武漢市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展成效、挑戰(zhàn)及政策建議

徐長(zhǎng)春+陳少愚

摘要：通過(guò)實(shí)地調(diào)研和查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料，梳理了武漢市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展在支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的主要成效，分析武漢市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中面臨的農(nóng)業(yè)比較效益低下，農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重不足；農(nóng)業(yè)資源約束趨緊，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻；農(nóng)業(yè)組織化程度低，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈有待拓展；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全需求日益提升等挑戰(zhàn)，并提出了健全都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)功能；強(qiáng)化科技人才支撐，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；注重品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管；推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提升農(nóng)業(yè)組織化水平；加強(qiáng)生態(tài)與資源保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)綠色發(fā)展的政策建議。

關(guān)鍵詞：都市農(nóng)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；挑戰(zhàn)；政策建議；武漢市

中圖分類(lèi)號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2017）23-4628-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.23.052

Abstract： Based on field investigations and relative literature reviews， the main effects of Wuhan urban agriculture development in supporting regional economic and social development were summarized. Then the challenges in process of Wuhan urban agriculture development were analyzed， such as the low comparative effectiveness of agriculture and serious labor shortage in rural areas， the tightening restriction of agricultural resources and severe situation of rural eco-environment， the low agricultural organizational level and industry chain of agricultural products to be expanded， the increasingly rising demands for quality and safety of agri-products. At last， some policy suggestions were put forward， including establishing a sound urban agricultural industry system， to further expand the agricultural function， strengthening support of the science and technology talents， to cultivate the new agricultural management entity， attaching importance to the development of brand agriculture， to enhance the safety supervision of agricultural products， promoting scale management of agricultural industrialization， to enhance the agricultural organizational level， as well as intensifying protection of the ecology and resources， to promote a sustainable and green development of agriculture.

Key words： urban agriculture； development status quo； challenges； policy suggestions； Wuhan city

都市農(nóng)業(yè)是在工業(yè)化城市化發(fā)展進(jìn)程中，為了解決工農(nóng)協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)互動(dòng)關(guān)系而逐漸形成的具有地域特點(diǎn)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式[1，2]。近20年來(lái)，在社會(huì)各界的共同推動(dòng)下，中國(guó)各大城市的都市農(nóng)業(yè)蓬勃興起，形成了各自的發(fā)展模式，對(duì)于提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變起到了積極作用[3]。武漢市是中國(guó)中部區(qū)域性中心城市，也是國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，如何結(jié)合自身資源稟賦與區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、具有特色的都市農(nóng)業(yè)，是當(dāng)?shù)赝七M(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要解決的重要命題。本研究系統(tǒng)梳理了武漢市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要成效及存在問(wèn)題，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下武漢市都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供政策建議。

1 武漢市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要成效

2000年，武漢市政府明確提出了發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略部署。2012年制定了《武漢市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展空間布局規(guī)劃（2012-2020年）》。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，武漢市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局基本形成，農(nóng)產(chǎn)品保障能力穩(wěn)步增強(qiáng)，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)民增收致富效果顯著，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了重要支撐作用。

1.1 產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局基本形成

武漢市以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，以現(xiàn)代種業(yè)為核心，集聚科研院校、企業(yè)等創(chuàng)新資源，都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷提檔升級(jí)。生物技術(shù)、現(xiàn)代種業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，“中國(guó)種都”建設(shè)成效顯著，編制《武漢“中國(guó)種都”發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》，引入國(guó)內(nèi)外大型種子企業(yè)100余家，全市種業(yè)產(chǎn)值達(dá)300億元以上。以賞花為特色的休閑觀光農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，帶動(dòng)旅游收入和土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比例超過(guò)80%。大力建設(shè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)園區(qū)，湖北武漢國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是2001年批準(zhǔn)建設(shè)的首批國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)之一，已成為中國(guó)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和生物農(nóng)業(yè)領(lǐng)域規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)孵化基地。2015年，武漢市整市入選國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，農(nóng)業(yè)空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，標(biāo)準(zhǔn)化、特色化、品牌化水平進(jìn)一步提升。endprint

1.2 農(nóng)產(chǎn)品保障能力穩(wěn)步增強(qiáng)

武漢市深入落實(shí)“菜籃子”工程，近年來(lái)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。到2015年，主要“菜籃子”產(chǎn)品自給率達(dá)74.5%以上，標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地達(dá)到11.3萬(wàn)hm2以上，充分發(fā)揮了保供應(yīng)、穩(wěn)價(jià)格的作用。近年來(lái)，設(shè)施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)設(shè)施化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平大幅提高，蔬菜供給能力持續(xù)提升，全市設(shè)施蔬菜基地面積已達(dá)0.67萬(wàn)hm2以上。主要菜籃子產(chǎn)品綜合自給率達(dá)到75%以上，同時(shí)是全國(guó)生鮮蔬菜價(jià)格指數(shù)較低的城市之一。淡水產(chǎn)品的產(chǎn)量在全國(guó)各大中型城市中持續(xù)位居首位。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平達(dá)到75%以上，農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化工作成效顯著，通過(guò)“三品一標(biāo)”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品600個(gè)以上，在全國(guó)省會(huì)城市中名列前茅。

1.3 第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

武漢市按照圈層化、區(qū)域化、功能化的發(fā)展思路，結(jié)合不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，系統(tǒng)規(guī)劃了現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的“禁止發(fā)展區(qū)”、“限制發(fā)展區(qū)”和“適宜發(fā)展區(qū)”，積極引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中。以現(xiàn)代種業(yè)和蔬菜種植業(yè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)不斷融合發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系日益健全。其中，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展迅猛，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式推廣效果顯著[4]；2016年全市涉農(nóng)電商交易總額達(dá)到500億元以上，比前五年增長(zhǎng)近10倍；鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展迅速，2016年接待游客約3 100萬(wàn)人次，旅游收入達(dá)78億元；“中國(guó)種都”建設(shè)進(jìn)展順利，企業(yè)集聚效應(yīng)顯著，種子繁育研發(fā)體系初具規(guī)模。

1.4 農(nóng)民增收致富效果顯著

2011-2015年，武漢市農(nóng)村常住居民人均總收入逐年遞增，由2011年的13 628元增加至2015年的22 408元。全市農(nóng)村常住居民可支配收入增速連續(xù)五年超過(guò)城鎮(zhèn)居民收入增速，穩(wěn)居副省級(jí)城市前列，2015年排名躍升至第七位。農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)民增收渠道不斷拓寬，工資性收入成為主要來(lái)源，轉(zhuǎn)移性收入快速增長(zhǎng)。精準(zhǔn)扶貧扎實(shí)推進(jìn)，貧困人口累計(jì)減少4.4萬(wàn)人。

2 面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

2.1 農(nóng)業(yè)比較效益低下，農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重不足

由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身存在的弱質(zhì)性、弱勢(shì)性、收益低等特征，同時(shí)伴隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本攀升、農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平不足等現(xiàn)象，引發(fā)農(nóng)業(yè)比較效益偏低的矛盾日益顯著。武漢市作為區(qū)域性中心城市，第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)需求較大，進(jìn)一步擠占了農(nóng)業(yè)就業(yè)人口，2006-2015年武漢市分產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)變化趨勢(shì)如圖1所示。近年來(lái)，武漢市農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量離鄉(xiāng)務(wù)工、經(jīng)商，在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力數(shù)量與素質(zhì)呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，村莊空心化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化等特征顯現(xiàn)，“誰(shuí)來(lái)種田”的問(wèn)題更加突出。這對(duì)現(xiàn)階段武漢市發(fā)展都市農(nóng)業(yè)提出了新挑戰(zhàn)。

2.2 農(nóng)業(yè)資源約束趨緊，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻

隨著近年來(lái)武漢市城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)人口大量聚集，工業(yè)廠址外遷擴(kuò)張，大量建設(shè)工程的實(shí)施不斷對(duì)耕地資源構(gòu)成了擠壓。由于農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的不斷增加，耕地、水體受到了不同程度的污染，加劇了農(nóng)業(yè)面源污染態(tài)勢(shì)，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了負(fù)面影響，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全造成了威脅[5]。在農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束趨緊的背景下，要實(shí)現(xiàn)滿足農(nóng)產(chǎn)品不斷增長(zhǎng)的剛性需求和減輕環(huán)境負(fù)荷的雙重目標(biāo)，必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，由過(guò)去主要依靠資源消耗的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽靠萍歼M(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)提升的發(fā)展模式。

2.3 農(nóng)業(yè)組織化程度低，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈有待拓展

受到勞動(dòng)力不足、田塊分散等條件制約，目前武漢市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然以家庭分散經(jīng)營(yíng)為主要形式，龐大的消費(fèi)市場(chǎng)與分散的生產(chǎn)規(guī)模之間的矛盾日益突出，農(nóng)業(yè)規(guī)模化和農(nóng)民組織化程度有待提升。分散經(jīng)營(yíng)造成生產(chǎn)活動(dòng)的隨意性和盲目性加大，一家一戶(hù)的生產(chǎn)主體對(duì)市場(chǎng)的響應(yīng)不夠敏感，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。武漢市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)為主，產(chǎn)品附加值不高，對(duì)區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品的精深加工和品牌建設(shè)有待加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈仍有進(jìn)一步開(kāi)發(fā)空間。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全需求日益提升

隨著城市化進(jìn)程加快和城鎮(zhèn)居民收入增加，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量安全的要求不斷提高。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及到生產(chǎn)、收購(gòu)、貯藏、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等多個(gè)環(huán)節(jié)，全流程監(jiān)管難度較大。目前武漢市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體較為分散，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平不高，部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與監(jiān)管體系的覆蓋面有待擴(kuò)大[6]。上述主客觀因素給武漢市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的有效開(kāi)展帶來(lái)了困難。加之大都市的居民居住密度大，食品安全社會(huì)關(guān)注度高，因此保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的任務(wù)尤為艱巨。

3 政策建議

3.1 健全都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)功能

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，在穩(wěn)定生產(chǎn)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)農(nóng)業(yè)功能拓展，建立健全第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系[7]。穩(wěn)定發(fā)展糧油生產(chǎn)，穩(wěn)定種植面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，推廣適用技術(shù)，提升單產(chǎn)水平、產(chǎn)品品質(zhì)和種植效益；在“菜籃子”工程的統(tǒng)籌下，加快建設(shè)集約化蔬菜基地，提升蔬菜種植標(biāo)準(zhǔn)化水平。加快畜禽養(yǎng)殖小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化改造與搬遷轉(zhuǎn)移，提升畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖水平，推進(jìn)畜禽健康養(yǎng)殖與畜禽糞污資源化利用；保持水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展良好勢(shì)頭，強(qiáng)化精養(yǎng)魚(yú)池建設(shè)。促進(jìn)園藝及特色林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育特色林下經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，在做強(qiáng)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)上，著力打造農(nóng)產(chǎn)品大型加工企業(yè)、加工園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群。加快農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流和配送體系，推動(dòng)“農(nóng)超對(duì)接”和訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展[8]。著力培育鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，依托武漢市農(nóng)林漁業(yè)特色資源，強(qiáng)化田園景觀化改造，因地制宜開(kāi)發(fā)特色觀光旅游項(xiàng)目，促進(jìn)鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。

3.2 強(qiáng)化科技人才支撐，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

利用武漢市的科教資源優(yōu)勢(shì)，圍繞都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推進(jìn)科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化應(yīng)用主體之間的協(xié)作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技與產(chǎn)業(yè)對(duì)接。依托武漢市科研院校和大型涉農(nóng)企業(yè)，整合種業(yè)資源，做強(qiáng)現(xiàn)代種業(yè)，培育一批具有重大應(yīng)用的優(yōu)良自主品種，構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、育繁推一體的現(xiàn)代種業(yè)體系。發(fā)揮武漢市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的作用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)培育與產(chǎn)業(yè)孵化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系改革創(chuàng)新，建立健全以公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為依托，社會(huì)化服務(wù)組織為補(bǔ)充的多元化推廣服務(wù)體系。大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、作物學(xué)、農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境等領(lǐng)域農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)軍人才，通過(guò)優(yōu)化績(jī)效考核制度，改善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員待遇。強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民培育與農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，重點(diǎn)培養(yǎng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技能型人才，扶持種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展[9]。endprint

3.3 注重品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管

將發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)作為做強(qiáng)武漢市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的抓手，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色。支持發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+品牌農(nóng)業(yè)”，依托電商平臺(tái)，打造具有全國(guó)知名度的農(nóng)產(chǎn)品品牌，盤(pán)活種養(yǎng)、加工、銷(xiāo)售等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快建設(shè)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)，逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，利用都市居民消費(fèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品和地理標(biāo)志產(chǎn)品，鼓勵(lì)并扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展認(rèn)證，穩(wěn)步擴(kuò)大有機(jī)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)面積。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測(cè)和農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，健全市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)和市場(chǎng)執(zhí)法力度。

3.4 推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提升農(nóng)業(yè)組織化水平

深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，提升農(nóng)業(yè)組織化水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。在穩(wěn)定當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，加快培育綠色蔬菜、優(yōu)質(zhì)畜禽、名特水產(chǎn)、特色林果等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，合理布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域。探索推廣“龍頭企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式，完善各主體間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈培育，重點(diǎn)打造種業(yè)、水產(chǎn)、畜禽、糧油等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提升其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和輻射帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社健康發(fā)展，鼓勵(lì)合作社開(kāi)展信用合作、農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)、全程社會(huì)化服務(wù)等活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的組織帶動(dòng)能力。發(fā)展形式多樣的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，維護(hù)農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的合法權(quán)益，培育種養(yǎng)大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)。

3.5 加強(qiáng)生態(tài)與資源保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)綠色發(fā)展

牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，建立政府為主導(dǎo)的都市農(nóng)業(yè)生態(tài)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)[10]，推動(dòng)當(dāng)?shù)刭Y源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)，強(qiáng)化耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)保護(hù)，發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)，加大水生生物資源養(yǎng)護(hù)力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)野生植物資源和畜禽遺傳資源保護(hù)。打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，鼓勵(lì)使用高效低毒低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和有機(jī)肥料，促進(jìn)農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝物回收利用，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)污染治理，建立健全秸稈綜合利用技術(shù)體系和政策機(jī)制。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用水平，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村清潔工程建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加快新城區(qū)美麗鄉(xiāng)村帶和特色小鎮(zhèn)建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)宜居城市建設(shè)，加強(qiáng)人工造林、封山育林、農(nóng)田林網(wǎng)、森林生態(tài)體系建設(shè)，提升農(nóng)村道路綠化率、農(nóng)田林網(wǎng)覆蓋率和江河塘庫(kù)水岸綠化率。

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