被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)問題初探

李楊

【摘 要】隨著我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快，越來越多的土地被征用，由此造成大批被征地農(nóng)民，其基本生活急需保障。本文通過H省征地拆遷工作被征地農(nóng)民社保的調(diào)查和分析，總結(jié)了該省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開展的現(xiàn)狀，歸納出被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立和執(zhí)行過程中存在資金來源不足、政策制定不完善以及農(nóng)民自我保障的能力相對不足等問題，并結(jié)合H省的實(shí)際情況，針對模式、資金和宣傳等方面提出了相應(yīng)推進(jìn)H省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的幾點(diǎn)意見。

【關(guān)鍵詞】被征地農(nóng)民；社會保障；制度建設(shè)

1.引言

黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重”。隨著我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程的加快，需要大量的土地來實(shí)現(xiàn)社會的發(fā)展，征地規(guī)模不斷擴(kuò)大，越來越多的人成為被征地農(nóng)民。他們由于缺乏必要的政策支持和合理的社會保障，導(dǎo)致大批“種田無地、就業(yè)無崗、社保無份”的“三無人員”。他們處于社會保障網(wǎng)的漏洞之中，既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民；既不享有土地的保障，也不享有與城市居民一樣的社會保障。被征地農(nóng)民的生存、生產(chǎn)和發(fā)展問題若不能很好地解決，必然不利于農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不利于社會的和諧穩(wěn)定。針對中國被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和執(zhí)行等問題，筆者對H省征地拆遷工作被征地農(nóng)民社保進(jìn)行調(diào)查研究，提出構(gòu)建被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對策建議，從而為在根本上達(dá)到被征地農(nóng)民老有所養(yǎng)、積極營造和諧的發(fā)展環(huán)境提供有用的經(jīng)驗(yàn)。

2.H省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀

改革開放以來，隨著我國城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，越來越多的農(nóng)民失去了自己賴于生存土地，一個(gè)新的社會群體——被征地農(nóng)民，也隨之出現(xiàn)。在2006年《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕29號）中明確要求“積極做好被征地農(nóng)民社會保障工作”、“落實(shí)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障資金”，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[2006] 31號）也明要求“征地補(bǔ)償安置必須以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障為原則，各地要認(rèn)真落實(shí)2006年國辦發(fā)29號文件的規(guī)定，做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作”。H省于2008年出臺意見將“征地后人均耕地0.3畝以下的被征地農(nóng)民納入被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障制度范圍”，H省各地隨后也紛紛出臺了相應(yīng)的被征地農(nóng)民納入被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障制度。但是根據(jù)筆者對H省T工程征地拆遷工作被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的調(diào)研和分析來看，H省T工程征地拆遷工作造成的數(shù)萬名被征地農(nóng)民中，僅有部分區(qū)縣開展了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，但還需要進(jìn)一步探索完善，而其他地區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并未完全建立。

3.H省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀

3.1 資金來源不足

根據(jù)國辦發(fā)〔2006〕29號和勞社部發(fā)〔2007〕14號文件規(guī)定，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障所需資金，由農(nóng)民個(gè)人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和當(dāng)?shù)卣餐袚?dān)，一般個(gè)人負(fù)擔(dān)不超過30%、政府負(fù)擔(dān)不低于30%，具體負(fù)擔(dān)比例由所在省轄市人民政府確定。然而在具體操作過程中，大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織由于無收入來源根本無力負(fù)擔(dān)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障費(fèi)用。如H省X市H區(qū)的政策規(guī)定，個(gè)人、村集體和政府各負(fù)擔(dān)1/3，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定公式為：繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)=月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)×12個(gè)月×15年，該區(qū)確定的月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為與當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)一致為190元，因此當(dāng)?shù)卮寮w要為每位農(nóng)民繳納1.13萬元的參保費(fèi)，而這部分資金往往難以到位，因此造成即使個(gè)人繳納和政府補(bǔ)助資金到位，集體繳納資金難以到位，導(dǎo)致被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作難以開展或持續(xù)性不強(qiáng)。

3.2 政策制定不完善

一是被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金政府補(bǔ)助部分一般來源于國有土地有償使用收入，該部分收入往往由市級政府收取，而實(shí)際開展被征地農(nóng)民養(yǎng)老險(xiǎn)業(yè)務(wù)的往往在縣區(qū)級政府，有些縣區(qū)級政府難以得到國有土地有償使用收入的分成來補(bǔ)助被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金；二是國土部門和社保部門之間針對被征地農(nóng)民的基本數(shù)據(jù)交接存在障礙，導(dǎo)致社保部門難以掌握實(shí)際被征地農(nóng)民數(shù)量，難以開展被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；三是政策執(zhí)行缺乏詳細(xì)的配套措施，相關(guān)部門在實(shí)際操作中往往缺乏依據(jù)。

3.3 農(nóng)民自我保障的能力和意識相對不足

由于政策規(guī)定中被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)中有一部分是農(nóng)民自己出資，一方面因?yàn)楸徽鞯剞r(nóng)民自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，不愿繳納社保費(fèi)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)；另一方面因?yàn)楸徽鞯剞r(nóng)民普遍保險(xiǎn)意識不強(qiáng)，再加上社保部門對被征地農(nóng)民數(shù)量并不掌握，因此大部分被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)是采取個(gè)人申報(bào)，村集體和社保部門審核的方式開展，導(dǎo)致除少數(shù)50歲以上被征地農(nóng)民參保積極性較高外，很多被征地農(nóng)民不愿參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。

4.H省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的意見和建議

4.1 關(guān)于被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)模式

一是一次性解決參保問題。浙江省某地采取“用土地?fù)Q保障”的做法“三統(tǒng)一分別”，有政府統(tǒng)一實(shí)施征地、統(tǒng)一補(bǔ)償政策、統(tǒng)一辦理被征地人員農(nóng)轉(zhuǎn)非和養(yǎng)老保險(xiǎn)，并為不同年齡段的安置對象分別進(jìn)行安置，效果較理想。H省在實(shí)際開展被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作時(shí)，也可以借鑒該模式，在征地拆遷工作開展過程中完成對被征地農(nóng)民數(shù)量的摸底、參保、籌集資金等工作；二是建立和完善政策體系。使更多的農(nóng)民能夠進(jìn)入城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，將勞動年齡段的青壯年被征地農(nóng)民和農(nóng)村從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動力納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

4.2 加大財(cái)政投入力度

進(jìn)一步拓寬農(nóng)村社保資金來源渠道。農(nóng)村社保資金是否充足將直接影響到農(nóng)民社會保障的力度強(qiáng)弱。為了保證農(nóng)村社保制度的建設(shè)的成功，要積極探索多渠道籌集社會保障資金，使籌集資金的主體走向多元化。政府要加大財(cái)政投入力度，可以考慮政府補(bǔ)助達(dá)到50%，增強(qiáng)對農(nóng)村社會保障基金的財(cái)政投入，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使其對被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)起到資金扶持和促進(jìn)作用。

4.3 加大宣傳破除傳統(tǒng)觀念

首先要加大宣傳，提高被征地農(nóng)民的社保意識，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民自身積極參保；第二要多渠道努力，鼓勵(lì)農(nóng)戶將宅基地、住房等換成社會保障并在勞動年齡段內(nèi)的那部分農(nóng)村居民，通過采取免費(fèi)培訓(xùn)等扶持政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)，將其納入城鎮(zhèn)社會保障體系。

5.結(jié)語

被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)問題是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是歷年征地矛盾的歸集，關(guān)系到社會的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展，目前由于體制機(jī)制等原因，導(dǎo)致一部分農(nóng)民失地、失業(yè)又失保，成為繼城市下崗職工之后新的困難群體，而解決這個(gè)問題的根本出路就是建立科學(xué)的被征地農(nóng)民社會保障制度的長效機(jī)制，而政府則在其中扮演著極其重要的角色。

【參考文獻(xiàn)】

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