新時期教育事業(yè)單位預(yù)算管理改革思路

靳靜

摘要：預(yù)算管理作為教育事業(yè)單位管理工作的戰(zhàn)略方針，直接關(guān)系著其各項財務(wù)活動的有序開展。但就多數(shù)教育事業(yè)單位而言，預(yù)算管理模式落后，無法滿足新時期的發(fā)展要求，為此，必須進行深化改革，尋求新的管理思路與途徑。本文結(jié)合新時期教育事業(yè)單位預(yù)算管理改革的必要性、緊迫性，從其預(yù)算管理現(xiàn)狀出發(fā)，探討了有效的改革思路和途徑，以便促進我國教育事業(yè)單位的科學(xué)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：教育事業(yè)單位；預(yù)算管理；改革

隨著我國教育事業(yè)改革的不斷深入，教育事業(yè)單位的預(yù)算管理改革全面展開，管理體系已初步形成并不斷完善。同時，在改革過程中，不少單位的預(yù)算管理工作暴露出了諸多問題，舊的體制及觀念制約了預(yù)算改革工作的順利進行。為了更好地建立完善的預(yù)算管理體系，必須加強財務(wù)管理力度，提升預(yù)算管理水平，科學(xué)合理地編制預(yù)算。

一、新時期教育事業(yè)單位預(yù)算管理改革的必要性與緊迫性

我國國民經(jīng)濟已經(jīng)步入轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，為了適應(yīng)這一趨勢，教育事業(yè)單位應(yīng)以預(yù)算管理改革為切口，將目標(biāo)管理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程管理標(biāo)準(zhǔn)，加強事前控制，實現(xiàn)單位資金的收支平衡，保障各項資源的優(yōu)化配置，全面提升資金利用率。

對于教育事業(yè)單位而言，改革預(yù)算管理不僅是時代的要求，更是現(xiàn)況的要求。當(dāng)前教育事業(yè)單位預(yù)算管理工作中存在的種種問題，限制了教育事業(yè)的發(fā)展。只有加快教育事業(yè)單位的預(yù)算管理改革，才能提高教育事業(yè)單位整體管理水平。

二、教育事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀及問題分析

（一）預(yù)算管理認(rèn)識不足

在開展預(yù)算管理工作的過程中，不少單位缺乏科學(xué)的財務(wù)管理理念，加之領(lǐng)導(dǎo)干部對其重要性認(rèn)識不足，導(dǎo)致相關(guān)人員工作積極性不夠，多數(shù)只是被動地完成任務(wù)，對于單位整體經(jīng)濟收支情況并未給予全面的考慮。因次，在預(yù)算編制過程中很多員工不注重科學(xué)的統(tǒng)籌與計劃，編制項目及額度不合理，致使編制結(jié)果不準(zhǔn)確、不科學(xué)。

（二）預(yù)算編制不合理，執(zhí)行不到位

預(yù)算編制不僅涉及到預(yù)算單位所有部門總體收支情況，還要按政府收支分類科目進行細(xì)化，具體到支出在哪個經(jīng)濟科目，這就需單位各部門積極配合。但有些單位領(lǐng)導(dǎo)及部門認(rèn)為編制預(yù)算僅是財務(wù)部門負(fù)責(zé)的工作，這就使財務(wù)部門與其他部門之間缺乏有效溝通。預(yù)算編制時間緊、任務(wù)重，加上其他職能部門不配合，造成預(yù)算編制不科學(xué)、不合理。此外，很多單位并未構(gòu)建起健全的審批、監(jiān)管制度，因而導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行中隨意性大，難以全面發(fā)揮預(yù)算管理應(yīng)有的作用。

（三）預(yù)算績效考核機制不完善

結(jié)合當(dāng)前各單位實際情況而言，并未構(gòu)建起有效的預(yù)算績效考核機制，即使制定了，往往缺乏完善的預(yù)算管理考核標(biāo)準(zhǔn)體系，績效考核工作流于形式化，難以達到預(yù)期目標(biāo)。

三、新時期教育事業(yè)單位預(yù)算管理改革途徑

（一）提升預(yù)算管理意識，加強預(yù)算管理隊伍建設(shè)

要想提升管理水平，首先應(yīng)提升預(yù)算管理意識，加強預(yù)算管理隊伍建設(shè)。對于管理者而言，首先自身應(yīng)注重學(xué)習(xí)預(yù)算管理法律法規(guī)。同時，應(yīng)引入優(yōu)秀的財務(wù)工作人員，不僅具有過硬的專業(yè)理論知識，而且具有實干能力。預(yù)算單位還應(yīng)組織專題培訓(xùn)，讓每個人意識到預(yù)算管理的重要性，積極配合財務(wù)部門開展工作。

（二）優(yōu)化預(yù)算管理模式，促進預(yù)算管理的規(guī)范化

一方面，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，建立預(yù)算管理內(nèi)部控制體系，促進預(yù)算管理的規(guī)范化。預(yù)算管理主要包括編制、審核、執(zhí)行、評價等環(huán)節(jié)，各個環(huán)節(jié)都要建立全面且切實可行的內(nèi)控制度，并編制流程圖。預(yù)算管理制度要盡量細(xì)化，明確責(zé)任，建立嚴(yán)格的審批流程，重大項目采取立項評審方式，嚴(yán)格控制預(yù)算調(diào)整。另一方面，預(yù)算所反映的絕非僅有財務(wù)指標(biāo)，還有單位發(fā)展中各項事業(yè)計劃、任務(wù)等內(nèi)容。為此，在資金有保障的前提下，保持前瞻性，著重解決建設(shè)資金緊缺等問題，可以利用經(jīng)常性運算滾動式存量資金，結(jié)合合作式開發(fā)，吸納大量的社會資金。

（三）提高編制的科學(xué)性，增強預(yù)算的執(zhí)行力度

1.預(yù)算編制環(huán)節(jié)是預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，應(yīng)本著收支平衡原則，結(jié)合中長期發(fā)展戰(zhàn)略，兼顧基礎(chǔ)建設(shè)性預(yù)算、經(jīng)常性預(yù)算等，提升預(yù)算編制的質(zhì)量。同時，應(yīng)盡量設(shè)置專門的預(yù)算管理機構(gòu)，配備專業(yè)的預(yù)算編制人員，結(jié)合實際情況，對預(yù)算期內(nèi)各費用開支進行系統(tǒng)審核，對預(yù)算資金配置進行細(xì)化、優(yōu)化，做到量力而為。此外，應(yīng)加強部門間合作，各職能部門應(yīng)組織專人參與預(yù)算編制工作。首先，按照單位要求進行本部門的預(yù)算編制；然后，經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后上報預(yù)算管理機構(gòu)進行審批；最后，根據(jù)預(yù)算管理機構(gòu)批復(fù)的預(yù)算督促本部門執(zhí)行。這樣既可以基本滿足各部門的實際需求，又可根據(jù)單位整體情況進行統(tǒng)籌安排，在優(yōu)先保障各部門正常運轉(zhuǎn)的情況下，加大力度支持對單位發(fā)展有利的項目建設(shè)，做到保運行、促發(fā)展。

2.預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)是預(yù)算管理工作的保障。教育事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，嚴(yán)禁隨意增減預(yù)算資金或改變預(yù)算資金用途。若遇重大情況不得不變更的，應(yīng)先報有關(guān)部門審核，批準(zhǔn)后方可實行，并進行備案。同時，預(yù)算執(zhí)行全過程應(yīng)加以跟蹤、監(jiān)督，及時解決可能遇到的問題，強化預(yù)算透明性，保障預(yù)算的有效執(zhí)行。

（四）完善績效考核工作，發(fā)揮預(yù)算管理的激勵效果

應(yīng)加強事前績效考核，強化事中績效監(jiān)管，進行事后績效檢查。應(yīng)構(gòu)建有效的績效考核機制，制定科學(xué)的預(yù)算管理模式，并將考核結(jié)果納入預(yù)算管理中。就預(yù)算編制及執(zhí)行較好的部門，可適當(dāng)給予獎勵，就考核不佳的部門，適當(dāng)縮減經(jīng)費，以示懲罰。這樣有助于提升預(yù)算編制效果，加大預(yù)算執(zhí)行力度，激發(fā)大家的工作積極性。

四、結(jié)語

在國民經(jīng)濟逐步轉(zhuǎn)型的新時期，為了適應(yīng)社會發(fā)展需求，國家十分注重教育事業(yè)單位深化改革，不斷加大資金投入力度。只有加強預(yù)算管理改革，構(gòu)建起完善、健全的預(yù)算管理體制，才能保障國家投入資金的安全及有效使用，杜絕資源浪費，防止腐敗滋生，促進教育事業(yè)單位健康、蓬勃的發(fā)展。