施工企業合同管理現狀及對策

李軍

摘 要：我國在加入世界貿易組織以來，社會經濟體制不斷發生變化，國家政策也不斷地在作出調整，這些改變促進了我國施工企業的發展，計劃經濟逐漸被市場經濟所代替，同時企業管理中的合同管理顯得越來越重要，可以說企業發展的成敗與企業的合同管理成效密切相關。本文簡要分析了施工企業合同管理中普遍存在的問題，并從人員、組織結構，具體制度等方面提出了完善合同管理的意見和建議。

關鍵詞：施工企業；合同管理；建議和對策

一、引言

如今，合同管理已成為工程建設中與質量管理、成本管理、進度管理并重的管理職能，要提高工程管理水平和經濟效益，施工單位必須重視合同管理工作。合同管理的全過程牽涉到合同的洽談、草擬、簽訂、生效，直至合同失效為止。我們不僅要重視合同簽訂前的管理，更要重視簽訂后的管理，凡涉及合同條款內容的各部門都要一起來管理。要注重履約全過程的變化情況，切不可以為簽了合同就萬事大吉，要防止合同管理不善而給企業帶來的損失。筆者就施工企業如何完善合同管理制度談幾點體會。

二、目前建筑企業合同管理的現狀

（一）合同法律意識淡薄

分析目前施工企業經營中出現的問題，我們不難發現：施工企業的經營運作還不規范，企業法律意識不強，尤其是缺乏強烈、明銳的合同法律意識。在簽署合同時，合同雙方不按照建設部和國家住建局制定的《建設工程施工合同示范文本》規范訂立合同的現象時有發生。不根據工程項目和企業自身的具體情況來訂立相應的合同條款，往往將訂立合同流于形式；對合同條款不仔細推敲，對違約責任、違約條件等不作具體明確的約定；訂立的合同非常簡單，責、權和利不明，為工程合同糾紛、合同損失和經濟風險留下了隱患。 在合同履行期間，合同管理工作更不規范，往來函件、工程簽證缺乏必要的記錄和保管，發生問題后扯皮不斷，相互推委。更有甚者，在獲得承包合同后，有些總承包單位隨意肢解工程，擅自分包工程或假借分包的名義倒手轉包工程，從中牟利。

（二）合同管理職能工作缺乏足夠的重視

很多建筑企業的管理層，不能從戰略高度分析和認識合同管理對企業生存和發展的重要意義，缺乏對合同管理職能的重視。大多數建筑施工企業沒有設立專職的合同管理部門和人員，沒有建立嚴格的合同管理制度和規范的工作程序， 僅僅將合同管理職能分解為技術、經營、質檢等幾大部門分別進行管理，無法從整體上分析和把握合同的確切狀態及應采取的合同措施。對多年來積累的有關合同管理的經驗教訓，缺乏系統的搜集、整理和分析，已有的經驗教訓不能指導今后的合同管理工作，常常為同樣失誤重復地交“學費”。

（三）合同文本存在眾多缺陷

從目前實施的建設工程施工合同文本來看，建筑施工企業簽署的合同文本，大多合同責任劃分不清，缺乏對合同事件各參與方相應權責、違約的具體后果及處理方式方法的全面定義和具體明確的描述。部分施工合同文件對履約雙方約定的權利、義務顯失公平，如過多地強調了承包方的權利義務，對業主的制約條款相對較少，特別是對業主違約、賠償等方面的約定不具體、不明確，也缺少行之有效的處罰辦法。因此，施工合同有失公平和公正、履約雙方的責權不對稱， 是當前工程款屢屢拖欠的主要原因。另外大多施工合同文本中，缺少對工程保險責任、索賠計算原則的具體約定。

（四）合同管理人員的整體綜合素質偏低

目前建筑施工企業從事建設工程項目合同管理的人員，大多數是非專業出身。有的雖具備一定的專業知識，但缺少經濟管理和法律方面的知識和經驗；有的具備經濟管理和法律方面的知識，卻又不懂工程技術；更有甚者，既沒有專業知識，又沒有工程實踐經驗，更談不上具備經濟管理和法律方面的知識了。合同管理是一項專業性強、知識面寬、法律法規意識要求高、需要豐富實踐經驗的管理工作，合同管理人員必須具備多方面的知識和能力。目前缺乏合同管理專業人才，已成為影響施工企業管理和發展的主要瓶頸之一。

三、提高建筑施工企業合同管理水平的對策

（一）普及合同法制教育，提高管理人員的素質

建筑企業內部應該加強合同意識，強化法制觀念，加強對《合同法》、《建筑法》、《招標投標法》等一系列法律、法規的學習，使全體員工能夠熟悉和使用這些法律、法規。只有依照法律、法規從事經營活動，才能受到國家法律的保護，才能真正地維護自身的合法權益。人才是企業中最寶貴的財富，是企業管理工作的基礎。實施企業人力資源戰略計劃，是提高企業合同管理水平的根本途徑。提高和改善企業的合同管理人才素質結構，可采用自己培養、外部聘用或與專業合同管理和研究機構建立長期合作關系等方式，如組織企業中高層領導人員和有關職能人員進行合同管理輪訓、定期組織合同管理經驗交流會、邀請合同管理專家講學、定向培養合同管理專業人員、從高校畢業生和社會人才市場引入合同管理人才、或與高等學校、咨詢單位合作進行合同管理的研究和并指導實踐。

（二）優化合同管理組織結構

為適應建筑市場的競爭，施工企業應根據自身的發展，結合建設工程項目管理和合同管理的特征，優化企業和項目管理的組織結構，走專業化發展的道路，向適應性強的有特色的企業組織形態發展，努力提高專業化、協作化水平。同時，在各相應管理層設置獨立的合同管理職能部門，科學界定和協調合同管理職能部門與其它職能部門的權責、工作流程等接口設置問題，定期或不定期的由最高領導層牽頭舉辦合同管理職能部門的協調會，及時根據合同管理工作的實際運行情況，調整組織機構設置和解決權責劃分的缺陷，總結工作經驗和教訓，處理和協調存在的爭議和摩擦，進一步優化合同管理工作程序。

（三）建立和完善合同管理制度體系

合同簽訂前，應對合同另一方當事人的主體資格和資信進行了解和審查，確保合同對方當事人履約能力或資信狀況能滿足合同正常履行。在建設工程項目合同教育和組織優化取得一定成績的基礎上，進一步深入研究合同管理活動不同階段的具體特征、要求、管理控制手段、工作側重點等問題，結合企業合同管理的可利用資源狀況和實際管理水平，建立科學的合同管理制度，強化合同管理職能，統一管理施工隊、 分包企業和與發包方簽訂的合同，突出合同管理的關鍵點， 如企業和現場合同文檔管理制度、合同審查制度、合同交底制度和合同后評價制度等管理制度，將企業的合同管理活動制度化、規范化、標準化，保證合同管理的綜合質量。同時采取靜態和動態相結合的合同管理方式，可以減少合同糾紛的發生，也可以在出現合同糾紛的時候及時采取補救措施。建筑施工企業應該對合同的履行狀況進行全面的跟蹤，同時在合同糾紛處理結束后，應及時總結經驗和教訓，作出評估和總結，從而更好的完善內部合同管理制度。

（四）建立和完善合同文本體系，建立合同信息管理系統

各建筑施工企業因受不同管理資源狀況、歷史經驗等因素的影響，合同管理工作都具有其特色，即使是以同一標準文本為藍本，在最終工程合同文本中亦會呈現出一定的獨特性。因此，為簡化和規范企業的合同管理行為，保證合同管理的效率和效益，建筑企業有必要根據本企業合同管理特點和優勢，根據《建設工程施工合同示范文本》，綜合考慮工程類型、業主管理風格、項目管理方式等不同要素，建立本企業的合同標準文本體系，合同中采用嚴謹、準確、詳細的文字來表述，清楚表達雙方的真實意思，避免因文字表述不清引發岐義和誤解，從而導致引起爭議或者合同難以履行。同時，根據企業合同管理工作積累的經驗教訓，及時補充和完善合同標準文本體系。由于合同種類多，數量大，合同變更頻繁，且在履約中往來函件和資料較多，故合同管理系統性強，施工企業如果僅僅依靠人工管理，則費時費力，信息傳遞慢，而管理不能及時到位，必將造成合同損失。

（五）注重合同簽訂的技巧

營改增后，建筑行業需越來越意識到簽訂合同對于納稅的重要性。可以說稅不是計算出來的，而是合同簽訂出來的。合同中的印花稅，分三種情況：如果購銷合同中只有不含稅金額，以不含稅金額作為印花稅計稅依據；如果購銷合同中既有不含稅金額又有增值稅額，且分別記載的，以不含稅金額作為印花稅計稅依據；如果購銷合同所記載金額中包含增值稅金額，但未分別記載的，以合同所記載金額（即含稅金額）作為印花稅計稅依據。合同影響流程、合同影響業務、合同影響稅收。

四、結束語

總之，施工合同的管理，是一項高智能的工作，是一個復雜的體系，是項目管理的核心。企業領導者要緊緊抓住合同簽訂前的各項工作，為施工合同的履行奠定基礎；而且在施工合同簽訂后，要嚴格履行施工企業的合同責任，將施工合同管理工作貫穿于施工工程的全過程。在企業內部，建筑企業應通過全面提高員工的合同履約意識，結合并突出企業自身的管理風格，樹立企業與眾不同的市場形象，提高企業經營管理特別是合同管理水平，增強企業的綜合競爭力，在建筑市場上爭取更大的生存和發展空間。endprint