論新時代黨中央權威的根基

吳芳

【摘 要】習近平總書記在十九大報告中強調，維護黨中央集體權威，加強黨的集中統一，是黨的政治建設的重要內容。要堅持黨的領導，首先要堅持黨的集中統一領導。而要維護黨中央的權威首先要維護其根基，中國特色社會主義進入了新時代，黨中央權威的根基發生了什么樣的變化？本文從理論根基、歷史根基、現實根基三個方面探索新時代黨中央權威的根基，旨在為新時代維護黨中央權威提供參考和借鑒。

【關鍵詞】新時代；黨中央權威；根基

黨的十九大報告宣告中國特色社會主義已經進入新時代，新時代的世情黨情國情都發生了很大的變化，黨和國家在這樣的新變化面前，依然面臨諸多的機遇和考驗，如何抓住機遇、迎接挑戰，十三屆全國人民代表大會第一次會議所通過的中華人民共和國憲法修正案增加了：“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征?！毙聲r代黨和國家要繼續發展，實現中華民族偉大復興夢，需要堅持黨的領導，而堅持黨的領導，首先就要堅持黨中央的權威。新時代黨中央的權威，即在中國特色社會主義進入新時代后，中國共產黨作為權威的主體，全國人民作為權威的客體，客體對主體的意志的絕對服從，而新時代黨中央權威的根基即新時代黨中央作為權威主體的基礎和緣由。今天，由于新時代黨中央權威具備理論根基、歷史根基、現實根基、群眾根基，所以堅決捍衛新時代黨中央的權威是我們黨和國家以及人民的必然選擇。

一、理論根基：符合人類社會發展、社會主義建設及共產黨執政規律

探索新時代黨中央權威的根基，首先是因為其具備深厚的理論根基，維護新時代黨中央權威是順應人類社會發展的根本規律的，也是符合社會主義建設和共產黨執政的規律的。

1.符合人類社會發展的根本規律

上層建筑與經濟基礎的辯證關系是馬克思對于人類社會發展規律的重要總結。上層建筑對經濟基礎具有能動的反作用。上層建筑應由兩個部分組成：第一個是政治和法律制度及其設施，第二個是由各種思想觀點構成的各種意識形態。19世紀40年代，由于需要創立歷史唯物主義，馬克思和恩格斯關注經濟可能在社會發展中的決定作用。盡管當時這樣做是必要的，但是在方法論存在理論疏忽，恩格斯在晚年意識到了這一點：“我們反駁我們的論敵時，常常不得不強調被他們否認的主要原則，并且不是始終有時間，地點和機會來給其他參與交互作用的因素以應有的重視?！闭腔谶@種理解，恩格斯認為經濟不是社會發展的唯一決定因素，政治力量也有助于歷史發展。在經濟狀況是基礎的前提下，上層建筑也對社會歷史的進程產生影響。這二者是互動的，在互相作用中是互為因果的。上層建筑對經濟基礎的反作用主要表現在積極地為自己的經濟基礎服務。一旦上層建筑建立，它就成為一股力量，促進經濟基礎的形成和發展。一經產生，便成為一種能動的力量，促進自己經濟基礎的形成、鞏固和發展；與此同時，上層建筑也與其他的阻礙經濟基礎發展的意識形態的思想進行斗爭。政黨及其政治思想是上層建筑的重要組成部分。如何讓上層建筑發揮最大的作用，維護和發展一定的生產關系、生產力，上層建筑中能夠保證方向的只有政黨及其政治思想，要發揮其最大的作用，就需要維護黨的領導，維護黨中央權威，才得以集中發揮上層建筑的反作用力，保證正確的方向，促進生產力的發展。

黨中央的權威是指無產階級政黨的權威，無產階級政黨是在資本主義發展的特定歷史時期產生的。在人類社會發展過程中，隨著資本主義的發展，其不可調和的弊端也日益顯現，由于生產資料的私人占有與社會化大生產的根本矛盾的存在，資產階級無法通過自身的力量來解決這一矛盾，而無產階級的產生，無產階級政黨的產生，才能夠作為其對立的階級，通過革命和改革的方式解決這一矛盾，從而促進人類社會的發展從資本主義社會向為社會主義社會轉化，最終走向共產主義社會。故而，維護無產階級政黨的權威，才能夠促進人類社會從低一級發展階段走向高一級發展階段，符合人類社會發展的根本發展規律。

2.“沒有權威，就不可能有任何的一致行動”

我國現在最大的國情是我國將長期處在社會主義初級階段。社會主義從產生到發展，經歷了從空想到科學，從理論到實踐，在這一過程中，共產黨人一直不懈努力于探索什么是社會主義以及如何建設社會主義，這就形成了社會主義建設的規律，社會主義是什么的問題，鄧小平同志在關于社會主義的本質的問題上已經做了準確的闡述。而關于探索如何建設社會主義的課題從馬克思主義創立開始至今依然是進行時。

進行中國特色社會主義建設需要集中力量辦大事，維護黨中央的權威才能夠保證社會主義建設的方向，才能夠集中力量辦大事，才能保證一致的行動。1871年底，恩格斯在致保·拉法格的信中指出：“沒有權威，就不可能有任何的一致行動......沒有這種統一的和指導性的意志，要進行任何合作都是不可能的。”任何組織的存在和管理運行都需要權威的存在。恩格斯在《家庭、私有制和國家起源》中就認為早在原始社會就有權威的存在，氏族議事會就是權威的代表，而為了群體協作，氏族成員也會維護氏族議事會的權威來保證氏族事務的有效開展。一直以來，權威之于國家組織的管理都是根本和基礎，是能夠集中統一的保障。

3.維護黨中央權威是馬克思主義政黨的本質屬性

政黨的產生是由于政治斗爭，而政治斗爭的本質是為了爭奪或者維護一定階級的利益，是為了某些特定的政治目標而組成的政治組織。為了追求和實現政治組織的政治訴求和目標，政黨就必須要通過保持嚴格的政治紀律，樹立其權威。反之，沒有不容置疑的權威，沒有堅不可摧的紀律，這樣的政黨就不是政治組織，或者說不是嚴格意義上的政黨，只是一些松散社會一般組織或者娛樂組織，是沒有政治訴求的，這樣的組織一般是松散的，也無法實現其政治目標。

曾經巴枯寧提出“支部自治、各自治小組的自由聯合、反權威主義、無政府狀態”受到了馬克思和恩格斯的強烈批判，因為這樣的口號無非就是隱藏其思想的貧乏以及對我們所處社會本質上的無知。他們認為無產階級政黨必須是政治組織，要實現我們階級的政治目標，就需要凝聚組織的力量，集中力量到一個點。如果各個支部、各個成員都去實現自己的目標，那么政黨只能支離破散，很難形成統一的、堅強的領導。巴黎公社失敗的重要原因之一，恩格斯就明確指出：“巴黎公社遭到滅亡，就是由于缺乏集中和權威?！秉h中央權威的維護不論是在革命時期，還是在社會主義建設時期都是十分重要的，比如工廠的生產、基礎設施的建設，甚至日常的管理和運行都需要服從該有的規章制度的權威。中國共產黨是馬克思主義政黨，要實現無產階級的政治目標，需要凝聚統一的意志，就需要維護黨中央的權威，而這也是使得中國共產黨保證馬克思主義政黨的本質屬性的途徑。

二、歷史根基：是無產階級政黨發展中總結的經驗與教訓

新時代要維護黨中央權威，確立黨的領導核心，這是總結無產階級政黨百年歷史經驗和教訓而得出的深刻結論。新時代黨中央權威不僅是黨在思想和政治上的主心骨，也是全國人民奮戰的領班人。在總結和吸取了無產階級政黨革命、建設、改革的經驗和教訓的基礎上，我黨逐步提出了“維護黨中央領導權威和集中統一領導”的重大命題。

1.維護黨中央權威是無產階級政黨發展中經驗的總結

維護黨中央權威是中國共產黨革命實踐中形成的獨特優勢。我們黨成立初期，雖然對權威問題有不同的認識，甚至沒有建立起黨內的權威，但是也積極致力于建立組織嚴密的無產階級政黨，堅持集中統一。從1921年到1927年大革命失敗后的很長一段時間，黨內嘗試采用蘇維埃形式、明確全國代表大會和中央執行委員會為最高權力機關、總書記制、明確民主集中制等等措施來堅持和維護黨中央的統一。雖然這一時期黨因為沒有形成堅強的領導核心依然處于被動狀態，但是這些制度在一定情況下發揮了積極作用。直到遵義會議召開之后，黨內確定了以毛澤東同志為核心的黨中央的領導，毛澤東開始推行正確的馬克思主義的路線，這是我們黨和人民事業的轉折點，開始形成了堅強的領導核心。1938年，我黨的六屆六中全會認同和批準以毛澤東同志為核心的中央政治局的路線，第一次明確了：“四個服從”，這空前鞏固了我黨的團結統一。1942年，整風運動全面展開，直到1945年將毛澤東思想確定為黨的直到思想，全黨上下才實現了空間的集中和統一。1948年，黨中央頒布了《關于建立報告制度的指示》、《關于召開黨的各級代表大會和代表會議的決議》、《關于健全黨委制的決定》等重要規定，十分有力的加強黨中央的集中統一領導。這一時期，以毛澤東同志為核心的第一代領導集體得以確立，并且出臺了一系列維護黨中央集中權威的具體制度，這不僅僅保證新民主主義革命的勝利，而且為全黨接下來的工作和執政黨地位奠定了堅實的基礎。中國共產黨近百年的革命歷史經驗表明只有堅定不移的維護黨中央權威、堅持集中統一領導才能實現革命的勝利。

維護黨中央權威是中國共產黨改革進程中形成的優良傳統。1978年十一屆三中全會形成了以鄧小平同志為核心的第三代中央領導集體，黨中央集中統一領導得到進一步加強和改善，同時改革開放偉大工程也開始了，更加需要黨中央的權威和集體統一的領導。1980年，黨的十一屆五中全會通過了《關于黨內政治生活的若干準則》強調堅持集體領導，維護黨的權威和集中統一。1982年，黨的十二次黨章修改，以更加全面、具體、深刻地方式為民主集中制提供了六項劇本原則。在推進改革開放的過程中，特別是在應對國內政治動蕩的過程中，鄧小平同志一再強調維護黨的領導核心的極端重要性，指出：“任何一個領導集體都要有一個核心，沒有核心的領導是靠不住的”。黨的十三屆四中全會后，在以見這么同志為核心的底單帶中央領導集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央的領導下，我們黨高舉偉大中國特色社會主義偉大旗幟，強調黨的中央權威的維護，確保政府制度秩序的順利進行。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，全面加強了黨的領導和黨的建設，形成習近平新時代中國特色會主義思想，開辟了馬克思主義的新境界，實現全面的、突破性的成就和根本性的變革，黨的創造力、凝聚力、戰斗力顯著增強。黨和國家事業之所以發生歷史性變革，最重要的是以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導。隨著黨中央的集中統一，推動全黨團結統一到一個新的高度，黨中央的權威維護制度得到了進一步的完善。中央政府制定和修訂了90多項黨內規章制度，貫穿黨的領導和黨的建設的各個方面。制定《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，增強全黨“四個意識”，旗幟鮮明維護黨中央權威，嚴明黨的政治紀律和政治規矩。我黨40年改革開放歷史經驗同樣表明只有維護黨中央權威才能有效推進改革開放的進程和前進步伐。

2.維護黨中央權威是無產階級政黨發展中教訓的吸取

從蘇聯亡黨亡國的教訓中我們可以看到，維護黨中央集中權威的重要性。在斯大林領導的集體之后，蘇共逐步削弱了黨的中央權威，最終瀕臨失敗。蘇聯就是違背了馬克思列寧主義，背叛了黨和人民，否定蘇聯黨的歷史和黨的領導人。黨的領導權到底掌握在誰的手里，掌握在哪個階級的手里，這是一個關乎黨和國家根本性的問題。赫魯曉夫、戈爾巴喬夫和葉利欽都是兩面派、陰謀家和野心家，說的和做的都各是一套，不擇手段的騙取人民的信任。“一朝權在手，便把令來行”推行的不是馬克思主義的路線，而是反馬的、修正主義的路線。他們最大的特點就是否定黨的領袖、否定黨的歷史，是典型的歷史虛無主義。黨的歷史是關乎國家命運的，“欲滅其國，必先滅其史”。

赫魯曉夫、勃列日涅夫、戈爾巴喬夫、葉利欽他們一再否定斯大林，否定列寧，否定十月革命和蘇共的光榮歷史。維護無產階級政黨領袖的權威就是維護黨中央的權威，蘇聯否定歷史，否定領袖，就是否定黨中央的領導，否定黨中央的權威。最終才走向滅亡。

吸取“左”右傾錯誤思想教訓，維護黨中央權威。黨的歷史上曾多次出現“左”右傾錯誤思想，并且給黨和國家帶來莫大的損失。除開歷史、社會、個人等原因出現“左”傾錯誤思想，還有一個重要的原因乃是組織原因，土地革命時期的三次“左”傾錯誤是由于黨尚處于幼年時期，還未形成成熟穩定的領導核心，使得黨在那一時期的革命事業收到重大的打擊，幾乎陷入絕境。組織路線是政治路線的保證。同樣，錯誤的組織路線也是錯誤的政治路線產生的條件。每一次的“左”右傾錯誤的代表者都在組織上破壞民主集中制，挑戰黨中央權威，實行宗派主義、個人專斷和懲辦主義有著密切的聯系。民主集中制是我黨的組織原則和重要的領導制度。在民主基礎上的集中，集中指導下的民主。什么樣的領導制度和什么樣的組織制度問題對黨和國家是具有根本性的。這種制度問題，關系到黨和國家是否改變性質，必須引起全黨的高度重視。進一步健全堅持民主集中制原則的制度，就要嚴肅強調全體黨員尤其是黨的各級領導干部，必須堅決執行下級服從上級，地方服從中央，避免再次出現“左”右傾思想錯誤。

三、現實根基：新時代在黨中央領導下取得了歷史性成就與突破性變革

中國特色社會主義進入新時代以來，黨和國家在政治經濟文化社會等各個方面都取得了歷史性的成就，如今的中國是一個改革的時代，在“四個全面”戰略布局下，各個方面的深化改革也穩步推進，我國在新時代黨中央的領導下所取得的成就不論是于中國還是于世界而言都是幸運的，是歷史性的。

1.新時代在黨中央領導下所取得的歷史性成就

干成了過去想干而沒有干成的大事。在黨的十八大以來，我國在黨中央的權威的不斷提高和鞏固的情況下，在黨的強有力的領導下，黨和國家干成了許多過去想干而沒有干成的大事。在經濟建設方面，黨和國家堅定不移貫徹新的發展理念，使得我國的經濟保持著中高速發展，國內生產總值穩居世界第二，對世界經濟增長率貢獻超過30%，在供給側改革、創新性經濟發展驅動、開放型經濟發展、區域協調經濟發展等方面都取得了豐碩的成果；在思想建設方面，新時代加強了馬克思主義在意識形態領域的主導地位，中國特色社會主義深入人心，網絡輿論陣地管控取得成效，人民的思想團結統一；在生態文明建設方面，堅持綠色發展理念，堅持“金山銀山就是綠水青山”，生態文明制度體制初步形成，全面資源節約有效推進，生態保護過程全面推進，生態環境改善明顯。除此之外，在文化建設、對外開放、民生改善等等方面都取得了歷史性成就。新時代以來取得的成就是全方位的、開創性的，是黨中央堅強領導的結果，是黨中央權威不斷加強不斷鞏固的結果，是集全國人民的力量辦大事的結果。

解決了過去想解決而沒有解決的難題。新時代以來，在黨中央強有力的領導下敢于啃最難啃的硬骨頭，直面新時代黨和國家面臨的最嚴峻的挑戰，解決了一系列黨和國家一直以來想要解決而沒有解決的難題。談及解決的難題，全面從嚴治黨最振奮人心，黨內反腐倡廉的力度和覆蓋面在黨的是歷史上未曾有過的。腐敗是社會的一大毒瘤，如果不及時制止和解決腐敗這一問題，我國的人民是難以安居樂業，積極向上的，國家的發展也會受到阻礙。加強反腐倡廉，是我黨從嚴治黨的重中之重。在十八屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上，習近平指出：“堅決反對腐敗，防止黨在長期執政條件下腐化變質，是我們必須抓好的重大政治任務。”新時代以來，習近平把反腐倡廉建設作為治國理政的重中之重，以“零容忍”的態度，鐵腕反腐，向固化的利益宣戰。其次，貧困問題在全球依然存在，在我國等發展中國家顯得相對突出一些。我國為了解決我國的貧困問題，做出了很大的努力。1978年以來，我國在扶貧工作上也舉得了巨大的成就，超過七億人們擺脫了貧困。黨的十八大以來，為了讓更多的甚至所喲肚餓人拜托貧困，“十三五”期間貫徹實施精準脫貧。新時代以來，貧困人口減少6853萬，貧困率由10.2%下降到3.1%，解決這一難題是全面建成小康社會的重要一環，“全面建成小康社會”不是某些人的小康而是每個人的小康。

我國在世界的地位和話語權穩步提升。黨的十八大以來，我國以大國的身份在全球發展和建設中發揮著舉足輕重角色習近平就任總書記后首次會見外國友人就表示人類社會應該是一個你中有我、我中有你的“命運共同體”，為實現互利共贏，中國與亞非歐各國共建“一帶一路”，以及亞投行的建設，這都不僅僅是經濟問題，更是國際政治格局從走向多極化的重要反映。越來越多的國家認識到可能多極化的世界會更加公正更加合理。越來越多的國家也越來越認可中國這個大國的崛起。

2.新時代在黨中央領導下所取得的突破性變革

變革的范圍是全面的、力度是深入的。我國進入新時代以來，堅持貫徹全面深化改革，改革既全面，也深入。十八屆三中全會的全面深化改革，涉及政治、經濟、文化、社會、生態文明、黨的建設等全方位的部署。六年以來，改革的步伐全面而深入地推進，從農村到城市、從沿海到沿江，從東部到中西部、從經濟領域到政治、文化和社會等各個領域，改革開放的進程不可阻擋、蓬勃向前。與此同時，“中國改革經過30多年，已經進入深水區，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。”而“應對當前我國發展面臨的一系列矛盾和挑戰，關鍵在于全面深化改革。”黨的十八屆三中全會深入闡述了全面深化改革的重大意義、指導思想和總體思路，明確提出要把“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”作為全面深化改革的總目標。由此，全面深化改革的步伐得以快速而深入地推進。2013年12月30日，中央全面深化改革領導小組正式成立，“領導小組的責任，就是要把黨的十八屆三中全會提出的各項改革舉措落實到位?！币驗榇烁母锓桨?，推進了經濟體制的全面發展，民主法制也更加健全，文化體制改革出現了革新，社會治理不僅治標更加治本，社會事業積極推進，生態文明建設取得突出成就，黨的紀律體制全面推進。2014年是全面深化改革元年，“確定的80個重點改革任務基本完成，此外中央有關部門還完成了108個改革任務，共出臺370條改革成果。”另一方面，全面深化改革是一場長期的戰役，是對我國黨和政府以及人民提出了新的要求。在全面深化改革的這場新的偉大實踐中，中共產黨面臨著要進一步提升各級領導干部的思想政治能力、動員組織能力和駕馭復雜矛盾的能力以及“搞培訓、提素質，選干部、配班子，育人才、舉賢能，抓基層、打基礎，轉作風、樹形象，倡廉潔、懲腐敗”等一系列新的課題。中國共產黨能否切實有效地回答這些課題，關系到黨能否抓住機遇、攻克艱難、勇往直前，提高黨自身在推進全面深化改革過程中的各種能力，關系到全面深化改革的步伐能否繼續向前快速推進。黨的十九大報告提到社會主義現代化強國的未來愿景時，明確提出“到那時，我國物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明將全面提升”。這也意味著全面深化改革必須持續推進。

改革的格局是具有世界性戰略眼光的。任何國家關起門來搞建設都是不會成功的，中國也不例外，歷史上“閉關鎖國”的苦頭我們吃過，建國后在這方面我們也有著慘痛的教訓。40年前，在鄧小平的倡導下，就不斷派代表團出國考察，堅持改革開放。然而，改革推進到現在，雖然世界并不太平，但是和平與發展仍是時代的主題。隨著經濟全球化和政治多極化的深入發展，特別是金融危機以來，世界經濟持續低迷，雖然有復蘇的跡象，但是仍然沒有擺脫困境。要擺脫困境、尋求合作、發展經濟成為世界各國不二的選擇，同時國際競爭也日趨激烈。習近平敏銳地觀察到國際形勢的新變化、作出新的判斷，提出和平、發展、合作、共贏成為時代潮流。為了適應時代的發展，不僅要全面深化改革，要積極推進國家治理現代化的步伐。在習近平看來，適應世界潮流，應對世界變化，需要改變不合理的國家治理體系和治理機制，不斷提高治理能力，使黨和國家各項治理規范化、制度化；同時，也要解放思想，大膽借鑒和吸收世界各先進的治理理念及經驗。另一方面，全面深化改革必須主動出擊，加強國際合作。為此，習近平提出“一帶一路”建設和構建“人類命運共同體”的偉大戰略構想，既是為了各國合作共贏，也是為中國全面深化改革贏得更廣闊的國際空間，而且，也為世界其他各國在解決問題的時候提供一些借鑒。

變革的成果是惠及全體人民的。改革的動力之一就是擺脫貧困，使中國人民都過上幸福富裕的生活。習近平站在新的歷史高度，在談到改革時，首先想到的是改革就是要增進人們的福祉。他說：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”全面深化改革戰略實施以來，習近平講的最多是如何提高人民生活水平，涉及到就業、教育、住房、醫療收入分配、扶貧等有關民生的方方面面。尤其是在扶貧上，習近平花費了大量的精力，收到了巨大成效。在習近平看來，改革一方面要把“蛋糕”做大；另一方面，還要注意如何分好這塊蛋糕的問題，就需要通過體制和制度，創造一個公平公正的社會環境，來保障廣大人民的利益。使人民群眾都能充分分享改革的成果，讓人民群眾活得更有尊嚴；每個中國人都有實現夢想的機會，使中國人朝著共同富裕、不斷強起來的目標奮力前行。

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