關(guān)于高校基層黨組織黨建工作評估體系的研究

劉艷琴

摘 要：十九大報(bào)告中習(xí)近平總書記明確指出要不斷加強(qiáng)基層組織建設(shè)，針對當(dāng)前高校基層黨組織黨建工作開展過程中存在的政治功能弱化、服務(wù)意識(shí)淡薄等突出問題，本文提出構(gòu)建以思想引領(lǐng)、組織管理、服務(wù)群眾、作風(fēng)紀(jì)律、引領(lǐng)示范和特色創(chuàng)新為評估內(nèi)容的基層黨組織黨建工作評估體系，運(yùn)用自評與他評結(jié)合、定性與定量結(jié)合、過程與結(jié)果結(jié)合的評估辦法對評估體系中各項(xiàng)一級指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分析，形成支撐評估體系的評估量表，能夠客觀高效地完成基層黨建評估工作，為更好加強(qiáng)基層組織建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：高校；基層黨組織；黨建工作；評估體系；組織建設(shè)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出了全面從嚴(yán)治黨的重大部署，這對各級黨和國家機(jī)關(guān)中黨的基層組織建設(shè)提出了新的任務(wù)和更高的要求。黨的十九大剛剛結(jié)束，十九大報(bào)告中習(xí)近平明確指出：“要堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，不斷加強(qiáng)基層組織建設(shè)。”這對我們基層黨組織的工作提出了很高的要求。

黨的基層組織建設(shè)是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)、是黨聯(lián)系廣大人民群眾的紐帶、是切實(shí)鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和發(fā)揮黨員先鋒模范作用的主要陣地，高校基層黨支部是黨在高校工作的基礎(chǔ)，是黨組織戰(zhàn)斗力的重要體現(xiàn)。高校基層黨組織處在實(shí)際工作第一線，是廣大師生認(rèn)識(shí)黨、了解黨的窗口，每位黨員的一言一行，都影響著周圍的群眾。只有使每一個(gè)基層黨組織都成為一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，牢牢把握意識(shí)形態(tài)的陣地，每一位共產(chǎn)黨員成為一面旗幟，在學(xué)習(xí)和工作中發(fā)揮模范帶頭作用，才能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大師生努力完成立德樹人的根本任務(wù)。近年來為提升黨建工作水平，加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，將考核評估體系引入高校基層黨建工作中來，是落實(shí)黨建工作責(zé)任制的重要舉措。

一、高校基層黨組織黨建工作評估現(xiàn)狀

建立高校基層黨組織工作的評估考核機(jī)制，有利于加強(qiáng)高校基層黨組織建設(shè)，結(jié)合分黨委的工作性質(zhì)與任務(wù)，制定科學(xué)合理的評估辦法，對于鞏固基層黨組織的戰(zhàn)略地位，提高黨組織作用發(fā)揮具有重要意義。從目前評估考核實(shí)際情況來看，形式重于內(nèi)容，效果不夠理想，不能充分發(fā)揮以評促建、重在建設(shè)的初衷。

一是考核機(jī)制不夠完善，應(yīng)付考核多，認(rèn)真落實(shí)少；基層黨組織考評應(yīng)該是“以評促建，評建結(jié)合，重在建設(shè)”，考評的落腳點(diǎn)應(yīng)該是發(fā)現(xiàn)黨建工作中存在的問題并加以改進(jìn)，但是目前從考核實(shí)際來看，多數(shù)黨組織都是集中精力應(yīng)對考核，態(tài)度扭曲，很難落實(shí)到實(shí)際工作中。

二是考核內(nèi)容比較繁雜，定性考核多 ，定量考核少；各地在基層黨建工作考核工作中都處于嘗試階段，在內(nèi)容設(shè)置上沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)和要求，所以在考核內(nèi)容設(shè)置上大都以宏觀定性的考核內(nèi)容居多，而具體考核量化指標(biāo)偏少，影響了基層黨建工作考核效果。

三是考核方法不夠科學(xué)，集中匯報(bào)多，監(jiān)督檢查少；當(dāng)前考核基層黨組織黨建工作時(shí)，都是采用聽取匯報(bào)材料、查看資料臺(tái)賬的形式，而缺乏對被考核黨組織的實(shí)際工作的考核考察，黨建工作的所有考核內(nèi)容都是依據(jù)集中匯報(bào)得出的結(jié)論，考核的實(shí)際意義難以彰顯。

二、高校基層黨組織黨建工作評估體系構(gòu)建

（一）評估內(nèi)容

黨的十八大以來，高校基層黨支部通過開展黨的群眾路線教育實(shí)踐、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等活動(dòng)，基層黨組織自身建設(shè)得到加強(qiáng)，黨員的理論素質(zhì)、政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高，為進(jìn)一步推動(dòng)高校黨建工作科學(xué)化發(fā)展創(chuàng)造了條件。但是，黨的基層建設(shè)上還存在著一些問題和不足：（1）基層黨組織政治功能弱化，某些基層黨組織并不重視思想政治工作，因此導(dǎo)致黨政治優(yōu)勢明顯弱化，某些基層黨組織并未重視黨員的教育工作，思想政治教育內(nèi)容沒有與時(shí)俱進(jìn)，導(dǎo)致某些基層黨組織成員素質(zhì)水平比較低，還有些基層黨組織面對不利于我黨執(zhí)政的傳播行為，不加以抵制制止，完全未能發(fā)揮出基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用；（2）組織建設(shè)方面有待完善，某些黨組織并未意識(shí)到基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，因此對其建設(shè)不加以重視，忽視基層黨建工作，只是將重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這種輕黨務(wù)，重行政的行為，對基礎(chǔ)黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)功能的發(fā)揮非常不利；（3）服務(wù)群眾意識(shí)薄弱能力不足，某些基層黨組織成員，自身角色感不強(qiáng)，甚至忘記自己黨員的身份，服務(wù)意識(shí)淡薄，責(zé)任感并不強(qiáng)，想上還未有先進(jìn)的民眾先進(jìn)，這使得黨員威信大打折扣；（4）作風(fēng)紀(jì)律性不強(qiáng)，作為黨的基層單元，作風(fēng)紀(jì)律尤為重要，尤其組織中每一位黨員的言行舉止直接關(guān)系到黨在人民中的形象，當(dāng)前部分黨組織，部分黨員自身作風(fēng)存在問題，紀(jì)律性甚至不如普通群眾；（5）引領(lǐng)示范作用發(fā)揮不夠，黨員應(yīng)該是人民中的先進(jìn)分子，應(yīng)該是工作中的榜樣，生活里的模范，給廣大人民群眾樹立標(biāo)桿，起到正面引導(dǎo)作用；（6）黨建工作創(chuàng)新不夠，創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，一個(gè)國家發(fā)展的不竭動(dòng)力，一個(gè)政黨永葆青春的法寶，基層黨建工作存在缺乏創(chuàng)新工作機(jī)制、基層黨組織設(shè)置不靈活、黨員教育管理方法單一等一系列問題。

構(gòu)建基層黨建工作評估體系核心在于要設(shè)計(jì)符合黨建工作實(shí)際的評價(jià)內(nèi)容，以確保評價(jià)指標(biāo)的全面性、科學(xué)性、可操作性。圍繞當(dāng)前高校基層黨組織工作開展請況，初步將評估體系中的評估內(nèi)容分為基層黨組織思想引領(lǐng)、組織管理、服務(wù)群眾、作風(fēng)紀(jì)律、引領(lǐng)示范和特色創(chuàng)新等六個(gè)方面。

（二）評估方法

在評估方法上，可采取黨組織自評與互評相結(jié)合，定量與定性相結(jié)合，過程與結(jié)果相結(jié)合的方法。

1.自評與他評相結(jié)合

自評對基層黨組織自身黨建工作開展情況的自我認(rèn)識(shí)、自我總結(jié)、自我反思的過程，他評則是高校基層黨組織借助第三方幫助自身剖析黨建工作的成效與不足，具體包括基層黨組織之間的互評，黨員及群眾的評議以及領(lǐng)導(dǎo)小組的綜合評定。一方面，自評是基層黨建工作評估的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，評價(jià)中要實(shí)事求是，尋找差距，全面準(zhǔn)確的科學(xué)評價(jià)，并提出整改措施，起到查缺補(bǔ)漏，以評促建的目的。另一方面，自評都存在著一定的利己性、偏袒性和局限性，在充分發(fā)揮基層黨組織主體作用的同時(shí)，也需要引入他評，多方面多角度地對高校基層黨組織的黨建情況作出評價(jià)，以增強(qiáng)高校基層黨建工作評估的全面性和客觀性。endprint

2.定量與定性相結(jié)合

在高校基層黨建工作評估體系中，要將定量分析和定性分析有機(jī)結(jié)合起來，做到兩者相互補(bǔ)充，從而能全面把握被評估對象的實(shí)際狀態(tài)，提高分析判斷各基層黨組織黨建工作的全面性和準(zhǔn)確性。總體而言，評估應(yīng)以定量分析為主，能夠用數(shù)量形式表達(dá)的盡可能用數(shù)量形式來表達(dá)，以體現(xiàn)客觀性、可測性和確立精確的可比度。但是將評估內(nèi)容量化時(shí)需要考慮其可能性、可行性和合理性，即評估內(nèi)容能否量化或者量化后能否表達(dá)原意，量化后是否具有可操作性，還需要對每一項(xiàng)評分要素的賦分值進(jìn)行平衡。對于難以用量來衡量或測定的因素，如黨員干部的馬克思主義理論水平、政策水平則很難進(jìn)行合適的量化計(jì)算和比較，需要從定性上給予分析判斷和評價(jià)。

3.過程與結(jié)果相結(jié)合

要及時(shí)通報(bào)評估結(jié)果，提出存在的共性問題和個(gè)性問題，對檢查出來的問題及時(shí)反饋給所在的基層黨組織，要求針對問題制定具體的整改措施并做好落實(shí)。此外，還要注重過程與結(jié)果相結(jié)合，避免了忽略過程只重結(jié)果的考核弊端，真正達(dá)到“以評促改、以評促建”的目的，發(fā)揮評估的導(dǎo)向作用。

三、運(yùn)用與完善

為了進(jìn)一步完善評估系統(tǒng)，以中國民航大學(xué)理學(xué)院行政與其他專業(yè)技術(shù)黨支部為例進(jìn)行了2017年度黨建工作評估。從量表得分情況可以看出，今年該基黨組織在服務(wù)群眾、示范引領(lǐng)板塊都是滿分，做的很好，但是也確實(shí)存在一些不足之處，思想引領(lǐng)工作不夠扎實(shí)，特色創(chuàng)新板塊沒有太大成效，在未來的黨建工作中需要有側(cè)重的補(bǔ)齊短板。最后通過與支部成員座談了解，評估系統(tǒng)仍需要進(jìn)一步擴(kuò)充完善，尤其針對評估的考核機(jī)制進(jìn)一步完善提出了幾點(diǎn)建議：

一是設(shè)立工作考核的常設(shè)機(jī)構(gòu)。基層黨組織黨建工作評估是非常重要的系統(tǒng)工程，需要有專門的機(jī)構(gòu)單獨(dú)負(fù)責(zé)整個(gè)考核工作的開展，由黨委宣傳部和相關(guān)部分配合來抓。

二是建立長期可行的督查制度。黨建工作的考評要分散到平時(shí)，重視階段性考核檢查，以達(dá)到督查促黨建的目的。

三是制定合理有效的激勵(lì)辦法。對于考評的結(jié)果要進(jìn)一步擴(kuò)大影響，表彰先進(jìn)樹立典型，考核結(jié)果集中備案，作為推薦評選優(yōu)秀基層黨組織和支部書記的重要依據(jù)。

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