學(xué)前教育路在何方

李寶華　葛守霞　李欣欣

摘要：學(xué)前教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求不適應(yīng)，成為了國(guó)民教育體系中的最薄弱環(huán)節(jié)。學(xué)前教育應(yīng)由政府承辦為主體，實(shí)現(xiàn)“公辦為主，民辦為輔”的學(xué)前教育格局。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育；普惠性幼兒園；民辦幼兒園；對(duì)策建議

學(xué)前教育是國(guó)民教育體系的重要組成部分，隨著全面二孩政策的落地，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》預(yù)測(cè)，2020年我國(guó)幼兒園在園人數(shù)達(dá)4000萬(wàn)人，學(xué)前教育整體市場(chǎng)規(guī)模年復(fù)合增長(zhǎng)率將達(dá)14%。當(dāng)前，學(xué)前教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需要不適應(yīng)，成為了國(guó)民教育體系中的最薄弱環(huán)節(jié)。

當(dāng)前，學(xué)前教育存在四大問題，一是國(guó)家層面缺乏幼兒園基本辦學(xué)條件剛性標(biāo)準(zhǔn)，辦園準(zhǔn)入基本條件難以把關(guān)；二是地方財(cái)政沒把學(xué)前教育納入到整個(gè)基礎(chǔ)教育建設(shè)體系，公辦園、普惠性幼兒教育資源難以滿足社會(huì)需要；三是幼兒教師沒有納入教育編制規(guī)劃，難以體現(xiàn)社會(huì)分配公平；四是政府對(duì)民辦幼兒園缺少政策扶持，民辦幼兒園運(yùn)行成本高、收費(fèi)貴、問題多。

一、學(xué)前教育辦學(xué)的主體與辦學(xué)條件問題

學(xué)前教育由政府承辦，還是由社會(huì)力量來(lái)承辦，政策層面上不明確。

長(zhǎng)期以來(lái)，一是地方政府學(xué)前教育沒與義務(wù)教育統(tǒng)籌規(guī)劃與建設(shè)；二是多數(shù)早建成小區(qū)沒有配套幼兒園，新建成小區(qū)配套幼兒園沒有無(wú)償交付教育部門管理使用，公辦幼教資源、普惠性幼兒園學(xué)位稀缺。

筆者對(duì)濰坊某一區(qū)進(jìn)行了調(diào)研，該區(qū)常駐人口15萬(wàn)人，按幼兒入園千分三十五計(jì)算，應(yīng)有學(xué)位5250個(gè)，2017年實(shí)際在園人數(shù)5309人。

現(xiàn)狀為：轄區(qū)有1所區(qū)直國(guó)辦幼兒園，420個(gè)學(xué)位；市直分園1所，510個(gè)學(xué)位；集體辦幼兒園2所，420個(gè)學(xué)位；學(xué)校附設(shè)幼兒園5所，510個(gè)學(xué)位。普惠性幼兒園學(xué)位滿打滿算共計(jì)學(xué)位1860個(gè)，實(shí)際在園1696人。私立幼兒園卻有30所，在園人數(shù)達(dá)3613人。

以上數(shù)據(jù)表明，該區(qū)公辦園學(xué)位數(shù)占17.5%；普惠性幼兒園學(xué)位總占比35%；民辦園在園數(shù)量占65%。民辦園擔(dān)起了學(xué)前教育的大半壁江山，他們自主辦園，辦園的目的是盈利，問題頻出是必然的。

二、學(xué)前教育師資問題

辦好任何教育的關(guān)鍵是師資。國(guó)家《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》規(guī)定：“全日制幼兒園教職工與幼兒比為1：5-1：7”；“班額小班25人、中班30人、大班35人”。

目前，公辦幼兒園聘用教師（無(wú)編制）比例在60%以上，民辦幼兒園幾乎100%是自聘教師。造成這種狀況的主要原因是公辦幼兒園編制不足，民辦幼兒園無(wú)編制，只能自聘解決。無(wú)論公辦還是民辦園，都不同程度的存在“大班額”實(shí)況，有些園所甚至師生比高達(dá)1：20以上。

自聘教師待遇低。多數(shù)幼兒園自聘教師和保育員實(shí)發(fā)工資約是正式編制教師的正式編制教師的三分之一左右。正如一位幼兒園資深自聘教師所說(shuō)：“我們幼兒教師戴的是教師的帽子，做的是保姆的工作。承擔(dān)的是父母的責(zé)任，享受的是馬路清潔工的待遇。”

自聘教師付出多、低收入、高風(fēng)險(xiǎn)、不穩(wěn)定。很多年輕教師結(jié)婚后就選擇離開幼兒教育這個(gè)行業(yè)，稍有成就的教師又跳槽到待遇好些的幼兒園。致使幼兒教師隊(duì)伍良莠不齊、極不穩(wěn)定。據(jù)調(diào)查：自聘學(xué)前教育專業(yè)教師，能堅(jiān)持工作3年以上的，不到80%，轉(zhuǎn)崗率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它行業(yè)。

三、學(xué)前教育管理問題

目前，社會(huì)力量辦園缺乏國(guó)家層面剛性基本標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)入門檻過低；又因公辦園、普惠園稀缺，幼兒教育的剛性需求大，一些辦園條件簡(jiǎn)陋、甚至沒有任何審批手續(xù)的非法園，只要收費(fèi)低，就有生存空間。

只要有房子、有孩子就辦成了幼兒園。這些幼兒園，想辦就辦、想散就散，教育行政部門又無(wú)執(zhí)法權(quán)限，屢禁不止。一旦發(fā)生事故，她們拍拍屁股，一走了之。社會(huì)責(zé)任該由誰(shuí)負(fù)？

四、幼兒園辦學(xué)成本及收費(fèi)問題

建設(shè)成本。1所12個(gè)教學(xué)班、360個(gè)學(xué)位規(guī)模幼兒園。按基本標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)用地10.4畝，按每畝35萬(wàn)元土地劃撥價(jià)核算，土地成本364萬(wàn)元；建筑面積4228平方米，建按成本850萬(wàn)元；內(nèi)部配套108萬(wàn)元。最低建成成本要1222萬(wàn)元。園舍及設(shè)備按12年收回成本核算，1年折合100多萬(wàn)元。

師資成本。按師生比1：7核算，需求教師52人，編制內(nèi)教師工資成本按平均每人每年84000元核算，1年需要436.7萬(wàn)元。

運(yùn)行成本，按每個(gè)學(xué)位每年600元核算，1年需求21.6萬(wàn)元。

綜上所述，1所12個(gè)班的標(biāo)準(zhǔn)幼兒園，按滿學(xué)位核算，攤到每個(gè)學(xué)位每年約1.56萬(wàn)元，再加餐費(fèi)及辦園利潤(rùn)等，每個(gè)學(xué)位每年費(fèi)用在20000元左右。

這樣一算，大家就會(huì)明白，為什么高端完全民辦幼兒園收費(fèi)比上普通大學(xué)還貴的原因了吧。也明白了，為什么條件差、不達(dá)標(biāo)民辦園，只要收費(fèi)低、就能夠生存的原因了吧。

五、學(xué)前教育發(fā)展的對(duì)策與建議

學(xué)前教育應(yīng)當(dāng)是義務(wù)教育之基礎(chǔ)的準(zhǔn)義務(wù)教育，彰顯國(guó)民性和公益性。

1、學(xué)前教育與義務(wù)教育學(xué)校應(yīng)同步規(guī)劃與建設(shè)，要發(fā)揮公辦園“廣覆蓋、保基本”的主導(dǎo)作用，促使民辦園優(yōu)勝劣汰、逐漸減少，實(shí)現(xiàn)“公辦為主，民辦為輔”的學(xué)前教育格局。

2、通過政府政策調(diào)控，落實(shí)“城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由教育行政部門統(tǒng)籌安排，無(wú)償使用”的規(guī)定精神，增加學(xué)前教師編制，教育部門派駐管理人員，將其辦成普惠性幼兒園。

3、政府承擔(dān)起民辦學(xué)前教育的主導(dǎo)責(zé)任。建立一整套民辦幼兒園的財(cái)政投入、保障機(jī)制，降低民辦園收費(fèi)。

4、加快學(xué)前教育的立法工作，便于教育主管部門和各級(jí)政府依法執(zhí)行。