農業技術推廣人才隊伍中存在的問題及發展對策

代力輝

【關鍵詞】農業技術推廣：隊伍建設;發展對策

一、農業技術推廣人才隊伍建設存在的問題及成因

1.農業技術推廣隊伍不穩定，人才流失嚴重。農業技術推廣人才隊伍的問題突出表現在鄉鎮農技人員經常被抽調至其他崗位，搞非本職工作。在鄉鎮中，從管理團隊到基層工作人員的科技文化水平相對偏低，農業技術推廣人員掌握一定的技術知識，因此，一人多崗的現象非常普遍。農業技術推廣工作不忙時就從事其他崗位的工作，甚至直接抽調農技人員。這樣一來，專業的農業技術推廣人才從事農業技術工作的時間得不到保證，農業技術推廣人才專長得不到發揮。這種人員的交替，導致了農業技術推廣機構隊伍極其不穩定，農業技術推廣人才流失嚴重。

2.農業技術推廣經費缺乏。推廣經費的高低決定著農技推廣人才隊伍建沒的質量，近年來，對此重視程度不斷提升，并加大了財政投入力度，但是，和其他行業相比，農技推廣經費仍然有限，人均經費只有3500元。農技推廣人員需要深入到出間地頭對農民直接進行農業技術的指導，卻沒有下鄉補貼，部分農技推廣人員還要倒貼交通費，經費不足，嚴重限制了農技推廣人員工作熱情和積極性，影響了農技推廣機構的正常運轉，不利于現代農業可持續發展。

3.高學歷高職稱人才偏少。農技推廣人員的學歷結構水平的高低，會影響到此類人才的綜合實力，最終影響到當地農業發展水平。農技推廣人員學歷水平普遍比較低，高學歷人才匱乏。其中36%的人員屬于大專學歷，28%的人員屬于本科學歷，8%的人員屬于研究生以上學歷。和美國、日本等發達國家相比，中國的農技推廣人員的學歷水平遠遠落后。

4.推廣人員知識老化陳舊，推廣內容單一。知識陳舊、技術老化、推廣內容單一成為制約現代農業發展的關鍵。現有的農技推廣人員知識陳舊程度非常高、技術老化，甚至一部分技術和知識已經被淘汰。

二、農業技術推廣人才隊伍建設的對策

1.積極組織改革落實，盡快穩定農技推廣隊伍。農業和農業科學技術是國民經濟發展的基礎，只有大力推廣科學技術，才能實現農業現代化，才能讓農業技術轉化為生產力，推動生產力的快速發展。而這一切的實現均離不開穩健的農技推廣機構和隊伍。只有在農技工作人員的推動之下，農業科技成果才能轉化為生產力，才能造出更多的效益。農技推廣事業屬于公益性事業，在農村經濟發展、農業振興方面起著不可替代的作用，因此必須高度重視農技推廣人才隊伍建設。作為一個傳統的農業大省，當前鄉鎮農技推廣過程中的矛盾，成為影響該省農技推廣人才隊伍建設的關鍵，因此，構建鄉鎮一級農技推廣體系是當前工作的重中之重。

2.增加經費投入，加強推廣人員培訓工作。農技推廣人員培訓一直以來質量不高，培訓力度不足，因此要加強此方面的投入，從多個方面齊抓共管提高培訓質量.鄉鎮機構經費主要來自于當地政府，當地政府應該把此納入財政預算之內，每年從地方財政中劃撥一定的款項用于鄉鎮農技推廣機構建設，并隨著社會的發展逐漸增加投入力度。在地方財政支農資金、農業發展基金中，應該劃撥一部分款項作為農技推廣專項資金，具體數量可以有地、縣兩級政府決定分配，專門用于農技推廣項目中。用于農技推廣隊伍建設的經費不能夠挪作他用、不能改變用途。除此之外還要在場地、試驗示范基地、儀器設備等方面給予保障。

3.優化農業技術推廣人員的成長環境，創新激勵機制。政府必須重視農業技術推廣人才隊伍建設工作的開展。可以建設農業網站、電話熱線、短信微信、農業移動端等，形成一個良好的信息網絡系統，提高農技推廣的有效性。

應該建立起完善的人才激勵機制，解決農技推廣人才建設中的激勵不足問題。可以通過各種激勵手段，鼓勵農技推廣人才大膽創新，形成良好的創新氛圍，同時也能夠調動各種社會力量共同參與的農技推廣中。當前的農技推廣機制缺乏必要的市場激勵手段，不利于農技成果及時的轉化為生產力，技術人員和推廣人員的工作潛能沒有得到充分挖掘和調動。缺乏有效的利益誘導機制、缺乏市場化的評估體制，導致很多農技推廣工作缺少后續動力，最終流于形式，影響了農民滿意度的提升。只有解決推廣主體的激勵問題，形成擁有的激勵機制，才能保障農技推廣的有效性，具體可以做到以下三點：一是不斷拓寬服務領域。二是要大膽改革相關制度。三是不斷總結農技推廣體系建設新模式。國家扶持、白我發展是農技推廣人才隊伍建設的必由之路，前者能夠形成穩定的基礎，或者是實現隊伍壯大的必要條件。各地應該結合自身的具體情況，不斷地探索體系建設的新模式。

三、農業技術推廣人才隊伍建設的啟示

第一，政府興辦農業推廣機構是世界主流。世界各國在發展過程中存在著各種差異，對農業的看法有所不同，因此形成了各種各樣的農業推廣概念。雖然發達國家和欠發達國家對農業推廣的定義不同，但是有一個共同之處：農業推廣是一項公益事業，受到各國政府的鼎力支持。美國州及其以下的農業推廣組織主要是建立在大學的基礎之上，其性質屬于官方機構，國家財政為此撥款，支持其運行。農技推廣過程中以政府為主導，能夠保證推廣經費來源，政府財政支持有利于農技推廣、有利于農業技術成果的轉化。

第二，法律法規是保障農技推廣的前提條件。農業生產是每一個國家的立國之本，世界各國對此重視程度非常高，出臺了相應的法律法規和政策，為農技推廣創造良好的法治環境。很多國家農業推廣機構均屬于行政單位，隸屬國家農業部門管理，并由國家農業部門對此進行統一協調、統一安排推廣工作。各國的農業推廣機構均屬于政府主導機構，依法獲得政府財政支持。

科研、推廣、教育緊密聯系，三者相互聯系、實施統一管理，能夠形成合作模式，有利于農業推廣的順利進行。經過農科所所驗證的新技術成果，會直接傳遞給推廣站，有專門技術人員負責指導，傳遞給示范農戶，推廣站組織示范農戶進行生產，并進行驗證。驗證取得成果之后，會通過召開現場會等方式，向廣大農戶宣傳，全面推廣新科技成果。推廣員會總結技術推廣中遇到的各種問題和難題，并上傳給科研部門，由科研部門進行運籌帷幄，找到解決方法。