基于新公共管理理論的高校學生管理模式研究

楊海波

【摘 要】當前形勢下，高校的學生工作應借鑒新公共管理理論的理念，結合高校公共管理的特征，指出高校學生管理中存在的問題，從公共管理理論的角度，探討對于高校學生管理的影響。提出以生為本的服務理念，樹立全方位教育的工作理念，走職業(yè)化和專業(yè)化的發(fā)展道路，推動高校學生管理工作不斷發(fā)展。

【關鍵詞】新公共管理；高校學生管理；以人為本；模式研究

中圖分類號： G647 文獻標識碼： A 文章編號： 2095-2457（2018）27-0236-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.27.108

【Abstract】Under the current situation，students'work in Colleges and universities should draw lessons from the concept of new public management theory，combined with the characteristics of quasi-public goods in Colleges and universities，analyze the problems existing in the management of College students，and explore the impact on the management of college students from the perspective of public management research.We should advocate the concept of student-oriented service，establish the concept of all-round education，take the road of professional and professional development， and promote the continuous development of college student management.

【Key words】New public management；University student management；People oriented；Mode researcha

高等教育進入大眾化階段以來，一方面讓更多的學生有機會接受高等教育，另一方面導致青年學生的基礎知識、心理特點差異增大，大學生的思想狀況變得越來越復雜。同時，高校辦學主體多元化、就業(yè)形勢多樣化、后勤社會化管理等不斷變化，給高校學生工作帶來新的挑戰(zhàn)。隨著市場經濟的發(fā)展，行政管理改革的深化和政府職能的轉變特別是是高校去行政化要求的提出，高校學生工作的管理模式和理論體系都有待于進一步完善。

1 新公共管理模式的主要思想和啟示

1.1 新公共管理模式的主要思想

新公共管理學以現代經濟學和私營企業(yè)管理理論和方法作為自己的理論基礎，將私營部門成功的管理方法和競爭機制廣泛運用到公共部門。它是西方特定的政治和經濟條件下的產物，在一定程度上反映了公共行政管理發(fā)展的規(guī)律和趨勢。根據西方學者格里爾和蓋布勒等人的論述，新公共管理運動主要思想有：政府的管理職能應是掌舵而不是劃槳；政府服務要以市場需求和民眾為導向；政府應采用民眾合法授權方式進行管理；政府應采用企業(yè)管理的成功經驗；政府在公共管理中體現競爭和優(yōu)勝劣汰機制；政府應重視公共管理辦事效率和服務質量等。

1.2 新公共管理帶給學生工作的啟示

公共事務管理要適應時代要求，要求管理者要以先進的管理理念和技術方法實施管理，更要求管理者必須與時俱進，學習研究和應用新的管理理念和方法。

新公共管理要做到“以人為本”，強調自然人的核心地位，尊重和滿足大眾的訴求，并努力為其提供優(yōu)良的服務。高等教育的目的就是要力求發(fā)揮每個人的潛質并力求發(fā)展，為實現這一目的，高校學生工作就要承認學生的主體地位，以生為本，提供良好的服務。高校學生工作者要適應新形勢的要求，運用新的管理和服務理念，為學生提供良好的服務，以促進個人發(fā)展。

2 當前高校學生教育管理存在的問題

2.1 學生管理有層級官僚模式。這種管理模式帶有明顯的官僚色彩，在管理實踐中是從上而下的傳達指令，自下而上的盲目服從。這種模式無法調動成員參與管理，打消了參與者的積極性，有時候會適得其反。在學生管理實踐中，學生更多的是被動和服從，學校通過職能部門、二級學院、學生會等組織對學生進行嚴格管理，這種傳統(tǒng)管理的目的就是讓學生不出事，結果導致管理成本教高，管理效果很不理想。

2.2 院校二級關系沒有完全理順。受傳統(tǒng)管理模式的影響，學生管理重心還沒有真正放開，學校的規(guī)章政策制定、人才引進、資金使用、專業(yè)建設、招生就業(yè)、人員流動等方面的決策權集中在機關職能部門，二級學院自主權很小，難以放開手腳開展工作。相比之下，機關部門的職能顯得過于龐大，管理越位的現象比較突出。

2.3 學生專職輔導員隊伍流動大。首先是由于學生規(guī)模擴大，專職學生輔導員忙于應付日常管理事務性工作，長此以往，影響他們工作積極性；其次是專職輔導員人員專業(yè)配置不科學，對于輔導員隊伍職業(yè)化的發(fā)展不利；再次是缺乏競爭獎勵機制，在一定程度影響了工作的積極性，輔導員隊伍人員流動大，不太穩(wěn)定。

2.4 高校學生工作考核和評價手段不合理。日常工作瑣事多，工作業(yè)績難以通過量化體現；缺乏合理的職業(yè)規(guī)劃設計，職業(yè)忠實度不高；缺乏工作監(jiān)督和交流學習機會。學生思想政治教育工作難以評估，是當前高校政治教育工作中存在的普遍現象。

2.5 轉變服務理念。結合當前形勢，樹立以人為本的理念。傳統(tǒng)管理模式上，教育是學校統(tǒng)一管理規(guī)劃，不利于學生個性的發(fā)展和社會需求的多樣化。這給學生的教育和個性發(fā)展帶來消極影響。所以要求高校學生工作者要具備服務意識、接受服務意識。

3 借鑒新公共管理理念創(chuàng)新學生工作

3.1 學生管理要以市場需求和學生訴求為導向，建立新型的的學生管理模式。根據公共管理的理念，效率與公平的要建立在在以人為本的管理理念上。在學生教育管理工作中，把傳統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃管理轉變?yōu)橐苑諆?yōu)先理念為主，構建學生自我管理為主要特點的管理體系。如成立學生自我教育管理中心；建立符合學生公寓特點的后勤物業(yè)管理體系；提高學生各類社團組織的作用。以此來調動學生參與管理和服務的主動性、積極性，體現以學生為本的理念。逐漸改革傳統(tǒng)的分級管理結構體系，加強各職能部門服務的水平，淡化統(tǒng)一管理的行政層級結構。

3.2 做好學生就業(yè)和心理健康指導工作。努力提高就業(yè)率和就業(yè)質量。加強與用人單位聯系，積極開展校企合作，創(chuàng)立實習就業(yè)基地，大力開展職業(yè)規(guī)劃教育，幫助學生克服心理障礙，確立職業(yè)目標，樹立遠大理想，成就精彩人生。

3.3 調整高校學生管理重心。高校的有關行政部門應改變目前管得過多過細的現狀，把主要職能應定位在宏觀管理層面，如制定政策、把握方向、開展建設性的指導工作等。二級學院的主要職能應定位在具體管理層面，如具體執(zhí)行學校的政策、落實具體工作措施、完成學生管理任務等。高校應重新構建學校與學院之間的權力關系，改變目前管理部門權力過大、過于集中的現狀。

3.4 引入競爭機制。在學生教育管理中嘗試引入競爭因素，有利于提高管理效率和服務水平。高校的一些管理工作可以委托第三方代理。比如會議組織讓賓館飯店參與招標，外出學習活動讓拓展公司參與招標、宿舍管理引入物業(yè)公司等。通過以上途徑，將市場的機制引入高校學生管理中來，對推動高校學生管理效率的提高、服務態(tài)度的轉變、管理方式的創(chuàng)新將會起到積極的作用。

3.5 引入企業(yè)管理方法。我國高等教育一直以來屬于事業(yè)單位編制，高校管理部門競爭壓力不大。而私營部門直接面向市場一線的激烈競爭。優(yōu)秀的管理人才、先進的管理技術、有效的管理經驗總是首先來自私營部門。盡管高校學生部門與私營部門的管理在各自的目的、對象、環(huán)境等方面存在差異，但私營部門重視管理的科學性、重視市場需求與顧客反饋、重視投入與產出、重視成本核算等管理理念，對高校管理具有積極的借鑒意義。

3.6 建立專職輔導員隊伍管理激勵機制。要有科學合理的激勵機制，輔之以物質獎勵。如專職輔導員職務晉升機制、外出學習培訓機制、績效考核獎勵機制等。這樣有利于提高專職學生管理隊伍的穩(wěn)定性和積極性。

3.7 建立科學的績效評價體系。高校學生工作比較注重過程管理，而不注重結果管理，缺乏科學系統(tǒng)的績效評價體系。新公共管理運動提出的“政府應放松嚴格的行政規(guī)則，實施明確的績效目標控制”、“政府應重視管理活動的產出和結果，應關心公共部門直接提供服務的效率和質量”等主張，對改進高校學生工作的績效管理有很大的啟發(fā)作用。關鍵是要改變重過程而不重結果的現狀，在高校學生管理部門中引入目標管理的方法，加強對組織和個人實施績效目標控制。

高校學生工作提倡以生為本，以服務學生為導向，努力完善管理體系。建立健全高校職能部門的管理和反饋機制。職能管理部門應向社會和公眾做出承諾，自覺全體學生和社會的監(jiān)督。這種公共管理的服務理念會隨著政策的執(zhí)行而逐漸深入人心，使高校管理者逐漸完善高校學生管理體系，不斷提高學生教育管理水平。

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