淺析新媒體對公共政策的影響

陳韻竹

摘 要 從公共政策的生命周期來看，新媒體參與政策提出、政策制定、政策執(zhí)行、政策評估、政策監(jiān)督的每一階段，提升了公共政策的公共性、合理性、有效性、影響力，同時也存在著政策傳播風(fēng)險，可以說，新媒體深度影響公共政策的時代已經(jīng)來臨。

關(guān)鍵詞 新媒體；政策制定；政策執(zhí)行；政策風(fēng)險評估；政策監(jiān)督

中圖分類號 G2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1674-6708（2017）200-0134-09

媒體具有監(jiān)測社會環(huán)境、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、傳承文化、引導(dǎo)價值觀等功能，媒體作為黨、政、人民的喉舌，影響政權(quán)穩(wěn)定和社會安定。新媒體是傳統(tǒng)媒體的發(fā)展延伸，基于計算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)和多樣化的終端設(shè)備，實現(xiàn)信息數(shù)字化、傳播泛在化、服務(wù)個人化、交互實時化、社會網(wǎng)絡(luò)化。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2017年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到7.51億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為54.3%，移動互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.24億。信息時代的社會轉(zhuǎn)型中，公共政策的出臺、實施、執(zhí)行與反饋是一個全鏈條，新媒體參與公開與溝通、“時、度、效”、利益群體協(xié)調(diào)、輿論誤解誤判等問題解決。

新媒介賦權(quán)，賦予社會不同階層、不同利益主體話語權(quán)，使遠(yuǎn)離權(quán)力的弱勢群體進(jìn)入賽博空間獲得發(fā)聲渠道。新媒體擁有著超文本、多媒體的技術(shù)屬性和交互、共享的使用屬性，其平等、開放、去中心化、個性化等特征改變著輿論架構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)。民眾從鴉雀無聲到眾聲喧嘩，再到行動力的解放，參與政策的制定與執(zhí)行，突破科層制結(jié)構(gòu)，減少信息截留，保證信息真實完整。圍觀改變中國，多元社會治理主體在新媒體平臺中參與國家、社會的活動，實現(xiàn)資源分配、利益分割、秩序建立、權(quán)力博弈與合作公治。共有媒體也許不能一夜之間成為中國政治，但卻能促進(jìn)國家的社會力量興起。

1 新媒體在公共政策制定中的作用

1.1 政策提出過程中，聚合民意，建構(gòu)合理公共議題

發(fā)現(xiàn)和提出問題，是一切公共政策過程的邏輯原點(diǎn)。依據(jù)公共政策理論，政策問題進(jìn)入公共政策議程之前，會經(jīng)過“社會問題——公共問題——進(jìn)入政策議程——公共政策問題”的發(fā)展過程。新媒體有利于個人問題到公共問題的放大，為公共議程建立創(chuàng)造條件，輿論壓力迫使政府關(guān)注并決策。社會問題如果沒有有效表達(dá)和足夠的社會關(guān)注就不能成為公共問題，公共問題如果沒有進(jìn)入政策制定部門的視野且被重視，就不能成為政策問題。新媒體具有社會雷達(dá)功能，對采集到的信息進(jìn)行把關(guān)，整合社會公共意識并選擇性報道，是連接公眾參與和政策提出的有效橋梁。

是否被公開與充分辯論決定政策的“公共性”。福柯指出，話語即權(quán)力，新媒體提供的公共討論平臺中信息反饋的來源更廣、速度更快、對政務(wù)議題的選擇、意見發(fā)表都有著更多的自由度，使基層百姓直接關(guān)注政策問題并有效傳達(dá)心聲、表達(dá)訴求，彌補(bǔ)了“政策精英”和危機(jī)突發(fā)事件的不足。新媒體傳播具有互動、體驗、分享的優(yōu)勢，通過聽民意、惠民生、解民憂，可以廣泛搜集梳理信息，聚合民智，集中意見，凝聚共識，細(xì)化政策。

媒體偏好的背后，是社會的“觀點(diǎn)市場”。不同主體的觀點(diǎn)集合增加了政策解讀的彈性空間。在拼速度、搶抓眼球的注意力經(jīng)濟(jì)時代，快意味著先機(jī)、優(yōu)勢，信息傳播碎片化、片面化會放大信息誤讀、帶來新聞反轉(zhuǎn)，影響政策的執(zhí)行力與新媒體的公信力。因此，對新媒體聚合民意、構(gòu)建合理的公共議題提出以下幾點(diǎn)建議：1）報道有價值、有意義的民眾行為，關(guān)注相關(guān)利益群體討論，向政策主體提出較成熟的政策訴求；2）對某些社會問題進(jìn)行價值取向判斷，公眾議程的強(qiáng)烈程度為推動公共政策議題產(chǎn)生決定力量；3）擴(kuò)散專家學(xué)者的深度透析與建議觀點(diǎn)，提高社會總體的政策參與能力，形成有利的政策輿論環(huán)境。

1.2 促使問題進(jìn)入到政策議程與議程設(shè)置

公共問題進(jìn)入政策制定者議程的兩種途徑：一是公眾或利益團(tuán)體向政府提出政策訴求，要求制定政策解決問題；二是政策制定者主動發(fā)現(xiàn)問題并把問題納入政策議程。社會轉(zhuǎn)型中需要解決的問題不斷增加，造成公共政策需求與公共政策供給間矛盾，及時發(fā)現(xiàn)問題、納入政策議程是不可或缺的環(huán)節(jié)。媒介的活動報道與公眾對公共事物認(rèn)知的程度有很大關(guān)系，傳統(tǒng)媒介環(huán)境下，由于信息相對匱乏，媒介設(shè)置的議題更偏向于掌握大量信息資源的政府、企業(yè)、知識精英；新媒體打破信息不對稱，低門檻的準(zhǔn)入成本使公眾擺脫被動局面，各種方式的對話與溝通孕育著公共精神、構(gòu)建著想象的共同體。民間與官方輿論場話語權(quán)爭奪的背后是是政府、市場、社會各方力量的博弈，從圍觀名人到網(wǎng)絡(luò)社交，草根與精英的身份轉(zhuǎn)化，各種社會矛盾問題得以表達(dá)，甚至延伸到現(xiàn)實生活中的交往與行動，其中微博成為爆料，維權(quán)的首選渠道，成為議程設(shè)置的來源之一。國內(nèi)公共事件的發(fā)展模式主要是：網(wǎng)絡(luò)提出議題——傳統(tǒng)媒體跟進(jìn)互動——全社會參與——輿論熱點(diǎn)——政府采取行動——事件平息。

新媒體環(huán)境下的議程設(shè)置出現(xiàn)新特點(diǎn)：事實？個體受眾議程？社群議程？公眾議程，新舊媒體議程設(shè)置過程更加復(fù)雜化、多元化、互動化。傳受一體化模糊傳受雙方界限，議程設(shè)置的主體擴(kuò)大，議程設(shè)置的方式由單向把關(guān)向雙向把關(guān)轉(zhuǎn)變，內(nèi)容呈現(xiàn)出多元化趨勢。人人都是麥克風(fēng)的自媒體時代，新聞話題范圍更加廣泛，用戶自由發(fā)表意見、轉(zhuǎn)發(fā)、評論，微博的熱點(diǎn)話題經(jīng)用戶集體篩選出來，體現(xiàn)著多數(shù)人的意見，影響著傳統(tǒng)媒體對于信息的選擇。議程設(shè)置的傳播效果增強(qiáng)，一方面是信息擴(kuò)散與聚集時間極短，公眾對于政策問題快速反應(yīng)，一個新話題從發(fā)出到回應(yīng)的“時間差”可能只是幾分鐘，同時議題周期更短，一天之內(nèi)實現(xiàn)從提出到消失的過程不足為怪。只有在媒體不斷跟進(jìn)報道與公眾聚焦下，議題才不會消失；另一方面，公眾參與議程設(shè)置中，意見領(lǐng)袖會引導(dǎo)輿論走向，擴(kuò)大影響力。媒介設(shè)置公眾議程后 ，將會對一類事件的重要性產(chǎn)生影響，溢出效果更顯著，成為社會的解壓閥與晴雨表。

1.3 促使政策規(guī)劃趨向合理

網(wǎng)絡(luò)空間拓寬了人類的交際范圍，打破“血緣”與“地緣”的限制，依靠“趣緣”在網(wǎng)絡(luò)上形成不同的圈層以及亞文化群體，催生半熟社會的到來。數(shù)據(jù)和信息成為新文明時代的核心資源，生產(chǎn)方式向共享、協(xié)作方式發(fā)展，生產(chǎn)關(guān)系從單一走向多元；社會結(jié)構(gòu)從穩(wěn)定走向流動，社會組織方式從以小團(tuán)體或小組織為基本單位的模式向以個人原子化存在轉(zhuǎn)型。新文明時代需要新的規(guī)則：信息傳播需要新秩序，媒體管理需要新規(guī)范，社會交往需要新倫理。endprint

公共政策要通過“公共性”與“專業(yè)性”來實現(xiàn)公共利益。一方面，政策的決定是體現(xiàn)和代表最廣大人民利益的，難免會忽視一些人的利益，政府需要盡可能多做政策說明工作，在傳達(dá)公共政策時，要告知政策制定的背景，向公眾傳授參與政策制定的合理方式，引導(dǎo)科學(xué)的渠道途徑，穩(wěn)定社會秩序和網(wǎng)絡(luò)空間秩序，減少社會矛盾多一些社會預(yù)期管理與互動，用專業(yè)思維來評判公共政策，讓政策盡快通俗化落地，符合新媒體時代的用戶需求；另一方面，扁平化的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)更加強(qiáng)調(diào)個體的自主性、差異性和異質(zhì)性，網(wǎng)民極大的想象力和創(chuàng)造力構(gòu)建著深刻與淺薄的文化癥候。在眾聲喧嘩的輿論場，新媒體加速多元觀點(diǎn)流動同時帶來完整事實的缺失，政府要及時明確消息來源并合理規(guī)劃政策，不盲目追求“首發(fā)”“熱點(diǎn)”“新奇特”，只有忠實于事實，才能催生成熟的政府、理性的公民。

1.4 促進(jìn)公共政策合法化

公共政策合法化是指法定主體依據(jù)法定權(quán)限與程序?qū)x定的政策方案進(jìn)行審查、通過、批準(zhǔn)、簽署和頒布的過程，包括政策內(nèi)容的合法化和決策過程的合法化。敘事主體的多樣異質(zhì)觀點(diǎn)在討論、協(xié)商、辯論中不斷較量，使權(quán)力的博弈建構(gòu)于社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中；加強(qiáng)公共政策的溝通、協(xié)調(diào)、反饋是鞏固政策體系的合法性基礎(chǔ)，促進(jìn)政治穩(wěn)定，為有效執(zhí)行創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。公民對自身權(quán)益得失的積極參與、表達(dá)質(zhì)疑，提升了政策知曉度與關(guān)注度，是社會民主的進(jìn)步表現(xiàn)，是政策走向合法化并逐步完善的過程。

公共政策的合法化取決于政策設(shè)計的合理性，既對全社會個體、小集體和公共利益關(guān)系的調(diào)整能力，各方寸步不讓會造成公共政策陷入僵局，而公民平等互動，從問題中學(xué)習(xí)，對政策中不可調(diào)和的分歧實現(xiàn)妥協(xié)、達(dá)成共識。公共利益是對共同準(zhǔn)則、共同價值的對話協(xié)商，而不是個體利益的簡單相加，在利益沖突中最大程度實現(xiàn)互惠互利。

2 新媒體在公共政策執(zhí)行中的作用

媒介社會化與社會媒介化已成為時代主題，新媒體跨時空的信息傳播、交互改變了人類的生產(chǎn)方式、交往方式，解構(gòu)并重構(gòu)著社會關(guān)系和社會結(jié)構(gòu)。政策執(zhí)行者將政策觀念形態(tài)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實際效果的過程，需要符合新媒體時代受眾傳播特點(diǎn)，實現(xiàn)政策目標(biāo)的精準(zhǔn)有效傳播。而公眾參與下的公共政策執(zhí)行，推動政府分權(quán)改革，約束政治權(quán)利的膨脹，更有利于實現(xiàn)透明化、合法化、民主化、科學(xué)化的社會運(yùn)行。

2.1 引導(dǎo)官方與民間輿論場的融合，提升政策執(zhí)行效率

在中國轉(zhuǎn)型及早期網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管空白中，網(wǎng)絡(luò)輿論場屬于“網(wǎng)絡(luò)游民”或“牧民”的領(lǐng)地，有著傳統(tǒng)輿論場的輻射力，也有民間輿論場的自主性，互動性。社會草根及各類群體表現(xiàn)出反官，反權(quán)威，仇富，仇社會等色彩，呈現(xiàn)著嬉皮士的反抗與雅皮士的自戀。網(wǎng)絡(luò)刪貼、公關(guān)、灌水、推手等個體或組織試圖操控輿論，成為新興異常力量，國外勢力為爭奪網(wǎng)絡(luò)輿論場話語權(quán)促成輿論場的對立與價值觀分離。

政府打開官方、民間輿論場，獲取公眾信任的最佳“打開方式”是增進(jìn)互動、凝聚共識，提升政策執(zhí)行效率。

1）政府機(jī)構(gòu)對信息公開理念與方式升級，從公開條例到新聞發(fā)言人制度，從信息網(wǎng)站到政務(wù)微博、微信，關(guān)注傾向性議題話語，創(chuàng)造機(jī)會針對性地適時介入，把握各輿論場中輿論動向、聚焦與論場關(guān)切的敏感問題。

2）公共政策出臺為了公共利益、長遠(yuǎn)利益，需要公眾的信任、支持、奉獻(xiàn)。政府機(jī)構(gòu)推動政務(wù)公開，做到有目的性、有引導(dǎo)力、有對象感、有效果意識的“公開”。突發(fā)事件信息透明，觸摸民意脈搏，不與主流民意對抗，不違背經(jīng)驗常識，不“侮辱網(wǎng)民智慧”，與公眾情緒“交流”，與輿論“對話”，通暢渠道后走向理性建設(shè)軌道。

3）將話語權(quán)交給基層民眾，完善信息供給渠道和方式，及時、全面、準(zhǔn)確傳達(dá)給民眾公共信息。要善待網(wǎng)民言論，不強(qiáng)行代表群眾說話，建立互信認(rèn)可的機(jī)制，封鎖信息、抵制輿論、失聲或回避，會讓人產(chǎn)生“習(xí)慣性質(zhì)疑”。

4）傳統(tǒng)媒體打好親民愛民的“牌”，改變“自上而下”和“自說自話”的方式，用網(wǎng)民易于接受的話語表達(dá)觀點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)評論帶來的話語權(quán)泛濫，傳統(tǒng)媒體借助權(quán)威性發(fā)揮好導(dǎo)向作用，推動不同輿論融合交鋒，實現(xiàn)宣傳官方話語和呈現(xiàn)民眾訴求的雙重責(zé)任，扭轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)輿論場片面化、反向化的問題，實現(xiàn)公眾認(rèn)同和信任。兩個輿論場實現(xiàn)融合統(tǒng)一是彌合社會分歧的重要手段，在危機(jī)公關(guān)促成輿論合力，達(dá)成議程融合與深度報道的獨(dú)特性，是突破官意和民意藩籬的重要手段。政府借住兩微一端等新媒體平臺轉(zhuǎn)變思路，放下身段，做到政策發(fā)布前的說明、遭到質(zhì)疑后的解釋、公共突發(fā)事件與群體性事件輿論的及時回應(yīng)。

2.2 避免政策執(zhí)行中的有限理性模式，促成公民社會的發(fā)展

全球化發(fā)展與風(fēng)險社會來臨，面臨著新權(quán)貴階層的興起，城鄉(xiāng)貧富差距加大，政治與經(jīng)濟(jì)利益博弈成本加大等矛盾，新媒體能夠迅速引爆這些社會問題形成公眾輿論，“脫域”現(xiàn)象重塑著社會關(guān)系、制度與結(jié)構(gòu)。哈貝馬斯認(rèn)為“公共領(lǐng)域”形成的三個條件：公開性、理性討論、系統(tǒng)批判性地檢驗政府政策。新媒體為公共權(quán)威和公民社會提供了一個新的公共領(lǐng)域，人們在這個空間中進(jìn)行著自我呈現(xiàn)與印象管理，網(wǎng)絡(luò)社會成為信息交互及關(guān)系建構(gòu)的平臺，促進(jìn)公民意識覺醒、實現(xiàn)公民身份認(rèn)同、提升公民參與公共事務(wù)的積極性、拓展公民參與的渠道途徑，并對言論多樣性和異質(zhì)性保持寬容。

輿情就是民情，輿論代表民意，公眾輿論是種批判力量——修正專業(yè)主義與工具理性的盲點(diǎn)。降低有限理性出現(xiàn)需要把輿情反饋納入決策過程并進(jìn)行評估，公共政策的執(zhí)行聚焦公共領(lǐng)域權(quán)力與秩序的建構(gòu)方式，在新的互動傳播機(jī)制下探索公共領(lǐng)域的構(gòu)建路徑，有利于加速中國公民社會的成長發(fā)展。

2.3 實現(xiàn)利益主體間合作共治，提升國家治理現(xiàn)代化水平

新媒體為國家治理現(xiàn)代化提供了技術(shù)支撐，實現(xiàn)治理觀念和治理技術(shù)現(xiàn)代化的統(tǒng)一，成為治國理政的“軟實力”，主要從治理主體、治理機(jī)制、治理能力三個維度分析：

1）治理主體方面，黨和政府向社會（組織）、媒體進(jìn)一步放權(quán)，實現(xiàn)權(quán)力分散轉(zhuǎn)移。及時發(fā)布公共事件和政策法規(guī)信息，突破權(quán)力單向運(yùn)行模式，形成對話機(jī)制，解決因缺乏溝通導(dǎo)致的逆反問題，統(tǒng)一輿論場。拓寬不同階層和利益主體的社會監(jiān)督渠道，網(wǎng)絡(luò)的“蝴蝶效應(yīng)”與放大效應(yīng)，使網(wǎng)絡(luò)反腐更快捷有效，實現(xiàn)國際治理決策透明。endprint

2）治理機(jī)制方面，新媒體技術(shù)改善政府的決策過程和政策質(zhì)量，快速響應(yīng)機(jī)制，跨機(jī)構(gòu)信息處理機(jī)制、整體性治理模式，促使決策模式更開放。

新媒體的開放性和隱匿性，全天候、全過程和全方位等信息傳播特點(diǎn)，使社會治理主體監(jiān)督公共權(quán)力的運(yùn)行成為可能。“群眾在哪兒，與論的主陣地就在哪兒”，建立完善預(yù)警機(jī)制，管理部門技術(shù)跟進(jìn)，對新媒體內(nèi)容實行嚴(yán)格分級、信息過濾與懲罰機(jī)制。

3）治理能力：效率是衡量國家治理水平高低的標(biāo)準(zhǔn)之一，改變政府行為過程的機(jī)械性，低效性，實現(xiàn)低成本、高效率的最佳狀態(tài)。新媒體實現(xiàn)政府各部門間、政府與政府間、政府與社會間的電子化、網(wǎng)絡(luò)化，提高電子政務(wù)管理成效，降低管理成本。政府引導(dǎo)輿論環(huán)境中實行精細(xì)化治理，探索新媒體“柔性監(jiān)管”，培養(yǎng)技術(shù)嫻熟、崇尚社會正義的用戶充當(dāng)上級“管理員”，形成網(wǎng)絡(luò)文明空間；建立輿論調(diào)控的應(yīng)急機(jī)制，提升大數(shù)據(jù)輿情監(jiān)測能力，建立專業(yè)民意調(diào)查機(jī)構(gòu)，多渠道多角度了解民意和輿情熱點(diǎn)敏感問題，防止誤讀。新媒體在釋放社會治理壓力上，充當(dāng)著社會黏合劑、緩沖劑、調(diào)節(jié)器的作用，維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)展。

3 新媒體構(gòu)建合理有效的“介入模型”，提升政策評估效能

新媒體平臺構(gòu)建公民在政策評估中的合理地位，實現(xiàn)組織和公眾間的平等互動，減少傳播危機(jī)，增進(jìn)階層溝通、社會認(rèn)同與政策傳播效能。網(wǎng)民對政策過程的“強(qiáng)制性介入”改變了政策傳播路徑和效能，主要體現(xiàn)在合理有效的“介入模型”、政策協(xié)商和解決爭議機(jī)制。

科學(xué)合理的“介入模型”和機(jī)制要充分考慮和兼顧政策的整體性要求和階段性特征、具體化需求、實用性及可操作性等因素；最后規(guī)避政策風(fēng)險在于增進(jìn)公眾的政策認(rèn)同，增進(jìn)認(rèn)同的要素包括了主體認(rèn)同、程序認(rèn)同和目標(biāo)認(rèn)同等。當(dāng)民眾成為政策主體的重要構(gòu)成，政策的程序合法得到了民眾的監(jiān)督和保障，政策內(nèi)容符合公共利益和民眾訴求，政策的認(rèn)同程度自然就會提高。①作為政策評價主體的網(wǎng)民由被動變?yōu)橹鲃觽鞑ィ吖咀兂烧哂懻摚瑔蜗蚬噍斪兂呻p向互動，BBS論壇、微博、微信（群、朋友圈）等社交媒體成輿論新場地，評價標(biāo)準(zhǔn)由組織標(biāo)準(zhǔn)變成公眾標(biāo)準(zhǔn)。在傳播過程中，決策主體的結(jié)構(gòu)合理性、議題的重新設(shè)定、程序正義、追問決策理性、政策目標(biāo)公平公正公益性等方面，對政策的評估形成意見壓力。

現(xiàn)代政策理念反對封閉型決策，認(rèn)為政策過程是“公共選擇”的過程，而不同階段公民的參與發(fā)揮著不同的效能。建設(shè)政策協(xié)商和解決爭議機(jī)制取決于對利益的協(xié)調(diào)和話語權(quán)方式的轉(zhuǎn)變，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)新媒體自下而上型的政策對話機(jī)制模型、反饋和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，政府姿態(tài)放低、主動性和話語方式的改變。由科研機(jī)構(gòu)、政府部門和新媒體“輿論領(lǐng)袖”共同組成專門的政策傳播研究組織和第三方機(jī)構(gòu)，對政策問題展開調(diào)研和分析，以其客觀、獨(dú)立贏得解決政策爭議和沖突的權(quán)威性和話語權(quán)，發(fā)揮調(diào)節(jié)矛盾、決策咨詢、政策評估、監(jiān)督等多種功能，提高政策的可理解性，從而實現(xiàn)政策的準(zhǔn)確傳播和政策目標(biāo)的實現(xiàn)。①

從兩會期間的“網(wǎng)民提案”到重大事項的網(wǎng)絡(luò)公示，從推動政務(wù)信息公開到接受網(wǎng)民舉報監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)民意直接影響公共政策評估過程，從現(xiàn)實“金字塔”結(jié)構(gòu)變化為“橄欖型”網(wǎng)絡(luò)社會階層分布結(jié)構(gòu)，“結(jié)構(gòu)折射”是中間階層承上啟下的階層特質(zhì)，“意見折射”能夠部分映射主流民意、不至于嚴(yán)重脫節(jié)。當(dāng)權(quán)者不適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的改變，缺乏引導(dǎo)和管理網(wǎng)絡(luò)的能力，“把輿情當(dāng)敵情”“把網(wǎng)民當(dāng)?shù)竺瘛保瑢?dǎo)致新媒體助力之下的“街頭政治”、“社會運(yùn)動”此起彼伏。網(wǎng)絡(luò)空間中的政策評估需要遵循“人民中心論”的原則，依靠人民建設(shè)和維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間秩序，形成長效互動機(jī)制，以包容的心態(tài)積極引導(dǎo)。網(wǎng)絡(luò)空間治理以法治為基礎(chǔ)，鼓勵人民群眾的參與政策評估、舉報監(jiān)督、社群共治，激發(fā)了人民群眾的積極性共筑網(wǎng)絡(luò)安全防線。習(xí)近平總書記在全國網(wǎng)信工作會上提出要走“網(wǎng)絡(luò)群眾路線”，鼓勵各級黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要“經(jīng)常上網(wǎng)看看，潛潛水、聊聊天、發(fā)發(fā)聲，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切、解疑釋惑”。網(wǎng)絡(luò)發(fā)展為人民的理念已上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，被納入《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，以造福社會和人民為工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在脫貧攻堅中的作用，緊緊圍繞人民期待和需求，以信息化促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，使人民在共享網(wǎng)絡(luò)發(fā)展成果中感受獲得感，提升政府公信力。

4 “同心圓理論”下的政策監(jiān)管與開放政府?dāng)?shù)據(jù)戰(zhàn)略

在社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化中建構(gòu)的新媒體敘事，彰顯著信息表達(dá)、傳播、行動的自由與控制的實質(zhì)。媒體作為重要的社會監(jiān)督力量，有效地保證公共政策的合法性與公正性。首先，新媒體通過“公共性”標(biāo)準(zhǔn)過濾信息，向政策主體“提交”公共議題；其次，拉扎斯菲爾德的“兩級傳播”模式中，意見領(lǐng)袖是信息流的中介與引領(lǐng)者。網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖比傳統(tǒng)意見領(lǐng)袖更加普泛化，草根憑借知識素養(yǎng)、獨(dú)到意見、個性話語風(fēng)格成為網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖，參與政治、公益、文化教育、社會突發(fā)事件等公共性事務(wù)領(lǐng)域。

網(wǎng)絡(luò)輿論場成為分化的輿論競技場，作為“新意見階層”的網(wǎng)民對政策實現(xiàn)“倒逼效應(yīng)”。政府針對網(wǎng)絡(luò)輿論的宣傳與管控提出同心圓理論，即在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，動員全國各族人民，調(diào)動各方積極性，共同為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗。

1）網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓：政府主動問政、問需、問計于網(wǎng)民，拓寬、暢通群眾訴求渠道，堅持網(wǎng)上問政、網(wǎng)下發(fā)力，切實回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切問題，為群眾排憂解難，讓網(wǎng)絡(luò)成為“聚合器”。網(wǎng)絡(luò)空間的言行堅持合法性和合道德性，不因空間和場域的不同而標(biāo)準(zhǔn)不一致。

2）媒體管理同心圓：堅持黨管媒體的圓心不動搖，引導(dǎo)各類媒體圍繞黨媒形成同心圓。

堅持黨管媒體原則，一方面中央媒體必須“姓黨”，嚴(yán)格按照黨的要求辦事，宣傳黨的路線方針政策，圍繞黨的中心工作做好動員、宣傳、批評監(jiān)督的工作；另一方面，重視各類商業(yè)媒體和新媒體按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、導(dǎo)向一致的原則發(fā)展，團(tuán)結(jié)在黨的周圍，形成同心圓。所有從事新聞媒體屬性的傳播平臺都納入管理，在是非和政治原則前，堅持正確的政治方向與黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)主動性、掌握主動權(quán)、打好主動仗。endprint

3）網(wǎng)絡(luò)文化同心圓：互聯(lián)網(wǎng)既是文化傳播的媒體，也是當(dāng)代文化產(chǎn)生的新空間。一方面，不同形態(tài)的文化借助網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)、傳播、交流、互鑒，促成多樣化文化發(fā)展；另一方面，作為人類生活新空間的網(wǎng)絡(luò)，形成了網(wǎng)絡(luò)流行語、網(wǎng)絡(luò)表情包等網(wǎng)絡(luò)新文化。網(wǎng)絡(luò)文化的重要特征就是網(wǎng)民的參與性，參與式傳播對文化發(fā)展產(chǎn)生重要影響。此外，網(wǎng)絡(luò)傳播的社群性和圈層結(jié)構(gòu)給小眾文化和亞文化的傳播帶來了便利。這些原因共同導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)空間文化的迅速崛起，但是網(wǎng)絡(luò)文化也有著良莠不齊的問題，需要加以引導(dǎo)。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)文化的同心圓就是要堅持社會主義核心價值觀的中心地位和價值引導(dǎo)作用，引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)文化朝著積極向上的方向發(fā)展，形成豐富多彩，繁榮發(fā)達(dá)的同心圓。

4）民族團(tuán)結(jié)同心圓以民族復(fù)興的中國夢為核心，凝聚海內(nèi)外中華兒女的多樣性共識。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持愛國主義和中國特色社會主義是共同的政治基礎(chǔ)，是不能動搖的政治底線。“一切違背和削弱這個思想政治基礎(chǔ)的言行，必須旗幟鮮明地反對，對其他各種多樣性，要盡可能通過耐心細(xì)致的工作找到最大公約數(shù)。只要我們把政治底線這個圓心固守住，包容的多樣性半徑越長，畫出的同心圓就越大。”②

同心圓理論是認(rèn)識論和方法論的統(tǒng)一，既指明方向，又指導(dǎo)工作，同心圓理論是核心共識和包容性共識的統(tǒng)一，同心圓理論是黨內(nèi)共識同國家共識，民族共識的統(tǒng)一。標(biāo)準(zhǔn)一致、導(dǎo)向一致，形成網(wǎng)絡(luò)媒體同心圓；核心價值、分眾傳播，形成網(wǎng)絡(luò)文化同心圓；人民中心、群眾路線，形成網(wǎng)絡(luò)官民同心圓；愛黨愛國、兼容并包，形成民族團(tuán)結(jié)的同心圓。

開放政府?dāng)?shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快監(jiān)管進(jìn)程。公共數(shù)據(jù)是重要的國家戰(zhàn)略資產(chǎn)，隨著公民信息權(quán)運(yùn)動和新公共管理運(yùn)動的深入，西方發(fā)達(dá)國家對政府信息具有重要價值的社會共識度較高，一方面，“基本形成了較為完善的有關(guān)政府信息公開、隱私保護(hù)、信息安全、信息再利用等法律法規(guī)，政府?dāng)?shù)據(jù)開放的相關(guān)制度體系較為系統(tǒng)完備；另一方面，政府官員不僅認(rèn)識到開放政府?dāng)?shù)據(jù)的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)社會價值，出于政府改革、行政透明與問責(zé)監(jiān)督，進(jìn)而抑制腐敗，提高政府效率等多種原因，高度重視并積極倡導(dǎo)政府?dāng)?shù)據(jù)開放”③，幾乎所有國家都在《開放政府倡議》等啟動性文件里提及。

公共數(shù)據(jù)開放演進(jìn)的一般軌跡：政治領(lǐng)袖強(qiáng)推-政府主導(dǎo)-法規(guī)保障-技術(shù)支持-公民社會響應(yīng)-知識密集型產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)與擴(kuò)張。但針對開放政府?dāng)?shù)據(jù)實施效果評估工作，我國應(yīng)設(shè)立專門監(jiān)督機(jī)關(guān)、強(qiáng)化制度落實。“例如：英國的公共部門透明度委員會、美國的預(yù)算與管理辦公室、澳大利亞政府信息專員都是監(jiān)督政府各部門數(shù)據(jù)開放的核心機(jī)構(gòu)。”③

“現(xiàn)實中，各國普遍存在的共性問題是公共部門缺乏對技術(shù)和數(shù)據(jù)價值的認(rèn)識，隱私等法律制度不健全，也有信息技術(shù)系統(tǒng)的可操作性問題，缺少上下文數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)能力和政府官員的消極態(tài)度等”④。因此，我國建構(gòu)開放政府?dāng)?shù)據(jù)戰(zhàn)略要立足國情差異化，避免低效與失敗，在增加政府透明度、擴(kuò)大公眾行政參與、刺激數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鼓勵創(chuàng)新時，創(chuàng)造更大的政府責(zé)任感和更高的效率，將開放政府?dāng)?shù)據(jù)戰(zhàn)略作為打擊腐敗，實現(xiàn)監(jiān)管政府的重要手段。

5 新媒體帶來的政策傳播風(fēng)險

現(xiàn)代社會是一個風(fēng)險社會，新媒體增加現(xiàn)代社會的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險，突發(fā)性事件增多，頻率加快，對抗性風(fēng)險加強(qiáng)，危害性加大。新媒體在政策傳播中充當(dāng)“安全閥”，糾偏政策與保證公共政策的公平公正運(yùn)行時，也帶來社會發(fā)展不確定性的一些傳播風(fēng)險。

5.1 政策的公共性缺失

“一元體制，二元經(jīng)營”的運(yùn)營模式下，傳統(tǒng)媒體多為黨政喉舌，處于話語權(quán)壟斷的地位，而新媒體遵循用戶中心論，市場導(dǎo)向原則，實現(xiàn)話語權(quán)的重新分配。網(wǎng)絡(luò)民意不代表主流民意，網(wǎng)絡(luò)上存在沉默的螺旋與弱勢群體利益表達(dá)不暢，城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備接入與使用差距、知識文化教育水平差距、文化反哺現(xiàn)象（美國人類學(xué)家瑪格麗特·米德在《文化與承諾》中提到后喻文化時代的到來，年輕人對新觀念、新科技良好的接受力勝過前輩，年長者反而要向晚輩學(xué)習(xí)文化的現(xiàn)象）等在網(wǎng)絡(luò)上被放大，數(shù)字鴻溝影響民意表達(dá)的真實性。從數(shù)字鴻溝到信息鴻溝的惡性循環(huán)中，社會強(qiáng)勢群體擁有更多話語權(quán)，形成較大的文化話語霸權(quán)影響力，話語表達(dá)權(quán)的不平等最終導(dǎo)致“民主鴻溝”。弱勢階層由于信息權(quán)缺乏下所獲的信息失真與表達(dá)能力弱，政府很難從網(wǎng)絡(luò)輿論知曉弱勢階層的真實想法和思想動態(tài)，網(wǎng)絡(luò)中的強(qiáng)勢階層對決策主題的關(guān)注檢點(diǎn)和判斷形成的決策壓力影響議題偏離實際主題。精英群體更多掌控著社會資源，決定著社會輿論導(dǎo)向，最大程度控制公共話語和公共思考方向，失去公共性和公益性的本質(zhì)。

新媒體的匿名性弱化了道德責(zé)任感與道德約束力，濫用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)，侵害公民隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)的現(xiàn)象時有發(fā)生。當(dāng)前的中國互聯(lián)網(wǎng)存在過度娛樂化的傾向，公共領(lǐng)域中對政治的關(guān)心偏少。一條明星的私生活微博導(dǎo)致微博后臺技術(shù)癱瘓，引發(fā)輿論熱潮與社會情緒，網(wǎng)絡(luò)輿論的群體極化現(xiàn)象影響社會的穩(wěn)定性。

5.2 商業(yè)化誘導(dǎo)風(fēng)險

互聯(lián)網(wǎng)是被資本裹挾下的公共領(lǐng)域，內(nèi)容通俗化、媒介產(chǎn)業(yè)化的背后為收視率、點(diǎn)擊量和廣告投放的衡量標(biāo)準(zhǔn)，市場化原則一定程度上影響公共服務(wù)功能，對經(jīng)濟(jì)利益的追求會影響媒介議程設(shè)置和客觀事實的報道。網(wǎng)絡(luò)平臺逐漸精英化、資本化造成公眾對政策認(rèn)知的偏差，出現(xiàn)有償新聞、為取悅受眾而犧牲政治和公共事物內(nèi)容為代價、將政治議程包裝為社會公眾議程“推銷”、媒介尋租、媒介審判等情況。媒介對經(jīng)濟(jì)利益的過度訴求使新聞報道中存在著權(quán)力尋租，公眾輿論表達(dá)和批判功能被弱化，法律法規(guī)監(jiān)管缺位讓媒介造假有空可鉆，政治與資本利益的合謀讓媒介生態(tài)圈呈現(xiàn)腐敗。媒介審判是媒體在司法程序之前作出的預(yù)設(shè)審判，使司法獨(dú)立和新聞自由的天平過分傾斜，有悖于法制精神。

5.3 政策信息異化的風(fēng)險

缺乏開放、透明的傳播渠道和監(jiān)督機(jī)制，政策在狹隘的傳播通道中容易異變。信息資源是尋求行政利益和提升部門地位的籌碼，而缺乏權(quán)威性、針對性、實效性，將導(dǎo)致信息在傳播過程中扭曲；微信熟人社交的蠱惑性、隱蔽性導(dǎo)致政策傳播中出現(xiàn)謠言，權(quán)力因知情而說謊，民眾因不知情而造謠。而謠言止于真相與智者的前提要解決信息不對稱，政府部門信息庫與系統(tǒng)間是“信息孤島”。endprint

功利化思想、小團(tuán)體主義、重縱向的對口監(jiān)管和信息協(xié)調(diào)，輕橫向溝通和協(xié)作，都是導(dǎo)致政務(wù)新媒體輿情研判不到位的原因。政策信息封閉在新媒體輿論監(jiān)督下會被“曝光”并受質(zhì)疑，阻滯政策執(zhí)行。輿論監(jiān)督引發(fā)政策形象危機(jī)，以政策執(zhí)行中的“走樣”和“權(quán)力自利”為特征，形成公眾對政策、政府的合法性、權(quán)威性、公信力等產(chǎn)生質(zhì)疑，激化社會矛盾和影響穩(wěn)定，情緒化、群體極化，非理性的網(wǎng)絡(luò)暴力和網(wǎng)絡(luò)失序，嚴(yán)重制約輿論引導(dǎo)。

6 新媒體提升公共政策影響力的方式探索

6.1 提升參政者的新媒體素養(yǎng)，健全新媒體溝通機(jī)制，增強(qiáng)社會動員功能

將新媒體人才工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子，規(guī)范企業(yè)和從業(yè)人員的責(zé)任。“將新媒體教育與培訓(xùn)列為領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的內(nèi)容，開設(shè)學(xué)員論壇，案例教學(xué)、情景模擬教學(xué)等，對政府工作人員進(jìn)行現(xiàn)代民主政治理念、政策科學(xué)、新媒體知識等理論教育，就輿情收集、信息發(fā)布、媒體使用、公眾溝通等技能進(jìn)行培訓(xùn)，提高政策制定、發(fā)布主體的綜合素質(zhì)和政策傳播能力；舉辦新媒體人才培訓(xùn)專題研討班，建立科學(xué)規(guī)范的考核評價體系，完善新媒體人才工作考評制度。”⑤

建立公民政策參與的便捷渠道：“一是建立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度，網(wǎng)民通過設(shè)置議程，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互動過程中的雙向溝通，減少網(wǎng)絡(luò)群體極化的醞釀時間。二是推行政務(wù)公開制度，提高政治運(yùn)行透明度。消除一切暗箱操作和幕后交易，防止權(quán)力濫用。公開辦事原則、公開辦事程序、公開辦事結(jié)果，接受民眾監(jiān)督。三是實現(xiàn)傳統(tǒng)媒體與新媒體協(xié)同效應(yīng)。先是網(wǎng)絡(luò)起跑，傳統(tǒng)媒體接棒，形成二元傳播模式。與傳統(tǒng)媒體的介入同步，信息經(jīng)過新媒體議題重構(gòu)而迅速擴(kuò)散，形成動員效應(yīng)。在信息傳播與擴(kuò)散過程中，傳統(tǒng)媒體與新媒體要對信息搜集進(jìn)行分工，傳統(tǒng)媒體應(yīng)對議題進(jìn)行把關(guān)，其中最重要的是核實初始議題的細(xì)節(jié)真實性和整體真實性。新舊媒體協(xié)同效應(yīng)的發(fā)揮，斬斷了網(wǎng)絡(luò)謠言和虛假信息擴(kuò)散蔓延的渠道。”⑤

提高新媒體用戶的主體意識，增強(qiáng)網(wǎng)民“把關(guān)人”的責(zé)任，提高網(wǎng)絡(luò)鑒別力參與互聯(lián)網(wǎng)治理，以“合作”的方式增進(jìn)公眾參與政務(wù)歸屬感和價值認(rèn)同，合法的路徑將公眾的政策參與從體制外引向體制內(nèi)，引導(dǎo)公眾走向理性參與，避免政策危機(jī)，最終實現(xiàn)理想的政策目標(biāo)。新媒體平臺具有“民間智庫”和“風(fēng)險感知”的作用，“兩會”期間的“網(wǎng)上問計”和提案收集，“中國政策網(wǎng)”這樣的專門平臺的出現(xiàn)，微博、微信等新媒體工具在公共政策出臺過程中的廣泛使用，信息公開、民意調(diào)查、投票表決、自由發(fā)言等政策手段的增加等都帶來了政策效能變化與社會動員能力的增強(qiáng)。”①

6.2 優(yōu)化政策傳播環(huán)境，互聯(lián)互通政務(wù)數(shù)據(jù)共享實現(xiàn)路徑創(chuàng)新與效能優(yōu)化

決策者的政策開放意識、傾聽民意和公眾理性參與決策的自覺，有效參與決策的能力，共同形成了科學(xué)決策的機(jī)制，優(yōu)化了政策傳播環(huán)境，促成良好政策效果。

1）“政務(wù)新媒體實現(xiàn)跨部門、跨系統(tǒng)的信息源與跨平臺、跨區(qū)域的全天候即時互聯(lián)互通。制定信息源整合共享的制度和規(guī)定，業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，確保政務(wù)新媒體發(fā)展水平相當(dāng)、勢頭相適、隊伍相稱、互相照應(yīng)。”⑥

2）網(wǎng)絡(luò)圍觀、網(wǎng)絡(luò)評論、網(wǎng)絡(luò)訴求加速政務(wù)新媒體關(guān)于民生服務(wù)輿情研判的互聯(lián)互通。通過對關(guān)鍵字檢索，閱讀量、轉(zhuǎn)評量、點(diǎn)贊量、轉(zhuǎn)評人、朋友圈分享、微博熱點(diǎn)、（今日頭條、網(wǎng)易新聞、澎湃新聞等）客戶端推送等內(nèi)容統(tǒng)計，捕捉群眾情緒熱點(diǎn)和輿情自下而上的信息源，匯總并回應(yīng)。“對于重大政治原則問題、行動性信息，主責(zé)部門、宣傳部門、網(wǎng)管部門協(xié)同調(diào)控，充分發(fā)揮新浪騰訊等微博平臺和大V的作用，力爭把網(wǎng)民熱度降下來。對于突發(fā)事件，政務(wù)新媒體發(fā)揮主渠道主導(dǎo)性作用，全域即時互聯(lián)互通，在第一時間匯總新媒體上傳播的非權(quán)威非真實的謠言，立即澄清事情真相，發(fā)布權(quán)威信息，互動答疑解惑，表明立場態(tài)度，穩(wěn)定社會情緒。對于網(wǎng)民互動訴求，按照建議、要求、投訴、上訪、舉報等分門別類收集匯總，分送相關(guān)部門，督促在規(guī)定時間內(nèi)回復(fù)受眾，保證下上、上下互聯(lián)互通，用最好的服務(wù)盡最大努力為民解決實際問題。”⑥

6.3 推進(jìn)開放政府?dāng)?shù)據(jù)戰(zhàn)略完善，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)強(qiáng)國

首先，開放政府?dāng)?shù)據(jù)戰(zhàn)略的實施要站在國家層面進(jìn)行頂層設(shè)計部署，準(zhǔn)確做好階段性部署與行業(yè)一體化等工作的協(xié)同推進(jìn)，以國情為基礎(chǔ)正視政府?dāng)?shù)據(jù)的內(nèi)生需求不足與不均衡問題，找準(zhǔn)開放政府?dāng)?shù)據(jù)戰(zhàn)略突破口、推進(jìn)重心。數(shù)據(jù)開放的復(fù)雜性和跨部門性決定了需要有強(qiáng)有力的組織體制予以保障，強(qiáng)化政府主導(dǎo)地位，通過黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人講話等形式強(qiáng)化政治動員，凝聚共識。吸取政府信息化建設(shè)一哄而上、九龍吸水的深刻教訓(xùn)，建立強(qiáng)有力的開放政府?dāng)?shù)據(jù)組織領(lǐng)導(dǎo)與長效運(yùn)作機(jī)制，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)管與評估一體化部門聯(lián)動和技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、人員、流程等整體化推進(jìn)的工作局面，避免碎片化運(yùn)作；統(tǒng)籌制定銜接緊密的部門行動計劃，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)、組織、決策、協(xié)調(diào)等機(jī)制，增強(qiáng)政府公共數(shù)據(jù)治理能力，激發(fā)企業(yè)、社會和個人開發(fā)利用數(shù)據(jù)的創(chuàng)新活力，營造全社會共同參與的數(shù)據(jù)開放生態(tài)體系。

其次，開放政府?dāng)?shù)據(jù)戰(zhàn)略的全面實施，需要進(jìn)一步對現(xiàn)有的政府信息公開、隱私保護(hù)及信息安全等制度體系完善修訂，健全法規(guī)制度體系。美國頒布了《數(shù)據(jù)法案》、《開放政府?dāng)?shù)據(jù)法案》等法規(guī)政策，還根據(jù)數(shù)據(jù)開發(fā)利用環(huán)境變化信息法律制度進(jìn)行修訂和增補(bǔ)，《信息自由法改革法案》《提高關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全》促使其數(shù)據(jù)開放政策從早期的局部分散逐步走向系統(tǒng)協(xié)同，基本形成了全面的政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系。鑒于我國信息法律制度體系的相對滯后，尚無一體化的信息歸屬、管理和使用的法律架構(gòu)，建議先從開放政府?dāng)?shù)據(jù)制度入手，一方面，要促進(jìn)公共數(shù)據(jù)管理的科學(xué)立法，完善現(xiàn)有《保密法》《檔案法》，加快信息公開、隱私保護(hù)等法律法規(guī)建設(shè)，強(qiáng)化信息法律、法規(guī)、戰(zhàn)略、辦法、行動計劃等制度性利益協(xié)調(diào)，掃清數(shù)據(jù)開放的體制障礙；另一方面，重視開放數(shù)據(jù)再利用的產(chǎn)業(yè)政策完善問題，既要明晰公共數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬、知識共享許可等產(chǎn)業(yè)化數(shù)據(jù)開發(fā)的基本經(jīng)濟(jì)制度，也要從數(shù)據(jù)格式、元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)質(zhì)量等方面規(guī)范管理，直接拉動全社會公共數(shù)據(jù)內(nèi)需并刺激數(shù)據(jù)密集型中小企業(yè)的發(fā)展。endprint

同時，定期的檢查評估既是測度政府?dāng)?shù)據(jù)開放進(jìn)展的重要舉措，也是推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)管理創(chuàng)新的有效手段。美國將“開放數(shù)據(jù)跨部門優(yōu)先目標(biāo)”作為執(zhí)行開放數(shù)據(jù)政策的最低標(biāo)準(zhǔn)，俄羅斯聯(lián)邦政府分析中心定期發(fā)布數(shù)據(jù)開放公報，菲律賓開放數(shù)據(jù)工作組著手對政府機(jī)構(gòu)開放數(shù)據(jù)準(zhǔn)備度進(jìn)行評估。數(shù)據(jù)開放程度高的國家初步建立了政府?dāng)?shù)據(jù)開放的檢查評估體系，數(shù)據(jù)開放程度較低的國家則普遍關(guān)注數(shù)據(jù)集開放的數(shù)量、內(nèi)容覆蓋領(lǐng)域、格式以及數(shù)據(jù)質(zhì)量等基本問題，較為強(qiáng)調(diào)預(yù)算數(shù)據(jù)開放對抑制腐敗和加強(qiáng)政府治理的影響。

我國政府要促進(jìn)公共數(shù)據(jù)管理與信息技術(shù)的深度融合，進(jìn)一步優(yōu)化政府?dāng)?shù)據(jù)門戶，既要形成中央、省、市貫通式數(shù)據(jù)供應(yīng)與交換，也要建構(gòu)起橫向的部委數(shù)據(jù)共享和合作機(jī)制，切實提高開放政府?dāng)?shù)據(jù)效率；建立數(shù)據(jù)風(fēng)險防范機(jī)制，確保國家數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全，實現(xiàn)數(shù)據(jù)紅利真正實惠于民，構(gòu)建以用戶為中心的公共數(shù)據(jù)服務(wù)體系。同時，充分利用高等院校、科研院所的智力優(yōu)勢與人才優(yōu)勢，多視角開展我國開放政府?dāng)?shù)據(jù)狀況的比較研究和開放效果的調(diào)查與評估，以便客觀把握數(shù)據(jù)開放進(jìn)程，動態(tài)糾偏與調(diào)整。

“發(fā)達(dá)國家開放政府?dāng)?shù)據(jù)戰(zhàn)略起步早，政策的內(nèi)容體系較為完善、均衡發(fā)展全面領(lǐng)先。重點(diǎn)體現(xiàn)在調(diào)整完善政府?dāng)?shù)據(jù)門戶網(wǎng)站建設(shè)、指導(dǎo)性原則及政府信息管理制度體系（如信息公開制度、數(shù)據(jù)利用范圍、格式、隱私、保密、安全、風(fēng)險控制及許可、定價收費(fèi)等方面）。”③鑒于發(fā)達(dá)國家數(shù)據(jù)開放過程中維護(hù)數(shù)據(jù)安全性和保密性的舉措與技術(shù)的經(jīng)驗，從軟硬兩方面切實提高國家公共數(shù)據(jù)安全保障能力，做好開放數(shù)據(jù)存儲和災(zāi)備，妥善把握開放政府?dāng)?shù)據(jù)與數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)的平衡，維護(hù)國家數(shù)據(jù)主權(quán)。我國數(shù)據(jù)開放目標(biāo)單一、方法籠統(tǒng)、發(fā)展不均衡，應(yīng)重視統(tǒng)籌謀劃開放政府?dāng)?shù)據(jù)所涉及的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理體制以及數(shù)據(jù)治理方式變革等重大問題，避免肯尼亞、印尼等國開放政府?dāng)?shù)據(jù)戰(zhàn)略實施的片面化、碎片化、分散化問題。工作重心從信息公開到形成以數(shù)據(jù)為核心的政府流程再造、治理方式變革、數(shù)據(jù)再利用的許可機(jī)制與經(jīng)營模式，實現(xiàn)社會公共數(shù)據(jù)開發(fā)的互聯(lián)互通。

6.4 政策制定的程序正義與綜合統(tǒng)籌的網(wǎng)絡(luò)治理觀

網(wǎng)絡(luò)空間是人類生產(chǎn)、生活的新領(lǐng)域，而網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)竊密、侵害公民個人信息等網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險越來越突出，監(jiān)管技術(shù)與法律缺位不利于形成清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。互聯(lián)網(wǎng)立法呈現(xiàn)出明顯的被動性、滯后性，傳統(tǒng)法律無法管理問題后，才給予互聯(lián)網(wǎng)治理法律支撐。法治化作為網(wǎng)絡(luò)治理的基礎(chǔ)性、常態(tài)化手段，需要加快網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程，依法管理網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，維護(hù)公民合法權(quán)益，引導(dǎo)公民尊法守法。

“《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》是我國網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的第一部基礎(chǔ)性法律，成為我國網(wǎng)絡(luò)空間安全的重要保障。”⑦“2014年，國家網(wǎng)信辦出臺《即時通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》，以十條規(guī)定規(guī)范以微信為代表的即時通信工具公眾信息服務(wù)；同時，依法開展整治清理政治謠言專項行動、整治網(wǎng)絡(luò)敲詐和有償刪帖專項行動等取得累累碩果，頒布的“約談十條”也成為所有網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行自我約束的“達(dá)摩克利斯之劍”；“兩高”關(guān)于網(wǎng)絡(luò)相關(guān)領(lǐng)域的司法解釋相繼出臺；公安部門近些年來也加大了對網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動的打擊力度。這一系列依法治理的重大舉措及時有力，使得網(wǎng)絡(luò)傳播秩序和輿論格局發(fā)生了深刻變化。”⑧強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)治理，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的社會責(zé)任，堅持經(jīng)濟(jì)效益和社會效益統(tǒng)一，回報社會。從注重公共安全到公民安全與公眾安全并重，從注重基礎(chǔ)設(shè)施安全到基礎(chǔ)設(shè)施、傳輸通訊、數(shù)據(jù)信息以及內(nèi)容安全等越來越多的維度，網(wǎng)絡(luò)治理為人民。

互聯(lián)網(wǎng)多主體，多中心模式的治理模式，需要政府的主導(dǎo)，網(wǎng)絡(luò)“無政府主義”只會新增亂象。新媒體的發(fā)展日新月異，互聯(lián)網(wǎng)還需從國家戰(zhàn)略安全角度統(tǒng)籌立法工作，逐漸完善新媒體條件下社會有序運(yùn)轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，從法律層面保護(hù)網(wǎng)民的合法言論自由權(quán)利、個人隱私的數(shù)據(jù)安全，對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、網(wǎng)民和政府管理部門等行為主體的信息安全保障作出規(guī)范。從中央到地方改變“重發(fā)展、輕管理、重原則、輕操作”的理念，形成統(tǒng)一的全局性的新媒體法規(guī)的制定與實施，依靠網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮媒介監(jiān)督體系的作用，實現(xiàn)政策的公平、正義。

6.5 在全球網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體中提升國際競爭力

縱觀人類歷史發(fā)展，文明進(jìn)程經(jīng)歷了三次生產(chǎn)力革命浪潮：農(nóng)業(yè)革命使人們擺脫野蠻走向文明；工業(yè)革命提高了生產(chǎn)社會化程度；信息革命與社會聯(lián)系更加緊密，帶來人們信息表達(dá)、交流溝通、社交聯(lián)絡(luò)和思維習(xí)慣的重要轉(zhuǎn)變，其控制論、系統(tǒng)論和信息論揭示出技術(shù)系統(tǒng)、生命系統(tǒng)與社會系統(tǒng)間的共同控制規(guī)律。

傳播權(quán)力的去中心化形成精英文化與大眾文化分野。互聯(lián)網(wǎng)打破時空限制帶來了私域與公域邊界的不確定性，凸顯人類的價值理性，個體異質(zhì)性，強(qiáng)調(diào)主體間性、觀念共同體、甚至是意義共同體。共同體是人類存在的基本方式，是最契合人之本性的生活形態(tài)，具有共同性、共在性、共生性和共意性等屬性。“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”的提出，彰顯了中國在網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)與西方截然不同的組織格局和治理方式。命運(yùn)共同體的模式旨在為全人類提供最自然的生存方式，共同體的治理既依賴于法律、法規(guī)和國際公約等社會契約，更依賴于道德、風(fēng)俗和共同文化要因，進(jìn)而使網(wǎng)絡(luò)空間形成內(nèi)在的凝聚力、 共享利、同盡責(zé)。

從意識形態(tài)看，各國都在爭奪網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)謀取競爭優(yōu)勢、爭奪國際規(guī)則制定權(quán)與主導(dǎo)權(quán)。美聯(lián)社，路透社、法社占據(jù)世界新聞發(fā)稿量的絕大份額， Twitter和Facebook等新媒體不僅可以改變了美國大選百年來的游戲規(guī)則，更是成為各國外交的“公共平臺”，重構(gòu)著輿論格局。“講述好中國故事，傳播好中國聲音”是我國對外傳播的基本策略，但更應(yīng)該從國家戰(zhàn)略層面重視，其中，“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”思想和共建人類命運(yùn)共同體是我國的重要指導(dǎo)思想，將改變世界格局同國家民族命運(yùn)緊密相連。以核心技術(shù)維系的網(wǎng)絡(luò)安全狀況是決定擁有網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)的關(guān)鍵，因此，政府需要加大對落后地區(qū)開展信息扶貧，在新媒體接入條件、硬件設(shè)備、經(jīng)濟(jì)成本等方面解決不平衡發(fā)展間矛盾，實現(xiàn)不同社會治理主體間平等運(yùn)用。endprint

打造以央視、人民日報、新華社為主，具有綜合競爭力的“中央廚房”媒體與幾家傳播實力強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)新媒體集團(tuán)，是推進(jìn)媒體融合發(fā)展、提升媒體影響力的重要途徑。打造正能量充沛、主旋律高昂的網(wǎng)絡(luò)空間需要聚焦人民群眾的偉大奮斗，宣傳人民群眾的先進(jìn)、感人事跡，培育和踐行社會核心價值，緊跟時事熱點(diǎn)，報道網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國動態(tài)并做專題紀(jì)錄片在海內(nèi)外宣傳，與傳統(tǒng)媒體共同營造多層級傳播正能量的輿論場。同時，借力海外社交網(wǎng)絡(luò)，開設(shè)信息發(fā)布平臺，利用好新媒體的H5、短視頻、直播等形式，通俗化、直觀化、動感化地講述和反映重大政策議題，從可視化到動視化，將中國特色海外本土化、差異化發(fā)展，做好各類事件及時發(fā)聲的積極應(yīng)對方案，傳遞中國深度的立場觀點(diǎn)。

互聯(lián)網(wǎng)讓世界變成了地球村，但也成為意識形態(tài)斗爭最前沿的主戰(zhàn)場、主陣地，成為大國競爭的制高點(diǎn)。自由主義在獲得自由的同時賦權(quán)于民，促進(jìn)民主化；民粹主義強(qiáng)調(diào)商業(yè)媒體，帶來消費(fèi)文化的媒體景觀；民族主義構(gòu)建國家想象共同體的身份認(rèn)同，意義互聯(lián)網(wǎng)重新打破工業(yè)時代的牢籠，推動人類社會的轉(zhuǎn)軌并走向?qū)徤饔钟型樾牡倪m當(dāng)社會，給予弱勢群體最基本的尊重，擺脫了對匱乏的恐懼，欲望的滿足適可而止，形成合意的社會認(rèn)可；新媒體在國際溝通與協(xié)調(diào)中，提升了國家政府形象、為中華民族偉大復(fù)興和中國夢的實現(xiàn)提供新的平臺契機(jī)。

注釋

①陳福生.微博語境下傳統(tǒng)媒體的機(jī)遇、風(fēng)險與應(yīng)對[J].中國廣播電視學(xué)刊，2012.

②譚豹.全力開創(chuàng)自貢統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新局面[J].四川統(tǒng)一戰(zhàn)線，2013.

③夏義堃.發(fā)達(dá)國家開放政府?dāng)?shù)據(jù)戰(zhàn)略的比較分析[J].電子政務(wù)才世杰，2015.

④Halonen， A. 2012.Being Open About Data[OL].[2014-12-25].http：//finnishinstitute.org.uk/images/ stories/ pdf2012/being open about data.pdf.

⑤仰義方.新媒體時代的國家治理：機(jī)遇、挑戰(zhàn)與應(yīng)對[J].中共天津市委黨校學(xué)報，2015.

⑥政務(wù)新媒體面臨挑戰(zhàn)，急需六大領(lǐng)域互聯(lián).

⑦【網(wǎng)事·國事·天下事】田麗：一年來主旋律更加響亮網(wǎng)絡(luò)空間日漸清朗央視網(wǎng).

⑧景向輝.清朗網(wǎng)絡(luò)空間助力“十三五”決勝之戰(zhàn)_中國石獅網(wǎng).新浪博客.

參考文獻(xiàn)

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[2]張淑華.新媒體語境下政策傳播的風(fēng)險及其應(yīng)對[J].當(dāng)代傳播，2014（5）：72-74.

[3]馬元海.網(wǎng)絡(luò)民意對政府公共決策的影響[J].中共鄭州市委黨校學(xué)報，2011，37（3）：58-60.

[4]劉暢暢.政務(wù)新媒體面臨挑戰(zhàn) 急需六大領(lǐng)域互聯(lián)互通[EB/ OL].人民網(wǎng)，2016.

[5]楊振武.把握對外傳播的時代新要求[N].人民日報，2015.endprint