關于提高反腐倡廉制度執行力的思考與探索

李維舉

摘要如何提高制度執行力，既是解決當前反腐倡廉工作的迫切需要，更是黨風廉政建設和反腐敗工作取得成效的關鍵之舉。如何進一步提高反腐倡廉制度的執行力，如何通過加強整體規劃，實現重點突破，構建具國有企業特色的模式化反腐倡廉制度執行體系，促進反腐倡廉建設制度化、規范化和科學化，實現以制度執行推動工作落實，以工作落實彰顯制度執行力的良性循環，乃值得研究與思考的一個重要課題。

關鍵詞反腐倡廉 執行力 黨風廉政建設

一、當前反腐倡廉制度體系現狀

黨的十八大以來，黨和國家針對反腐倡廉工作的新情況、新問題，陸續出臺了一系列實踐急需的規范性文件，使反腐敗斗爭逐步邁入了“有法可依”軌道，同時也為紀檢監察機關查辦案件提供了依據和保障。當前，我國正處于體制轉軌和社會變革的歷史時期，客觀上存在誘發腐敗的多方面因素。黨和國家通過近幾年來標本兼治、重在治本的方針，解放思想，實事求是，不斷完善體制機制制度，最大限度地降低腐敗發生率，努力推動反腐倡廉工作向制度化、規范化、法制化方向發展。

近幾年來，汝箕溝無煙煤分公司不斷加大了黨風廉政建設和反腐倡廉工作宣傳，取得了初步成效，但還存在著一些問題和不足，適應新形勢下反腐倡廉要求的制度體系和工作機制還不健全，制度反腐還缺少有效的途徑和方法，這些現象和問題都制約著當前反腐倡廉工作的深入開展。

二、提高反腐倡廉制度執行力的途徑

反腐倡廉制度建設是一項系統工程，必須總體規劃，突出重點，整體推進，既立足解決眼前反腐敗工作面臨的實際問題，又要從長計議，有利于反腐敗懲防體系的長遠建設和發展。反腐倡廉制度建設又是一項艱巨復雜的任務，必須解放思想，立足創新，積極探索制度反腐的有效途徑。

（一）把制度建設貫穿于懲治和預防腐敗的各個環節當中

在加強教育、強化監督等各方面都建立起長效的制度反腐機制。制度建設不能出現反腐敗“真空”地帶，只有在制度和體制上進一步健全，針對腐敗滋生蔓延的制度原因，對癥下藥，設計出切合實際，可以操作的制度框架全面地覆蓋到反腐的各個方面，使腐敗現象無滋生蔓延的條件和土壤，使腐敗分子無空子可鉆。針對腐敗現象易發多發，涉及“人、財、物、權”的關鍵部門和重點領域，結合實際制定重點防范的制度和措施，集中力量解決員工群眾反映強烈的突出問題。強化涉及重點工程項目建設、物資采購、委外項目管理、招投標、財務、人力資源管理等工作的反腐制度創新，加強和改進對以上工作的監督管理，確保各級管理人員廉潔從業。

（二）反腐倡廉制度建設要注重加強保護職工群眾的利益

要切實從制度上解決損害職工群眾切身利益的問題。公款吃喝、吃拿卡要、機關作風等問題。看起來小，但他關系到企業的形象。要解決好它們并不容易，應該深入研究，在制度建立時，把這些細瑣頑固、缺乏剛性的又與職工生活息息相關的問題規范化、制度化，從制度上可以看出哪些事情可為，哪些事情不可為，哪些行為要受到獎勵，哪些行為要受到懲治，從制度上來解決員工群眾的具體問題。建立重大項目建設、生產經營決策集體討論制度。完善民主決策、民主評議制度，充分保障職工群眾的發言權和評議權。建立健全舉報獎勵和對舉報人的保護制度，切實保障群眾的監督權，充分調動公眾參與反腐敗的積極性，從而達到預防腐敗的產生。

（三）反腐倡廉制度建設要注重提高干部隊伍廉潔自律意識

貪婪是萬惡之淵。貪婪加權力，必然產生腐敗。戒貪婪、守清廉，提高干部隊伍廉潔自律意識是防止腐敗產生的重要思想基礎。近年來，但凡查處的腐敗分子，都是在“貪婪”二字上栽跟頭。一些“大貪官”，都是從廉潔自律意識不強開始，放松了思想防線，逐步走向犯罪的深淵。因此，每一位干部都必須牢把思想防線，特別是手中有權的干部，更要增強自我約束能力，要建立廉潔警示教育制度，用反面典型案件及身邊血的教訓經常性開展警示教育。要建立定期學習、集中教育、廉潔約談和專題民主生活會等多種行之有效的制度。把反腐倡廉教育作為各級管理人員“學廉、崇廉、踐廉”的重要內容。

（四）建立健全結構合理、程序嚴密、制約有效的權力運行機制

加強對重點環節和人財物等重點崗位權力行使的監督，努力探索和創新有效的監督機制。加強對領導班子和領導干部的監督。切實把對領導干部權力的監督制約作為黨風廉政建設的關鍵環節來抓。逐步建立《述職述廉》《述責述廉》以及《“三重一大”集體決策監督檢查管理辦法》等制度，加強對領導班子和領導干部貫徹落實黨的路線、方針、政策和決議情況的監督檢查。加強對權利運行的監督。注重探索建立領導者對工作分級管理的監督機制，加強紀檢監察部門對各項工作環節的監督，加強對選人用人、財務支出、物資采購、工程建設的監督制度的建立等。

三、制度建設應從預防腐敗的角度去創新實踐

（一）要在正風肅紀上有創新有作為

既要把維護職工群眾根本利益作為己任，又要把維護干部合法權益作為職責；既要堅決懲治腐敗，又要善于有效預防腐敗；既要促進教育、制度、監督三者并重，又要實現自律機制與他律機制的有機統一。加強對干部，特別是領導干部作風的監督檢查，糾正相互攀比、奢侈揮霍等不良風氣，克服“四風”行為。

（二）要在查辦違法違紀案件上有所創新

加強監管，不能“走過場”，必須切實做到有紀有法必依、執紀執法必嚴、違紀違法必究。一但發現違法違紀問題，要一查到底，決不姑息。紀檢監察部門應認真做好違法違紀案件的查辦工作，進一步加強建立信訪舉報工作機制，對于群眾舉報信件，要加大查辦力度，實行信訪案件結果通報制度，進一步加大違法違紀查辦和責任追究。對干部中有濫用權力、謀取私利的違法亂紀行為，在工作中玩忽職守、失職瀆職等行為，要組織力量嚴肅查處。要逐步建立事后跟蹤隨訪制度。

（三）制度建設應與教育相結合，走理論與實踐相結合的道路

制度建設要在不斷完善原有制度的基礎上，進一步加強思想和道德教育制度建設，提高干部的思想境界和道德水平。通過加大制度的宣傳，使管理人員熟知各項制度內容，把制度落實到位。在實際工作中，要把遇到的問題及時梳理，找到制度缺陷，從而進一步完善制度建設，推進制度反腐基礎性工作。堅持黨委中心組理論學習制度、領導干部自學制度和干部理論學習考核制度，不斷提高領導干部的理論水平。堅持反腐倡廉專題教育制度，黨組織每年要集中一段時間組織開展以反腐倡廉為主題的教育活動，把專題教育與領導干部民主生活會結合起來，增強教育的實效性。充分運用影視、電教、宣講等黨員干部和職工群眾喜聞樂見的文化載體，加強廉潔文化制度建設，提高黨風廉政教育的感染力和影響力。實行分層施教制度。建立對領導干部身邊工作人員、家屬子女等特殊群體的廉潔教育制度，完善示范教育、警示教育、提醒教育制度，發揮教育的防范功能。要通過對制度的執行狀況的嚴格監督，狠抓落實，切實維護制度的尊嚴和權威，從而全面推進制度反腐工作。

（四）注重建立事前監督和事后懲罰機制

盡快建立起信息化管理系統，通過網絡及高科技手段來加強對各項工作的監督，把事后監督變為事前和事中監督，從而使問題公開化、明朗化，使違反制度者公開暴光，無藏身之地，使問題在未產生不良后果之前及時解決。認真執行《準則》和《條例》規定，加大對違法違紀違規行為的懲處。建立辭職制、調整不勝任現職干部等組織處理制度。強化干部問責制，加大對違規干部和不稱職干部的組織處理力度和責任追究力度，進一步形成執紀必嚴、違紀必究的工作環境環境，有力地推動反腐倡廉工作向縱深發展。