歐洲難民危機的影響與對中國的啟示

阿茹娜

【摘 要】近年來，大量難民涌入歐洲，形成嚴重的難民危機，持續發酵的歐洲難民危機不可避免地給難民接收國的政治、經濟、宗教文化和社會穩定等方面都造成了不小的消極影響。實現難民輸出國的和平與可持續發展是解決難民問題的治本之策。面對歐洲難民危機，積極承擔國際責任、加強國際合作、建立與完善適合中國的難民應對機制是歐洲難民危機留給中國的啟示。

【關鍵詞】歐洲難民危機；消極影響；中國；啟示

2017年6月20日是第十七個全球難民日，聯合國難民署最新《全球趨勢》報告顯示，全球范圍內的戰爭和暴力等致使被迫流離失所者的人數達到歷史新高。截至2016年年底，全球范圍內共有6560萬人被迫流離失所。[i]2015年以來，來自西亞北非等戰亂地區的難民不斷涌入歐洲，規模持續擴大，歐洲迎來一股史無前例的難民大潮。突如其來的難民潮，使難民問題演變為歐洲難民危機，這不僅給歐洲國家的政治、經濟、宗教文化與社會穩定等方面造成了前所未有的挑戰，甚至對全世界產生了重大影響。

一、歐洲難民危機的影響

1. 政治影響。首先，難民危機讓歐盟內部出現分裂。為應對難民潮，歐委會積極推動出臺一系列解決方案，但歐盟各國卻難以協調一致。2016年6月，英國公布了“脫離歐盟”的公投結果。歐盟的其他國家雖未脫歐，但也在接納難民的分攤、邊境控制等問題上出現了分歧。如果在解決難民問題上歐盟內部無法達成一致，并協調和調動歐盟各國進行統一行動，那么內部成員國只能在本國單獨行動解決難民危機，一旦處理不當，這極有可能再次加深歐盟各成員國之間的矛盾，進而加劇歐盟的分裂。[ii]其次，難民危機誘發歐洲國家極右翼勢力的急劇膨脹。歐洲難民危機爆發后，德國選擇黨中的右翼民粹主義者借助反移民口號，多次發起針對難民收容所的攻擊而支持率上升；曾提出“限制移民”口號的法國極右翼政黨候選人、“國民陣線”黨主席瑪麗娜·勒龐，于2017年4月贏得了21.7%的有效選票順利進入法國總統選舉的第二輪投票。[iii]歐洲難民危機的爆發使長期主張反對外來移民和主張排外主義的歐洲極右翼政黨再一次抓住機會，并獲得了歐洲中下層民眾的支持而在歐洲政壇上乘勢崛起，影響力急劇上升。

2.經濟影響。近年來，債務危機陰影一直籠罩著歐盟，數量龐大的難民涌入歐洲，不可避免地給難民接收國造成嚴重的財政負擔，更使原本極不景氣的歐盟經濟雪上加霜。鑒于安置難民的成本核算非常高，接收國政府需要投入巨額資金。2016年6月，歐盟根據歐洲難民危機的嚴重程度，計劃未來兩年內投入100億歐元用于難民的安置工作。德國作為對難民最具吸引力的國度之一，每年接受大量難民，每安置一個難民，在衣食住行及管理等方面的成本開支，一年就需要花費約13000歐元，2015年德國接納難民的花費就已超過100億歐元。瑞典政府為安置難民，包機將第一批來自意大利的難民轉移至瑞典，并耗巨資將過去的監獄裝修一新，改造成為世界上最豪華的難民中心。[iv]土耳其為了安置大規模涌入的敘利亞難民，土耳其政府和國際組織合作制定并實施了一系列應對措施，截止2015年，土耳其共修建了25個用以接納避難者的營地；在難民的直接援助上總花費超過60億美元。[v]

3.對歐洲宗教文化的影響。在歐洲，大多數民眾信奉基督教，而歐洲難民危機中的難民主要來自西亞北非地區，他們中的絕大部分人信奉的是伊斯蘭教，系穆斯林族群。因此，數量龐大的伊斯蘭教難民的涌入極有可能造成歐洲基督教主流文化價值觀與穆斯林伊斯蘭教文化價值觀之間的對抗，并加劇兩個不同宗教文化觀念的沖突。由于民族不同，加之信仰各異，這使難民在短時間內無法與接受國文化所融合，自然很容易導致各種沖突的發生，進而引發社會的動蕩。

4.社會安全影響。來自西亞北非地區的難民大潮給歐洲的社會安全帶來了諸多不確定因素。這期間難免有恐怖分子混入難民群中，恐怖主義也借由難民大批涌入的“掩護”悄然滲透進入歐洲。[vi]2017年3月22日英國倫敦議會大廈恐襲案、2016年3月22日比利時首都布魯塞爾系列恐襲案、7月14日法國尼斯恐襲案、2015年1月法國《查理周刊》恐襲案、11月13日巴黎系列恐襲案等已經發生的恐怖主義襲擊的事實表明，這與難民有著千絲萬縷的聯系，大量難民的到來，必將增加歐洲國家發生恐怖襲擊的風險。恐怖主義的威脅，不僅嚴重影響了歐洲國家的社會安全與穩定，也給世界安全局勢敲響了警鐘。難民所造成的安全隱患及帶來的負面影響，又會引起接收國民眾的擔憂和恐懼，從而誘發對難民人群的歧視與仇恨。[vii]

二、歐洲難民危機對中國的啟示

在全球一體化的當今世界，難民問題不單單是哪一國家所應面對的，而是全球都應關注的問題，難民問題不再是單一或者是區域性的，而是世界性的難題。中國作為聯合國安理會五大常任理事國之一，世界第二大經濟體，在處理國際事務、維護世界和平等方面發揮著積極的作用。況且，當前中國在積極推進與中東國家和歐洲國家密切相關的“一帶一路”戰略，因此，面對歐洲難民危機及難民危機所帶來的消極影響，中國將扮演什么角色以及如何應對是值得令我們深思的問題。

1.積極承擔國際責任。2017年6月，關于“中國應不應該接收難民”這一話題引起廣泛討論，大部分民眾認為中國目前不應該接收難民。其實，中國對難民并不陌生。歷史上，中國曾接收過猶太難民和印支難民，尤其在安置印支難民問題上，中國制定了安置難民的政策，即一視同仁，不予歧視，提供基本生活，保障就業機會[viii] ，對難民給予較高水平的保護。2017年1月18日，習近平主席在聯合國日內瓦總部發表演講時宣布，中國決定提供2億人民幣新的人道主義援助，用于幫助敘利亞難民和流離失所者。[ix]截至2017年6月，中國已向敘利亞及地區國家提供了總計約6.8億元人民幣的人道主義援助。事實證明，中國從未在難民問題上推卸過責任，中國一直在支持難民署的工作，并堅持以大國姿態積極參與國際難民問題的應對。

2.加強國際合作。然而，接收源源不斷的難民并不能阻止難民輸出，解決難民問題最重要、最根本的途徑是解決難民產生的根源，實現難民輸出國的和平與可持續發展。[x]早在2015年9月，中國外交部發言人洪磊在主持的例行記者會上答道：“解決人道主義危機是國際社會的共同愿望，需要從根本上解決一些地區的發展和穩定問題...中方愿意通過國際和雙邊渠道同歐盟及成員國就移民問題保持溝通和協調。”[xi]2016年6月，中國正式成為國際移民組織成員國，這是中國深化國際合作的必然選擇。中國應充分尊重國際法，按照國際法體系所確立的規則行事，[xii]建立更有效的難民應對機制，通過聯合國、國際組織、非政府組織之間的合作，進而在難民信息收集與處理、難民救援與安置和管理等方面開展交流，加強全球難民治理機制建設，加深國際合作，并建立起相應的監控體系、救援體系和綜合治理體系。

3.建立與完善適合中國的難民應對機制。盡管中國在難民救援、安置和管理工作已取得一定成績，但隨著中國經濟社會的飛速發展和綜合國力的不斷提升，未來不排除還有更多難民選擇進入中國，尋求中國的庇護。目前為止，中國尚無制定專門的難民法，[xiii]沒有制定一項明確的難民甄別程序，沒有統一的難民待遇標準等等。因此，制定一個符合中國國情的難民法而完善的國內法體系和難民應對機制就變得尤為迫切。為了更好的應對可能存在的難民問題及風險，中國應當充分考察與評估此次歐洲難民危機，以我國國情為基礎，謹慎考慮接受難民的整體思路，加強國際合作，吸收國際社會經驗，充分利用國內現有法律制度，完善配套規范和標準，為未來可能存在的難民風險，以中國自己的方式應對并做好充足的準備。

注釋：

[i] 王欲然，常紅.聯合國難民署發布<全球趨勢>報告：“戰爭、暴力和迫害致使全球流離失所人數達到歷史新高”.人民網.http：//world.people.com.cn/n1/2017/0619/c1002-29348573.html.2017-09-20.

[ii] 宋全成.歐洲難民危機：結構、成因及影響分析.德國研究，2015，30（3）：48.

[iii]“法國總統大選初步結果：馬克龍和勒龐進‘決賽”，央視網，http：//news.cctv.com/2017/04/24/ARTInq3W8sxdb9iXUVec8dJQ170424.shtml，2017-09-24.

[iv]“王楠，常紅.歐洲難民安置難點問題主要集中體現六個方面”，人民網，http：//world.people.com.cn/n1/2016/0615/c1002-28447643.html，2017-09-24.

[v] “近800萬人被迫離開家鄉，土耳其花費超過400億，接納200多萬難民”，搜狐網，http：//www.sohu.com/a/149057396_600555，2017-09-24.

[vi] 王佳.是難民，還是恐怖分子？--國際反恐進程中的新問題，國際法研究，2015年第6期。

[vii] 李東燕.歐洲難民潮將走向何處.黨建，2015，（12）.

[viii]梁淑英.國際難民法.北京：知識產權出版社，2009：279.

[ix] 錢中兵.習近平主席在聯合國日內瓦總部的演講（全文），新華網，http：//news.xinhuanet.com/2017-01/19/c_1120340081.htm，2017-10-08.

[x]王剛.歐洲難民危機的成因及影響.思想理論教育導刊，2017年第5期，61頁.

[xi]“2015年9月11日外交部發言人洪磊主持例行記者會”，中華人民共和國駐新加坡共和國大使館，http：//www.fmprc.gov.cn/ce/cesg/chn/fyrth/t1295942.htm.2017-10-08.

[xii] 杜艷芳.論難民保護的國際法問題與措施，法學研究，2016年6月，第10頁。

[xiii] 羅超，高鵬.國際難民問題的挑戰、應對及中國的參與.世界經濟與政治論壇，2017年3月，第2期，15頁.