)（MRC）等現(xiàn)有次區(qū)域合作機(jī)制相互補(bǔ)充，相互促進(jìn)，相輔相成，協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同促進(jìn)地區(qū)的發(fā)展繁榮，推進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程。

第二，瀾湄合作的提出恰逢其時(shí)，體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)全球政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的科學(xué)判斷，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供了制度性公共產(chǎn)品。二十一世紀(jì)第一個(gè)十年，受全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的影響，瀾滄江-湄公河區(qū)域內(nèi)國(guó)家發(fā)展均面臨著諸多困境與挑戰(zhàn)，現(xiàn)有合作機(jī)制的局限性亦日益顯現(xiàn)，難以滿足當(dāng)前區(qū)域內(nèi)國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展的需求，瀾湄合作機(jī)制的提出可謂恰逢其時(shí)。中國(guó)一直是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和一體化的積極參與者，倡導(dǎo)全球治理的創(chuàng)新理念。自2013年習(xí)主席提出“一帶一路”倡議之后，中國(guó)不斷通過(guò)體系和制度創(chuàng)新，為全球治理和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供新的治理機(jī)制。中國(guó)已經(jīng)在G20、博鰲論壇、金磚峰會(huì)等一系列國(guó)際組織的多邊舞臺(tái)上，展現(xiàn)了更加積極主動(dòng)的姿態(tài)，表明中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理并引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立場(chǎng)，展示了中國(guó)推進(jìn)全球治理創(chuàng)新的信心。瀾湄合作正是中國(guó)方案成為全球方案的又一重要實(shí)踐，打造了新型區(qū)域合作的模板。

第三，“一帶一路”倡議為瀾湄合作提供了巨大的新動(dòng)能。瀾滄江-湄公河流域國(guó)家地緣位置優(yōu)勢(shì)明顯，位處陸上絲綢之路與海上絲綢之路交匯之地，是中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要合作伙伴。瀾湄合作是“一帶一路”的重要組成部分，“一帶一路”為瀾湄合作提供了重要契機(jī)和廣闊空間。“一帶一路”倡議下的其他合作機(jī)制及合作平臺(tái)可以與瀾湄合作相互聯(lián)通，共享資源，促進(jìn)亞太地區(qū)合作的發(fā)展。

第四，瀾湄合作為南南合作發(fā)揮示范效應(yīng)。瀾湄合作由六個(gè)發(fā)展中國(guó)家組成，是推進(jìn)南南合作的有效平臺(tái)，瀾湄合作也是世界上首個(gè)率先響應(yīng)聯(lián)合國(guó)《2015年后發(fā)展議程》的具體行動(dòng)。通過(guò)六國(guó)的精誠(chéng)合作，瀾湄合作將探索并建立起發(fā)展中國(guó)家推進(jìn)全球化、區(qū)域化的新典范。中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，也是瀾湄六國(guó)中最大的經(jīng)濟(jì)體，在這一過(guò)程中發(fā)揮了不可替代的重要作用。

瀾湄合作項(xiàng)目正在開(kāi)展

早期收獲項(xiàng)目的順利開(kāi)展和進(jìn)行為瀾湄合作后續(xù)發(fā)展帶來(lái)示范效應(yīng)。位于越南的龍江工業(yè)園、位于老撾的賽色塔綜合開(kāi)發(fā)區(qū)、柬埔寨西哈努克經(jīng)濟(jì)特區(qū)、中泰羅勇工業(yè)區(qū)已經(jīng)成為中國(guó)推動(dòng)六國(guó)跨境經(jīng)濟(jì)合作，帶動(dòng)相關(guān)國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)的示范模板。目前，瀾湄互聯(lián)互通通道第二階段已經(jīng)啟動(dòng)，中老柬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)、昆明-萬(wàn)象、金邊-西哈努克港區(qū)間的高等級(jí)公路和鐵路線正在建設(shè)中。

作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，產(chǎn)能合作具有巨大的潛能，是瀾湄合作的優(yōu)先領(lǐng)域。2016年3月瀾滄江-湄公河合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議發(fā)布的《瀾湄國(guó)家產(chǎn)能合作聯(lián)合聲明》中提出，輕工紡織是瀾湄區(qū)域國(guó)家產(chǎn)能合作的優(yōu)先領(lǐng)域之一。瀾湄六國(guó)的紡織服裝加工業(yè)占全球紡織業(yè)貿(mào)易額的七成，瀾湄國(guó)家在這一產(chǎn)業(yè)擁有共同的對(duì)外利益。同時(shí)，輕工紡織業(yè)是典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，關(guān)系到各個(gè)國(guó)家的就業(yè)、收入等民生問(wèn)題，柬埔寨金邊宣言明確提出了推動(dòng)湄公河國(guó)家全球價(jià)值鏈地位提升的發(fā)展目標(biāo)。可見(jiàn)，加速紡織業(yè)的產(chǎn)能合作，打造區(qū)域價(jià)值鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，大有可為。